1.3 ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ КАК ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ

В последнее время большое внимание уделяется более конкретным во­просам:составным элементам экономической категории качества жизни, их группировке по отдельным компонентам, методам их измерения, а также по­строению интегральных моделей, отражающих качество жизни [52, 98].

Важнейшим требованием к инструментарию для оценки качества жиз­ни в России является его соответствие кругу аналитических задач, решаемых на основе его практического применения. Такой инструментарий необходим для выработки управляющими органами соответствующей региональной

47 экономической политики, нацеленной на ликвидацию наиболее острых ре­гиональных диспропорций и постепенное снижение дифференциации регио­нов страны по качеству жизни населения.

Практические потребности настоятельно требуют разработки инстру­ментария, позволяющего адекватно оценить и сопоставлять качество жизни населения в российских регионах, отслеживать его динамику, проводить факторный анализ позитивных и негативных сдвигов в этой области. Прове­дение сопоставительного анализа качества жизни населения в России базиру­ется на решении следующих основных задач:

- построение рейтинговых групп субъектов РФ по сложившемуся уров­ню качества жизни населения. Это позволит оценить уровень межрегиональ­ной дифференциации по качеству жизни населения, выявить группу "крити­ческих” регионов и регионов с лидирующими позициями по качеству уело- вий проживания;

- проведение факторного анализа сложившегося качества жизни насе­ления регионов. Выявление причин, обусловивших попадание того или иного регина в более высокую или более низкую рейтинговую группу, позволит обеспечить адекватную направленность мер экономической политики регио­нов, направленных на общее повышение качества жизни населения:

- выявление позитивных и негативных сдвигов в качестве жизни насе­ления страны, регионов, которые произошли в отчетном периоде.

Реализация на практике такого понимания качества жизни должно осуществляться через заботу о людях. В настоящее время происходит отчуж­дение проблемы качества от конкретного человека. Качество человека, чело­веческого потенциала, является основой качества общества, экономического развития. Обеспечение качества жизни начинается и заканчивается формиро­ванием качества человеческого капитала (рис. 2), с инвестиций в человека.

48 Еще К. Маркс отмечал, что "по мере развития крупной промышленности, со­зидание действительного богатства становится менее зависимым от рабочего времени и от количества затраченного труда, чем от общего уровня науки и прогресса техники, или от применения этой техники к производству"[85]. Основой производства и богатства, подчеркивал К. Маркс, становиться по­нимание человеком законов природы, а одним из важнейших условий произ­водства - накопленные научно-технические знания, повышение уровня обра­зования и квалификации работников. К. Маркс сделал чрезвычайно важный в методологическом отношении вывод: образование можно рассматривать как "производство основного капитала, причем этим капиталом является сам че­ловек [85].

Развитие экономики страны, особенно в современную эпоху, опреде­ляется ее человеческим потенциалом, и главное - его качеством. Разработки по вопросу "человеческого капитала" согласно программе ООН ведутся в России и в других странах СНГ с середины 90-х годов. Объектом анализа яв­ляется изучение формирования качества трудового потенциала, что позволит выявить долгосрочно действующие тенденции экономического роста, обес­печения качества жизни. В настоящее время в России все большее распро­странение получает теория человеческого капитала. Человеческий капитал - это имеющийся у каждого запас знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые содействуют росту его производительности труда и влияют на рост доходов [49, 76, 82].

В 50-60 годы экономическую роль образования как основного фактора повышения качества человеческого капитала, качества жизни, начали иссле­довать на Западе - в США, Англии, во Франции и других странах. В середине XX в. были сформулированы методологические основы и главные направле­ния теории «человеческого капитала» такими экономистами, как Г. Беккер, У. Боуэн, Э. Дженисон, Т. Шульц и др. В эпоху научно-технической револю­ции и преобразований в структуре производительных сил, фактором эконо­мического роста становится непосредственно сам работник [49, 82]. Эффек-

49 тивность использования основных ресурсов все больше зависит от того, на­сколько работники морально и материально заинтересованы в достижении высоких конечных результатов. «Человеческий капитал - наиболее ценный ресурс, гораздо более важный, чем природные ресурсы или накопленное богатство [149].

По мнению Г Беккера, человеческий капитал - важнейший ресурс по­стиндустриального общества. Техника, создающая богатства, приходит в жизнь через технологические знания и организационные усовершенствова­ния. И только опытная квалифицированная рабочая сила способна управлять высокотехнологическим процессом [149].

Авторы многочисленных работ по экономике стали рассматривать ин­вестиции в эту сферу как один из главных компонентов капиталовложений в производственную сферу, в повышения ее качества. По подсчетам Э. Дени­сона, капиталовложения в образование обеспечивают до 40% фактически достигнутых темпов экономического роста. По оценке экономистов Запада капитал, вложенный в человека, приносит больший доход и оказывает более длительное позитивное экономическое влияние на производство, чем капи­тал, овеществленный в машинах и оборудовании [149].

Инвестиции в человеческий капитал происходят на макроуровне в виде трат государственных средств на образование, поскольку правительство уве­рено: хорошо образованное население ускоряет развитие страны. На микро­уровне работодатель несет расходы на обучение и переподготовку своих ра­ботников, поскольку ожидает, что эти расходы окупятся и будет получена дополнительная прибыль благодаря более высокой производительности ра­ботников [40].

Процесс инвестирования в человеческий капитал можно разделить на следующие этапы: 1) затраты на профориентацию; 2) затраты на обучение, повышение квалификации.

Роль государства, а так же местных органов управления заключается в создании механизмов, влияющих на обеспечение качества жизни, управление

50 качеством человеческого потенциала, а также на эффективность и интенсив­ность инвестиций в образование. В связи с этим, следует отметить приори­тетные направления, которые указаны в Постановлении Правительства РФ от 06.06.2002 № 388, "О Программе социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на среднесрочную перспективу": безусловная необходи­мость осуществления инвестиций в человека, и, прежде всего, в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике. В этих целях предусмотрено создание для тру­доспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая лучшее качество услуг в сфере образования, достой­ный уровень жизни. К ним относятся улучшение механизма правового регу­лирования ориентации на качество образования.

15 марта 2000 года принят Федеральный закон об утверждении феде­ральной Программы развития образования. Целью реализации данного доку­мента является сохранение и развитие системы образования в интересах лич­ности, общества и государства. Только образование способствует формиро­ванию гармонично развитой, социально активной, творческой личности в ка­честве одного из факторов экономического прогресса общества. При этом начиная с 2000 года получение молодежью высшего профессионального об­разования расширяется в основном за счет увеличения числа студентов, обу­чающихся на основе полного возмещения затрат в государственных и него­сударственных высших учебных заведениях.

Если инвестиции в образование, в формирование качества человече­ского потенциала, приносят отдачу, т.е. приносят более высокий доход, то только в этом случае они являются окупаемой величиной [40]. Выгоды от инвестиций в человеческий капитал могут выступать в виде:

- более высоких заработков в будущем (инвестиции будут экономиче­ски целесообразными, только если они принесут отдачу, окупятся, т.е.

-расширения доступа к интересной перспективной работе;

Инвестиции в человеческий капитал, помимо доходов сопровождают и расходы. К затратам (издержкам) необходимым для получения образования относятся:

- прямые затраты, включающие в себя плату за обучение, аренду жи­лья, учебники и т.д.;

- упущенный заработок, являющийся элементом альтернативных из­держек, поскольку получение образования связано с потерей доходов, кото­рые можно было бы получить за время обучения в ВУЗе;

Инвестиции в человеческий капитал происходят на макроуровне в виде трат государственных средств на образование, поскольку правительство уве­рено: хорошо образованное население ускоряет развитие страны. На микро­уровне работодатель несет расходы на обучение и переподготовку своих ра­ботников, поскольку ожидает, что эти расходы окупятся и будет получена дополнительная прибыль благодаря более высокой производительности ра­ботников [40].

Вместе с тем большинство организаций всех секторов экономики ис­пытывают серьезные проблемы с обновлением кадров. Целью программы яв­ляется обеспечение эффективной и рациональной занятости населения путем повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, совершенство­вания системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения ква­лификации кадров.

Роль государства, а так же местных органов управления заключается в создании механизмов, влияющих на эффективность и интенсивность инве­стиций, , способных обеспечить качество жизни населения: в образование, здоровье, благосостояние. За последние годы принят ряд законодательных актов, которые можно расценить как попытки, решить проблемы качества жизни. Так, 24. 10. 97 года был принят федеральный закон № 123-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ"; 29 мая 2002 года принято Постановление Правительства РФ №363 "О продпрограмме "Физическое воспитание и оздо-

52 ровление детей, подростков и молодежи в РФ (2002-2005 г.г.) федеральной целевой программы "Молодежь России (2001-2005r.r.).

Фактически качество жизни - это своеобразный индекс удовлетворен­ности населения тем, как государство исполняет свои обязанности перед гражданами. Людям нужна жизненная перспектива. Планировать и обеспе­чивать следует не ограничения и бедность, а благосостояние. Необходимо сменить ориентиры с чисто экономических на определяющих качество жиз­ни. Тем более что у России для этого есть все необходимые ресурсы. Россия­не ожидают от деятельности Федеральной и региональной властей решение таких вопросов, как оздоровление экономики страны, реформирование сис­темы ЖКХ, обеспечение социальных гарантий слабо защищенных категорий населения, оздоровление экологии, обеспечение равных прав при получении образования и услуг здравоохранения. А это и есть вопросы качества жизни.