10.7. Управление системой здравоохраненияв Российской Федерации

Вопросами управления здравоохранением занимаются как ор­ганы исполнительной, так и законодательной власти. В Совете Фе­дерации действует Комитет по науке, культуре, образованию, здра­воохранению и экологии, в Государственной Думе — Комитет поохране здоровья.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ(МЗиСР) является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политикии нормативному правовому регулированию в сфере охраны здоровьяграждан, а именно:

♦ демографической политики;

♦ санитарно-эпидемиологического благополучия;

♦ организации медицинской профилактики, в том числе ин­фекционных заболеваний и СПИД;

♦ медицинской помощи, медицинской реабилитации, курорт­ного дела;

♦ фармацевтической деятельности, качества, эффективностии безопасности лекарственных средств;

♦ медико-санитарного обеспечения работников отдельных от­раслей экономики с особо опасными условиями труда;

♦ социальной защиты населения, в том числе семьи, женщини детей;

♦ разработки и реализации современных медицинских техно­логий, новых методов диагностики и организации оказания меди­цинской помощи (в том числе высокотехнологичной);

♦ организации судебно-медицинских и судебно-психиатри-ческих экспертиз, проведения медико-социальной экспертизы;

♦ профессиональной подготовки, переподготовки, повыше­ния квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников и др.

МЗиСР РФ возглавляет министр, назначаемый на должностьПрезидентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.Министр несет персональную ответственность за выполнение возло­женных на министерство полномочий и реализацию государственнойполитики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заме­стителей, назначаемых на должность Правительством РФ.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятель­ности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Феде­ральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социальногоразвития, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральногомедико-биологического агентства, а также координацию деятельно­сти Федерального фонда обязательного медицинского страхования,Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ.

Управление здравоохранением осуществляется как на федераль­ном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Непосредственное руко­водство здравоохранением в субъектах РФ осуществляют органы ис­полнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения.

В муниципальных образованиях функцию руководства здраво­охранением исполняют органы местного самоуправления, уполно­моченные на осуществление управления в сфере здравоохранения(городские и районные комитеты (отделы) здравоохранения).

Органы управления здравоохранением субъектов РФ имеютдвойное подчинение: с одной стороны — органам исполнительнойвласти субъектов РФ, с другой — Министерству здравоохраненияи социального развития РФ.

Особая роль в управлении здравоохранением на местах отводит­ся муниципальным органам управления. Муниципальные органыуправления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое просвещение населения, обеспечение доступностинаселению бесплатной медико-социальной помощи в рамках Про­граммы госгарантий, развитие муниципальной системы здравоохра­нения на подведомственной территории, создание условий для разви­тия и доступности лекарственного обеспечения граждан. Кроме того,муниципальные органы управления здравоохранением осуществля­ют организацию первичной медико-санитарной помощи, скороймедицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),медицинской помощи женщинам в период беременности, во времяи после родов, в том числе формирование муниципального заданияпо оказанию этой помощи в медицинских организациях.

Важную роль в демократизации управления здравоохранениемстраны выполняет Общественная палата, которая призвана обеспе­чить согласование общественно значимых интересов граждан РФ,общественных объединений, органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления для решения наиболее важных во­просов жизни страны, в том числе и касающихся охраны здоровьянаселения. В составе Общественной палаты действуют Комиссия повопросам здравоохранения и Комиссия по формированию здоровогообраза жизни.

Контрольные вопросы

1. В чем сходство и различие понятий «управление» и «менеджмент»?

2. Что такое субъект и объект управления?

3. Перечислите основные принципы управления; раскройте содержаниекаждого из них.

4. Назовите основные функции управления.

5. Раскройте понятие «организация» как функцию управления.

6. Что понимают под стандартизацией в здравоохранении? Какие видыстандартов используются в здравоохранении?

7. Какое значение имеет координация в управлении здравоохранением?

8. Перечислите основные теории мотивации в управленииздравоохранением?

9. Дайте определение медицинского маркетинга.

10. Какие основные 3 задачи решает маркетинг в системе управленияздравоохранением?

11. Какова роль контроля в процессе управления здравоохранением?Перечислите 3 основных этапа в процедуре контроля.

12. Что такое стиль управления? Какие стили управления вы знаете?

13. Что такое методы управления? Перечислите основные методы управленияв здравоохранении?

14. Дайте определение управленческого решения? Раскройте технологию егопринятия.

15. Перечислите основные задачи, стоящие перед Министерствомздравоохранения и социального развития РФ.

16. В чем заключается роль в управлении здравоохранением муниципальныхорганов власти?