<<
>>

3.1. ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЗДАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ В РЕГИОНЕ

Механизм разработки и реализации программы качества, представляет собой последовательность процессов, направленных на достижение опти­мальных параметров, характеризующих качество жизни [100, 101].

Последо­вательность работ по подготовке программы включает следующие этапы (рис. 12):

- проведение анализа социально-экономического положения региона, выявление факторов, оказывающих значительное влияние на уровень качест­ва жизни;

- определение целей и задач программы, что позволит сориентировать региональное развитие на эффективное использование собственных ресур­сов;

- разработка концепции программы, основными принципами которой являются: а) переход от политики выживания к такому экономическому раз­витию, которое направлено на существенное улучшение благосостояние на­селения; б) максимальное использование возможностей, предоставляемых законодательством РФ о местном самоуправлении, способствующем разви­тию среднего и малого бизнеса, повышению инвестиционной привлекатель­ности области - как средства увеличения совокупного потенциала региона и необходимое условие его развития; в) реформирование структуры и методов работы исполнительного органа местного самоуправления, обеспечивающее ликвидацию бюрократических барьеров, оптимизацию бюджетного процесса [135];

- оценка инвестиционных потребностей, которая основывается на ре­зультатах анализа экономики региона и позволяет выделить приоритетные направления;

Рис. 12 Этапы построения работ по подготовке программы

управления качеством жизни

- обоснование эффективности принятых направлений и проектов, по­зволяющее установить социально-значимые варианты экономической страте­гии;

- корректировка целей, осуществляющаяся на основе определения ин­тегрального показателя качества жизни по результатам текущего экономиче­ского анализа;

- оценка эффективности привлеченных финансовых ресурсов и кон­троль за реализацией программы;

- оценка эффективности программы, с использованием интегрального показателя качества жизни (ИКЖ), позволяющая контролировать проводи­мые мероприятия, направленные на обеспечение и улучшения качества жиз­ни.

Качество жизни людей определяется двумя основными факторами: во- первых, теми условиями, которое создало государство для реализации воз­можностей человека; во-вторых, готовностью и способностью самих людей использовать эти возможности [54, 55]. Таким образом, реальное качество жизни - это общее дело государства и человека. При этом как одного чело­века, так и гражданского общества, под которым в данном случае следует понимать все негосударственные объединения людей. Люди должны быть включены в процесс улучшения качества своей жизни, в противном случае любые усилия государства будут напрасными. Качество жизни может рас­сматриваться как постоянно эволюционирующая философская категория, ко­торая наполняется различным содержанием в зависимости от социального времени и точки зрения авторов [99,100].

Основные усилия по улучшению качества жизни людей должны быть сконцентрированы в следующих направлениях:

Во-первых, создание благоприятных условия для расширения возмож­ностей человека, так как в ходе этой реализации и осуществляются жизнен­ные стратегии и жизненные планы. Увеличение человеческих возможностей связано с формированием социальной инфраструктуры, благоприятной для

104 человеческого развития, устранением искусственных барьеров для выбора и самореализации;

Во-вторых, актуализация человеческих возможностей. Очевидно, что сам по себе процесс увеличения возможностей выбора, расширения степени свободы еще не означает готовности и способности конкретного их человека использовать. В сознании людей должна формироваться установка на соци­альную активность и мобильность. Этот процесс не может быть легким в на­шей стране в силу сохранения патриархально-патерналистских традиций, а так же распространенности жизненной стратегии социального паразитизма, которая ориентирует человека не на обретение благополучия за счет собст­венного труда, но либо за счет воровства (в широком значении этого поня­тия), либо за счет попрошайничества [21, 73,135].

В-третьих, корректировка ценностно-целевых ориентаций человека.

Несомненно, что одним из главных оснований формирования ценности и жизненные смыслы в свою очередь влияют на характер и структуру потреб­ностей, видоизменяя их. Поэтому корректировка ценностно-целевых устано­вок способна в конечном итоге модифицировать потребности человека [98].

Программа улучшения качества жизни населения предоставляет людям различные альтернативные возможности, в сферах профессиональной дея­тельности, образования, здравоохранения, культуры. При этом каждая из предоставляемых возможностей является реальной и обеспечена соответст­вующими ресурсами.

Гражданам предлагается не следовать по утвержденному властью единственно возможному пути, но и самим выбирать свое будущее и, следо­вательно, нести ответственность за последствия своего выбора [55].

Программа предлагает создание условий для реализации способностей людей и предусматривает механизмы устранения препятствия для проявле­ния деловой и гражданской инициативы. Главным образом, это относится к административным барьерам, к бюрократическим «рогаткам», на пути чело­века к жизненному успеху [54].

Социальное самочувствие людей в значительной мере зависит от от­ношения к ним со стороны представителей власти. Поэтому улучшение каче­ства жизни населения связано с улучшением качества государственного и муниц ипального управления, с реформой государственной и муниципальной службы [54].

Поскольку процесс улучшения качества жизни — общее дело, то к уча­стию в нем привлекается широкий крут людей. Допустимо утверждать: чем шире круг участников программы, тем больше шансов на ее успех. По анало­гии с технологией тотального управления качеством (TQM) на областном и местном уровнях возможно и целесообразно формирование общественных объединений, участвующих в реализации политики, улучшения качества жизни [65, 93].

В основу программы должна быть положена идея разумного баланса интересов. Недопустимо улучшать положение одних групп людей за счет ухудшения других.

Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость подго­товки проекта программы, направленной на решение наиболее острых про­блем низкого качества жизни населения, выработке новых механизмов реа­лизации данной политики, обеспечивающих более рациональное использова­ние финансовых и материальных ресурсов [135].

Следует переориентировать политику местных органов власти на акти­визацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производитель­ный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие.

Основными целями данной политики являются:

- достижение ощутимого улучшения материального положения и ка­чества жизни людей;

- обеспечение эффективной занятости населения, повышение качест­ва и конкурентоспособности рабочей силы;

- гарантия конституционных прав граждан в области труда, социаль­ной защиты населения, образования, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем;

- ориентация данной политики на семью, обеспечение прав и соци­альных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и мо­лодежи;

- нормализация и улучшение демографическое ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособно­го возраста;

- существенное улучшение социальной инфраструктуры [135].

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

-восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимулятора развития производства и повышения трудовой активности работников;

- стимулировать использование доходов от трудовой и предпринима­тельской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кре­дитования социально-значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, меди­цинское обслуживание, получение образования;

- создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;

- обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы, гарантировать всем гражданам доступность медицинской помощи, образова­ния, культуры.

Устранение административных ограничений создали условия для роста экономической активности значительной части населения, развития рынка труда, увеличение масштабов вторичной занятости и самозанятости. Нача­лись процессы перераспределения рабочей силы в пользу высокодоходных

107 предприятий и организаций промышленности, сферы обслуживания, рыноч­ной инфраструктуры [55].

Начали развиваться негосударственные учреждения образования, здра­воохранения, других социально-культурных отраслей. У населения появи­лась возможность реального выбора форм обучения, медицинского обслужи­вания, отдыха.

Вместе с тем развитие экономики, связанное со снижением эффектив­ности хозяйства и падением производства, высокой инфляцией на старте экономических реформ, обусловили существенное снижение качества жизни значительной части населения, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы [14,151].

Уровень реальных денежных доходов населения в настоящее время примерно на 40 процентов ниже, чем в 199 Г году. Возникла массовая бед­ность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, со­ставляет около четверти общей численности населения. Усилилась диффе­ренциация доходов, резко обозначилась нелегальная и нетрудовая основа имущественного и социального расслоения, ослабли стимулы к созидатель­ному труду.

Недостаточные ассигнования обострили проблему финансирования бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры.

В сложившихся экономических условиях предпринимались меры, на­правленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уров­ня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Были созданы механизмы защиты доходов работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инва­лидов, граждан потерявших работу. В основном удалось сохранить общедос­тупность образования, здравоохранения и культурного обслуживания насе­ления. Для обеспечения качества жизни эти меры недостаточны. В целях эф­фективной реализации региональной программы качества следует применять новые подходы, основанные на всеобщем менеджменте качества.

Оценка эффективности реализации региональной программы управле­ния качеством жизни, основанной на системном комплексном подходе, осу­ществляется по уровню индекса качества жизни, как определяющего показа­теля рейтинга программ, а также по дополнительным показателям: индекс ожидаемой продолжительности жизни, индекс достигнутого уровня образо­вания, индекс скорректированного ВВП на душу населения.

Выявление особенностей формирования региональной программы ка­чества жизни позволило разработать классификацию данных программ по рейтингу для оценки их эффективности (табл. 21).

Таблица 21 Классификация региональных программ качества жизни

по рейтингу оценки эффективности их реализации

Индекс ка­чества жизни (ИКЖ) Уровень качества жизни населения региона Уровень региональной программы управ­ления качеством жизни
1 2 3
0,650-0,660 Низкий уровень качества жизни Программа "Качество" в регионе не реа­лизуется. Причины воздействия на каче­ство жизни не анализируются. Совершен­ствуются отдельные направления про­граммы социально-экономического разви­тия региона
0,660-0,670 Уровень качества жизни ниже

среднего

Применяются новые подходы к формиро­ванию программы социально­

экономического развития, наблюдается улучшение отдельных показателей эконо­мики региона, достижение подчиненных, а не конечной цели - качество жизни.

Продолжение табл. 21

1 2 3
0,670-0,680 Средний уровень качества жизни Применение новых подходов и методов в управлении регионом при формировании и реализации программы социально­экономического развития, в т.ч. на основе привлечения инвестиций в здравоохране­ние, в образование и др., т.е. в качество населения
0,680-0,690 Уровень качества жизни выше среднего Применение системного и комплексного подхода к проблеме обеспечения и улуч­шения качества жизни. Использование на­учно-обоснованных методов создания программы управления качеством жизни. Четкая реализация и систематический контроль выполнения программы на каж­дом этапе. Пример для других регионов. Возможности совершенствования меха­низма формирования программы качества.

Наличие комплексной программы, основанной на системном подходе, должно обеспечить региону дополнительные конкурентные преимущества, позволить концентрировать ресурсы на четко определенных направлениях развития, объединить усилия различных групп населения на решении перво­очередных задач в области улучшения качества жизни.

<< | >>
Источник: ДРОБЫШЕВА ВЕРА ВЛАДИМИРОВНА. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Тамбов - 2004. 2004

Еще по теме 3.1. ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЗДАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ В РЕГИОНЕ:

  1. ДРОБЫШЕВА ВЕРА ВЛАДИМИРОВНА. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Тамбов - 2004, 2004
  2. § 2. Направления совершенствования российского законодательства о банковской тайне в условиях передачи кредитными организациями информации о своих клиентах, являющихся иностранными налогоплательщиками, налоговым органам иностранного государства
  3. 3.2. Церковнославяно-русские полисеманты как лингвоментальное средство христианского осмысления человеческой жизни
  4. 25. Способы и порядок создания юридических лиц.
  5. 40. Создание и участие в гражданском обороте унитарных государственных и муниципальных предприятий.
  6. 30. Возникновение юридических лиц: способы образования, порядок создания.
  7. Создание метода визуальной оценки дефектов КРН
  8. Славянизм книга и библеизм книга жизни
  9. §3 Суд в механизме реализации права на получение судебной защиты
  10. ГЛАВА 2. МЕТОДЫ СОЗДАНИЯ И ИССЛЕДОВАНИЯ НАНОСТРУК- ТУРИРОВАННЫХ ЭЛЕМЕНТОВ И ТОКОНЕСУЩИХ МАСС
  11. Механизм реализации права на судебную защиту
  12. 3.4.1. Барьерно-блокировочный механизм
  13. Языковые особенности современной медианоминации
  14. Модель личностных и профессионально важных качеств идеального школьного учителя
  15. Профессионально важные качества идеального школьного учителя
  16. 42. Особенности участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях.
  17. 1.4. Социокультурные факторы, обусловливающие особенности функционирования славянизмов в поэзии Вяземского
  18. Суд в механизме реализации права на получение судебной защиты при вынесении решения
  19. §2 Суд в механизме реализации права на обращение за судебной защитой
  20. Особенности конструктивных решений вентилируемых фасадов с воздушными пространствами