<<
>>

Тема 8. Система органов адвокатуры в Российской Федерации

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установил новую современную организацию адвокатского сообщества, а прежним структурам (коллегии, консультации) придал совершенно иное значение.

Высшим органом адвокатского сообщества определена Федеральная палата адвокатов РФ.

Действующая система адвокатуры РФ организована по территориальному принципу.

1.Федеральная палата адвокатов РФ является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Федерации на основе обязательного членства. Как орган адвокатского самоуправления в России создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Палата - организация, уполномоченная на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.

Палата является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством, печать, штампы и бланки со своим названием. Она образуется Всероссийским съездом адвокатов и действует на основе Устава. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Палаты, не допускается. Устав Палаты принимается Всероссийским съездом.

Палата подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Она не подлежит реорганизации. Ее ликвидация может

быть осуществлена только на основании федерального закона. Решения Палаты и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Высшим органом Палаты является Всероссийский съезд адвокатов. Он созывается не реже 1 раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Федерации. Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.

Полномочия Всероссийского съезда адвокатов:

- принятие устава Палаты и утверждение внесений в него изменений и дополнений;

- принятие кодекса профессиональной этики адвоката, утверждение внесений в него изменений и дополнений;

- формирование состава совета Палаты, в том числе избрание новых членов и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной законом, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета Палаты, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

- определение размера отчислений адвокатских палат на общие нужды Палаты исходя из численности адвокатских палат;

- утверждение сметы расходов на содержание Палаты;

- утверждение отчетов совета Палаты, в том числе об исполнении сметы расходов на ее содержание;

- избрание членов ревизионной комиссии Палаты сроком на два года и утверждение ее отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности Палаты;

- утверждение регламента съезда;

- определение места нахождения совета Палаты, и др.

В период между съездами деятельностью Палаты и всем адвокатским сообществом руководит совет Палаты. Это коллегиальный исполнительный орган Палаты, избираемый Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 36 человек и подлежащий обновлению (ротации) 1 раз в два года на одну треть.

При очередной ротации президент Палаты вносит на рассмотрение совета Палаты кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета Палаты. После утверждения советом представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение съезда для утверждения. Если съезд не утверждает представленные кандидатуры, президент Палаты вносит на утверждение съезда новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом Палаты.

Полномочия совета Палаты:

- избирание из своего состава президента Палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов Палаты сроком на два года, определение полномочий президента и вице­президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента Палаты более двух сроков подряд;

- в период между съездами принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Решения вносятся на утверждение очередного съезда;

- представление Палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами России;

- координация деятельности адвокатских палат;

- содействие повышению профессионального уровня адвокатов, разработка единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;

- защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

- участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

- организация информационного обеспечения адвокатов;

- обобщение дисциплинарной практики, существующей в адвокатских палатах, и разработка в связи с этим необходимых рекомендаций;

- осуществление методической деятельности;

- созыв не реже 1 раза в два года Всероссийского съезда адвокатов, формирование его повестки дня;

- распоряжение имуществом Палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

- утверждение норм представительства от адвокатских палат на съезд;

- утверждение регламента совета Палаты и штатного расписания аппарата Палаты;

- определение размера вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Палаты, членов ревизионной комиссии Палаты в пределах утвержденной съездом сметы расходов на содержание Палаты и др.

В случае неисполнения советом Палаты требований закона его полномочия могут быть прекращены досрочно на Всероссийском съезде адвокатов. Внеочередной съезд созывается советом Палаты по требованию одной трети адвокатских палат субъектов Федерации.

Заседания совета Палаты созываются президентом Палаты по мере необходимости, но не реже 1 раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Палаты. Решения совета Палаты принимаются простым большинством голосов членов совета Палаты, участвующих в его заседании.

Президент Палаты представляет Палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с

физическими лицами, действует от имени Палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Палаты, распоряжается имуществом Палаты по решению совета Палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества, принимает на работу и увольняет с работы работников аппарата Палаты, созывает заседания совета Палаты, обеспечивает исполнение решений совета Палаты и решений съезда.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Палаты могут совмещать работу в совете Палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Палаты в размере, определяемом советом Палаты. Совет Палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Палата обладает собственным имуществом. Оно формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством. Палата является собственником этого имущества. Кроме того, она несет затраты на содержание своего аппарата и общие нужды палаты. К затратам относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах Палаты, компенсация адвокатам расходов, связанных с их работой в этих органах, расходы на заработную плату работников аппарата Палаты; материальное обеспечение деятельности Палаты и иные расходы, предусмотренные сметой Палаты.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» допускает создание общественных объединений адвокатов. Последние не вправе осуществлять предусмотренные Законом функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат субъектов Федерации или Палаты либо их органов.

2.Адвокатская палата субъекта Федерации. В субъекте Федерации создается адвокатская палата субъекта Федерации в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории субъекта Федерации; организации юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно; представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; контроля над профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Федерации. Она действует на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатская палата имеет свое название, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект Федерации, на территории

которого она образована. Палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный в другие счета в банках, а также печать, штампы и бланки со своим названием, содержащим указание на субъект Федерации, на территории которого образована. Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата - по обязательствам адвокатов.

Государственная регистрация адвокатской палаты осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. Палата не подлежит реорганизации. Ее ликвидация может быть осуществлена на основании федерального конституционного закона об образовании в составе России нового субъекта в порядке, установленном федеральным законом.

На территории субъекта Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для всех членов палаты. Она не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Высшим органом адвокатской палаты субъекта Федерации является собрание адвокатов. В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже 1 раза в год. Собрание (конференция) считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее двух третей членов палаты (делегатов конференции).

Компетенция собрания (конференций) адвокатов:

- формирование совета адвокатской палаты субъекта Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной законом, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

- избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

- избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;

- определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

- утверждение сметы расходов на содержание палаты;

- утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;

- утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание палаты;

- утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;

- определение места нахождения совета;

- создание целевых фондов адвокатской палаты;

- установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката, и др.

Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).

Исполнительным (коллегиальным) органом адвокатской палаты является совет палаты. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) 1 раз в два года на одну треть. При очередной ротации президент палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты кандидатуры, представленные президентом, вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения. Если собрание (конференция) адвокатов не утверждает кандидатуры, президент вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты:

- избирает из своего состава президента палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;

- в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

- определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

- обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в

юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;

- определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда; доводит этот порядок до сведения вышеуказанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

- определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам России бесплатно;

- представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

- содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по этим программам;

- рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

- защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

- содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

- организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

- осуществляет методическую деятельность;

- созывает не реже 1 раза в год собрания (конференции) адвокатов; формирует их повестку дня;

- распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

- утверждает регламенты совета, ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты;

- определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание палаты;

- ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта Федерации;

- дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.

В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию не менее половины членов адвокатской

палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов РФ. При систематическом неисполнении советом адвокатской палаты решений органов Федеральной палаты адвокатов РФ, в том числе в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ более шести месяцев, внеочередное собрание (конференция) адвокатом созывается советом Федеральной палаты адвокатов РФ. В решении совета Федеральной палаты адвокатов РФ должны быть указаны основания для созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Президент адвокатской палаты субъекта представляет палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени палаты, распоряжается имуществом палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, принимает на работу и увольняет работников аппарата палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов. Президент возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом палаты. Совет не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Контроль над финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов осуществляет ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Федерации. Об итогах своей деятельности комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ней с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты. Члены ревизионной комиссии не вправе занимать иную выборную должность в адвокатской палате.

Для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действие (бездействие) адвокатов при адвокатской палате субъекта Федерации создается квалификационная комиссия. Она формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

- от адвокатской палаты - семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Федерации. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

- от территориального органа юстиции - два представителя;

- от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации - два представителя. Представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Федерации;

- от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;

- от арбитражного суда субъекта Федерации - один судья.

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей числа членов квалификационной комиссии.

Заседания квалификационной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости, но не реже 4 раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов комиссии. Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. В случае если при голосовании у члена комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.

Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов РФ. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу заседания квалификационной комиссии и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

При поступлении в совет адвокатской палаты жалобы на действие (бездействие) адвоката она передается на рассмотрение в квалификационную комиссию. По результатам рассмотрения жалобы комиссия дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения

норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

<< | >>
Источник: Адвокат и адвокатура в Российской Федерации: учебное пособие /составитель Е. Г. Черкашина. - Благовещенск: Амурский гос. ун-т,2020. - 200 с.. 2020

Еще по теме Тема 8. Система органов адвокатуры в Российской Федерации:

  1. Адвокат и адвокатура в Российской Федерации: учебное пособие /составитель Е. Г. Черкашина. - Благовещенск: Амурский гос. ун-т,2020. - 200 с., 2020
  2. Лекция 1. Административное право как отрасль права в правовой системе Российской Федерации.
  3. 4.4. Правительство Российской Федерации
  4. 4.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  5. 13.1. Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
  6. 4.3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
  7. 3.1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.
  8. Лекция 3. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации.
  9. 1. Гражданское право в системе отраслей российского права.
  10. § 2. Направления совершенствования российского законодательства о банковской тайне в условиях передачи кредитными организациями информации о своих клиентах, являющихся иностранными налогоплательщиками, налоговым органам иностранного государства
  11. Абрамов Владимир Владимирович. ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019, 2019
  12. Алимов Эмиль Ваизович. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА НАКАЗА ИЗБИРАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018, 2018