<<
>>

3.2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСА МЕР РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

В современных условиях для практической реализации намеченных целей и задач в области обеспечения и улучшения качества жизни населения Тамбовской области на наш взгляд назрела необходимость создания регио­нального центра, объединяющего деятельность субъектов ранка:

1) Администрации области, определяющей политику социально­экономического развития области;

2) Научно-методического и координационного центра, координацион­но-методического совета по проблемам качества и повышения конкуренто­способности продукции;

3) Тамбовского государственного комитета статистики;

4) Общественных организаций.

Практически деятельность такого центра будет выполнять в регио­нальной программе качества следующие функции:

1) разработка и реализация комплексной программы, направленной на развитие экономики и повышение качества жизни;

2) разработка и проведение мероприятий по обеспечению эффективно­го государственного регулирования инвестиционной и инновацион­ной деятельности; увязка инвестиционных программ с программой управления качеством жизни;

3) формирование экономических и финансовых механизмов развития трудового потенциала области;

- совершенствование традиционных форм деятельности;

- освоение новых форм деятельности;

- забота о здоровье населения и качестве образования;

4) формирование ценностно-целевых отношений человека к произво­дительному труду, к осознанию ответственности граждан за свое материальное благополучие;

5) организация, поддержка и обновление информационной базы дан­ных состояния социально-экономического развития Тамбовской об­ласти.

При разработке основных направлений в реализации региональных программ улучшения качества жизни, по мнению специалистов и ученых Всероссийского научно-исследовательского института технической эстетики (ВНИИТЭ), Академии проблем качества (АПК), Госстандарта России следу­ет использовать наряду с индивидуальными параметрами и характеристика­ми, интегральный показатель качества жизни, который определяется, прежде всего, общими экономическими тенденциями в стране.

В 2002 году индекс качества жизни по Тамбовской области, рассчитан­ный нами в ходе диссертационного исследования, составил 0,653. Это на 5,6% ниже, чем в среднем по России, и на 1,8% ниже, чем в среднем по об­ластям Центрально-черноземного региона. Качество жизни представляет со­бой целостную систему, состоящую из отдельных элементов, количественная оценка которых и отражена при расчете интегрального показателя. Управле­ние качеством жизни основывается в регулировании негативных социально­экономических процессов, выявленных в результате проведенного анализа.

По данным Госкомсата Тамбовской области, население области за 2002 год продолжало сокращаться. Естественная убыль, т.е. превышение числа умерших над родившимися составила 13772 чел. Вместе с тем, после дли­тельного периода снижения впервые в Тамбовской области повысилась рож­даемость. Так в 2002 г. по сравнению с 2001 родилось почти на 226 детей больше.

Определяющим показателем в оценке качества жизни является здоро­вье как базовая ценность, от которой зависят все остальные характеристики. Тревогу вызывает общая картина ухудшения здоровья населения России, и

Тамбовской области в частности, за последние пять лет. Стабильно высоки­ми сохраняются показатели смертности от инфекционных заболеваний, бо­лезней органов дыхания, системы кровообращения, несчастных случаев по причине алкоголизма. Заболеваемость туберкулезом и смертность от него имеет неблагоприятную тенденцию. В 1998 году численность, заболевших, стоящих на учете составляла 2107 человек, а в 2001 году — 2182 человека, т.е. рост заболеваемости составляет 3,6%. По этим показателям Россия верну­лась к уровню, который развитые страны преодолели 30-40 лет назад.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения области, кото­рая в 2002 году составляла 65,3 года, по России этот показатель равен 65,9 лет.

В целях повышения качества жизни населения Тамбовской области, следует выделить приоритетные направления, которые определены Прави­тельством РФ от 24 сентября 2001 № 1270-р в ’’Концепции демографического развития РФ на период до 2015 года:

1) укрепление здоровья детей и подростков, за счет совершенствова­ния мероприятий, направленных на борьбу с курением, алкоголиз­мом и наркомании, а также путем развития физической культуры и спрорта, организации досуга;

2) улучшение здоровья населения трудоспособного возраста за счет профилактики травматизма, за счет раннего выявления и адекватно­го лечения болезней системы кровообращения и других болезней;

3) сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее акту­ально предупреждение сердечно-сосудистых заболеваний.

Особое внимание должно быть уделено снижению потребления алко­голя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма, при этом целесообразно сочетание мер фискальной политики, административных ограничений и информационного воздействия. Эти меры должны включать контроль качества алкогольной продукции, ценовую поли-

из тику, ориентацию населения на ограничение потребления алкоголя, а также изменение правил продажи алкогольных напитков и действенный контроль за их рекламированием.

В целях улучшения психического здоровья населения необходимо принятие мер, таких как совершенствование деятельности врачей- психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов и социальных работ­ников.

В области охраны и укрепления здоровья граждан предусматривается совершенствование организации и развитие государственных и негосударст­венных форм оказания населению специализированной медицинской помо­щи, включая использование высоких медицинских технологий, в том числе в рамках федеральных целевых программ.

В целях проведения реабилитации отдельных категорий населения не­обходимо развитие новых форм социального обслуживания, в том числе раз­витие сети домов ночного пребывания, в которых предусматривается оказа­ние социально-психологической, юридической помощи гражданам, находя­щимся в трудной жизненной ситуации, не имеющим места жительства и ра­боты.

Важным показателем качества жизни является образование. Состояние образования в современных условиях характеризуется противоречивыми тенденциями. В целом с 1998 по 2002 год в Тамбовской области удалось обеспечить конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся, развить сеть негосударственных общеоб­разовательных учреждений. Таким образом, образование сохраняет свой по­тенциал как определяющий фактор качества жизни населения РФ и Тамбов­ской области в частности. В тоже время реформы в сфере образования сдер­живались во многом из-за сокращения доли и фактического объема финанси­рования отрасли.

Индекс достигнутого уровня образования в Тамбовской области до­вольно высок и составляет в 2002 году показателя 0,880. Среднее значение данного показателя по областям ЦЧР составляет 0,901. В России этот пока­затель, полученный в результате расчетов автора, составляет 0,887. Для дос­тижения основной цели развития образования: повышение интеллектуально­го и культурного потенциала области, обеспечение качества населения, ре­гиональную политику целесообразно осуществлять по следующим основным направлениям:

1) создать экономическую базу для выполнения Федеральных законов "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональ­ном образовании" путем стимулирования привлечения внебюджет­ных средств и инвестиций в образование;

2) содействовать развитию сети общеобразовательных учреждений различных организационно-правовых форм;

3) повысить самостоятельность учреждений и организаций системы образования в выборе стратегии развития, научной и финансово­хозяйственной деятельности;

4) уделять особое внимание развитию интеллектуального, духовного и экономического потенциала общества через поддержку студенчест­ва и образовательных учреждений, в том числе негосударственных;

5) совершенствовать систему финансирования высшего и послевузов­ского образования на основе консолидации бюджетных средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населения; создание системы специализированных банков и фондов поддержки образо­вания граждан.

Качество жизни населения определяется достигнутым уровнем благо­состояния населения. В свою очередь, уровень благосостояния в стране зави­сит от совокупной величины доходов, степени неравномерности их распре­деления, покупательной способности доходов и объема бесплатных благ, предоставляемых государством. В российском обществе уровень и качество

115 жизни основной массы населения определяется величиной заработной платы, пенсий, пособий и стипендий, величина которых зависит в свою очередь от уровня экономического развития региона, от объемов ВВП, или, примени­тельно к региону, от объемов ВРП.

В целом рост заработной платы работающих в отраслях экономики в Тамбовской области в 2000 году составил 201% к уровню 1998 года; в 2001 - 142,6% к уровню 2000 года, а в 2002 году увеличение заработной платы со­ставило 145,0% к уровню 200Г года. В условиях оживления экономики ре­гиона номинальные доходы населения Тамбовской области растут, но в срав­нении с Российской Федерацией наблюдается отставание по данному показа­телю. Так среднемесячная заработная плата в целом по РФ в 1998 году со­ставляла 1051,5 руб, что на 71,6% выше, чем в аналогичного показателя по Тамбовской области. В 2002 году средний уровень заработной платы работ­ников РФ составил 4360,0 руб, это на 70,6% выше средней месячной зара­ботную плату работающих Тамбовской области.

Увеличение реальных заработков является результатом, зависящим от такого фактора, как прирост валового регионального продукта. Следова­тельно, политика в области повышения качества жизни населения, должна быть направлена на быть стимулирование роста объемов производства, под­держание отечественных производителей, на повышение инвестиционной ак­тивности и реализацию важнейших целевых инвестиционных программ, на поощрение иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест, на более эффективное использование всех ресурсов области.

Начиная с 1999 года, в Тамбовской области сложилась положительная динамика производства ВРП, вместе с тем, начиная с 2001 года наметилась тенденция к ее замедлению. В 1999 году увеличение объемов ВРП составило 70,6% в сравнении с 1998 годов, а в 2002 году по сравнению с 2001 годом - 17,5%, к тому же существенно сократилась доля промышленного производ­ства товаров, в 1998 году этот показатель составлял 21,1%, а в 2002 году - 17,8% от общей стоимости ВРП. По подсчетам Э. Денисона, высококвалифи-

116 цированные кадры обеспечивают до 40% фактически достигнутых темпов экономического роста, т.е. важным фактором роста объемов ВРП является уровень образования трудового потенциала области.

Вместе с тем на большинстве предприятий кадровая политика не соот­ветствует стратегии рыночных реформ [143], что в значительной степени сдерживает достижение устойчивой стабилизации, оживление производства, повышение конкурентоспособности российской продукции, и, в итоге, по­вышение качества жизни трудового потенциала, всего населения области.

Сложившаяся профессионально-квалификационная структура рынка рабочей силы маловосприимчива к изменившимся отношениям в сфере про­изводства. Более половины занятых в народном хозяйстве являются работни­ками простого неквалифицированного труда. Несмотря на то, что качествен­ный уровень работников предприятий существенно уступает требованиям, предъявляемым на международном рынке труда, основная масса работода­телей и работников не заинтересована в повышении профессиональной ква­лификации и росте на этой основе результатов производства.

Региональная политика в области улучшения качества жизни должна быть направлена на развитие и рациональное использование кадрового по­тенциала региона, на обеспечение общеобразовательного и профессиональ­но-квалификационного уровня, развитие системы профессиональной ориен­тации, усиление трудовой мотивации и осуществляться через усиление воз­действия местных органов власти на структуру и качество трудового потен­циала, совершенствование системы финансирования подготовки и перепод­готовки кадров, организации дополнительного профессионального образова­ния.

Все технологические процедуры, направленные на улучшение качества жизни населения могут быть реализованы лишь при объединении усилий субъектов управления (государство, муниципальная власть) и самих людей, объединенных в институты гражданского управления. В свою очередь, оче­видно, что качество жизни в перспективе будет выступать главной ценно-

117 стью гражданского общества. Следовательно, деятельность по улучшению качества жизни и процесс становления гражданского общества находится в постоянном диалектическом единстве.

Реализация намеченных мероприятий, направленных на скорейший вывод Тамбовской области из затянувшегося экономического кризиса, на обеспечение достойного существования основной категории населения, по­вышение их качества жизни предполагает объединение усилий местных ор­ганов власти и общества на выработку единых подходов к сохранению и ук­реплению человеческого потенциала региона; координацию действий орга­нов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, на­правленных на улучшение качества жизни населения области.

В области совершенствования механизма оказания государственной поддержки семьи, повышения и улучшения материального положения граж­дан, улучшения демографической ситуации необходимо:

1. дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудо­вые отношения, стабилизацию ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы;

2. последовательное повышение минимального размера оплаты труда и поэтапное приближение его к уровню прожиточного минимума, снижение безработицы;

3. разработать и утвердить новые нормативные и нормативно­методические документы, обеспечивающие совершенствование сис­темы выплаты государственных пособий гражданам, имеющим де­тей, при этом размеры пособий, налоговые вычеты должны диффе­ренцироваться с учетом материального положения семьи;

4. использование механизма льготного кредитования при улучшении жилищных условий семей, имеющим детей;

5. вести учет семей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

6. совершенствовать налоговую политику в интересах семей с детьми.

118

В области развития и эффективного использования трудового потен­циала следует осуществить намеченные мероприятия по усилению государ­ственного воздействия на качество кадров:

1. введение государственных профессиональных стандартов, соответ­ствующим международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации работников;

2. координация национальной и региональной программ развития че­ловеческих ресурсов, подготовки и переподготовки кадров;

3. организация системы профессиональной ориентации населения, и в первую очередь молодежи, планирования трудовой карьеры;

4. формирование и обеспечение системы государственного заказа на подготовку кадров для инновационных сфер деятельности, а также государ­ственных учреждений;

5. мобилизация средств предприятий и работодателей путем установ­ления нормативов финансовых затрат на рост профессиональной квалифика­ции работников и порядка их использования, льготного налогообложения средств, направляемых на переподготовку кадров при инновационной пере­стройке производства или вынужденном сокращении рабочих мест;

6. более широкое привлечение средств населения и работников путем внедрения кредитования образовательных услуг;

7. финансовое обеспечение профессиональной подготовки кадров для реализации новых инновационных программ из внебюджетных источников и бюджетов всех уровней;

8. оптимальное сочетание государственных и негосударственных обра­зовательных структур с внутифирменными системами повышения квалифи­кации персонала в рамках реализации региональных программ развития че­ловеческих ресурсов и улучшения их качества;

9. в области дополнительного образования необходимо обеспечить со­хранение, развитие существующей сети государственных и негосударствен-

119 ных учреждений дополнительного образования населения, определение спроса на услуги учреждений дополнительного образования.

Кроме того, в рамках Программы социально-экономического развития Тамбовской области на период с 2000 по 2004 годы, следует реализовать комплекс мер, направленных на осуществление прогрессивных структурных сдвигов в производстве, реформирование налоговой системы, бюджетной и денежно-кредитной политики. На этой основе будут формироваться благо­приятные условия для развития современных конкурентоспособных произ­водств, малого и среднего предпринимательства, повышения качества вы­пускаемой продукции и эффективности производства, роста производитель­ности труда, сокращения издержек производства, создания новых рабочих мест.

Заключительным этапом осуществления комплексной программы яв­ляется контроль эффективности мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения региона. Для оценки результатов выполнения про­граммы, а также для корректировки мероприятий в процессе осуществления программы на определенных этапах, следует использовать на регулярной ос­новеиндекс качества жизни.

В результате использования отдельных положений предложенной кон­цепции региональной программы качества, в Тамбовской области наметилась тенденция улучшения отдельных показателей благосостояния населения, что является следствием повышения качества управления регионом. Показатели экономического роста Тамбовской области за 2003 год представлены в табл. 22.

Представленные расчеты позволяют сделать вывод, что экономическое развитие региона способствует положительному динамичному росту благо­состояния населения региона. Повысилась инвестиционная активность, как в области производства, так и в области образования. Как показывают расчеты, частные инвестиции в образование продолжают расти быстрыми темпами, что стало возможно благодаря росту денежных доходов населения в 2003 го-

120 ду по сравнению с 2002 годом на 30 процентов. Такие показатели являются следствием начавшегося в 2002 году повсеместного внедрения систем каче­ства в управлении деятельностью предприятий и организаций, являющихся по своей сути разными субъектами рынка - предприятия-производители то­варов, работ, услуг, и организации государственного управления.

Вместе с тем, имеют место негативные тенденции, которые являются след­ствием недостаточного внимания руководителей региона именно к пробле­мам качества жизни. Продолжает ухудшаться демографическая ситуация в Тамбовской области; реальные денежные доходы населения отстают от но­минальных доходов на 20-30%; величина прожиточного минимума остается ниже установленной минимальной заработной платы почти в два раза.

Таблица 22 Показатели качества жизни по Тамбовской области

(авторский расчет)

Показатели 2003 % к 2002 г.
1 2 3
Доходы экономики
ВРП на душу населения (руб.) 36334,8 108,1
ВРП на душу населения (IUlC долл. США) 1233,8 107,6
Расходы (затраты на повышение качества жизни)
Расходы бюджета Тамбовской области на об­разование, удельный вес в ВРП (%) 0,6 127,6
Расходы федерального бюджета на террито­рии Тамбовской области на образование, удельный вес в ВРП (%) 1,7 113,3
в том числе на высшее образование, удельный вес в ВРП (%) 0,9 128,6
Расходы на образование домашних хозяйств, удельный вес в ВРП (%) 1,1 122,2
Объем инвестиций в основной капитал, удельный вес в ВРП (%) 15,3 117,7

121

Продолжение табл. 22

1 2 3
Производные показатели, характеризующие уровень качества жизни и отражающие эффективность реализации региональной программы качества
Индекс ожидаемой продолжительности жизни 0,67 99,8
Индекс достигнутого уровня образования 0,880 106,1
Индекс скорректированного ВРП на душу на­селения (IUlC долл. США) 0,43 105,4
Индекс качества жизни (ИКЖ) 0,678 103,8

В целом рост показателя индекса качества жизни свидетельствуют о глубоких качественных изменениях во всех сферах жизни. На основании проведенного анализа динамики индекса качества жизни, автором синтези­рована трендовая модель вида: yt =0,618+ 0,01271 +0,0025t2. Прогнози­руемое по модели полинома второй степени значение индекса качества жиз­ни по Тамбовской области в 2004 году составит 0,708, что соответствует об­щероссийским показателям.

Намеченные в программе управления качеством меры по улучшению материального положения людей, увеличению денежных доходов населения, обеспечению рациональной структуры занятости, повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы, человеческого капитала, создадут благоприятные условия для устойчивого экономического роста, что, в свою очередь будет способствовать обеспечению и улучшению качества жизни на­селения Тамбовской области. .

<< | >>
Источник: ДРОБЫШЕВА ВЕРА ВЛАДИМИРОВНА. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Тамбов - 2004. 2004

Еще по теме 3.2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСА МЕР РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ:

  1. ДРОБЫШЕВА ВЕРА ВЛАДИМИРОВНА. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Тамбов - 2004, 2004
  2. Деятельность суда, связанная с обеспечением реализации права на получение судебной защиты в процессе судебного разбирательства
  3. 3.1 Деятельность суда, связанная с обеспечением реализации права на получение судебной защиты при подготовке дела к судебному разбира­тельству
  4. Область применения ставки восстановления
  5. 5.1 Программа для ЭВМ
  6. Глава 1 Понятие, область применения и подходы к расчету ставки восстановления по корпоративным облигациям
  7. § 2. Законодательные требования по обеспечению правовой охраны банковской тайны
  8. 3.2. Церковнославяно-русские полисеманты как лингвоментальное средство христианского осмысления человеческой жизни
  9. 16.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
  10. Приложение 14 Результаты компьютерной обработки матриц экспериментальных данных методом главных факторов с помощью программы SPSS Statistics
  11. § 1. Понятие банковской тайны и правовые средства ее обеспечения
  12. Славянизм книга и библеизм книга жизни
  13. ДРОГАЙЦЕВА Марина Александровна. КОММУНИКАТИВНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕДИАНОМИНАЦИИ (на материале названий региональных печатных средств массовой информации). Диссертация на соискание ученой степени кандидата филологических наук. Воронеж 2019, 2019
  14. ДРОГАЙТЦЕВА Марина Александровна. КОММУНИКАТИВНА ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕДИАНОМИНАЦИИ (на материале названий региональных печатных средств массовой информации). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук. Тверь 2019, 2019