Тема 1. Место и роль адвокатуры в системе правоохранительных органов Российской Федерации

В настоящее время адвокатура является важнейшим институтом правовой системы современного государства, призванным обеспечить гражданам и юридическим лицам квалифицированную и независимую от государства защиту прав, свобод и законных интересов.

1 июля 2002 г. вступил в силу ФЗ РФ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», внесший значительные перемены в организацию деятельности всей российской адвокатуры. С момента его принятия появилось законодательно закрепленное понятие «адвокатура».

Адвокатура защищает права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц не только в публично-правовой, но и в частноправовой сфере. Адвокат является представителем граждан в гражданском судопроизводстве по жилищным, семейным, наследственным, трудовым и иным делам. Он может осуществлять договорное обслуживание юридических лиц, давать консультации и справки по правовым вопросам предпринимательской деятельности, составлять документы правового характера, участвовать в качестве представителя юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в гражданском и административном судопроизводстве, в разбирательстве дел в третейском суде, в международном коммерческом арбитраже (суде), представлять интересы субъектов предпринимательской деятельности в органах государственной власти, местного самоуправления, в общественных объединениях и иных организациях, в том числе в качестве представителя в налоговых правоотношениях.

Частноправовая составляющая деятельности адвокатуры и то, что она не является органом государства, - все это позволяет признать адвокатуру полноценным институтом гражданского общества как совокупности негосударственных и неполитических отношений, образующих особую область специфических интересов свободных индивидов и их объединений.

Основу гражданского общества составляют признание права частной собственности и обеспечение равной защиты всех форм собственности, индивидуальной свободы гражданина по распоряжению ею, признание прав и свобод человека высшей ценностью.

Характеризуя адвокатуру, невозможно не отметить, что она представляет особый субъект правозащитной деятельности.

Конституция РФ недвусмысленно определила человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Это аксиологическое предпочтение определяет перспективы правозащитной деятельности в России. Правозащитная деятельность представляет собой интеграцию всех форм активности государственных и негосударственных структур, формальных и неформальных организаций, внутригосударственных и международно­правовых институтов, индивидуальных и групповых, организованных и неорганизованных действий, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина от нарушений и посягательств.

Правозащитная деятельность институтов гражданского общества сориентирована на выявление и искоренение нарушений прав и свобод человека и гражданина публичными структурами и их представителями, на оказание правовой помощи пострадавшим, восстановление нарушенных прав всеми доступными им средствами. Правозащитная деятельность публичных (государственных и муниципальных) органов должна основываться только на тех правозащитных средствах, методах и приемах, которые прямо предусмотрены (дозволены) Конституцией РФ, иными нормативными правовыми актами.

Правозащитным звеном «от гражданского общества» является адвокатура. Конституция РФ, употребляя слова и «адвокат (защитник)» (ч. 2 ст. 48), и «адвокатура» (п. «л» ч. 1 ст. 72), не указывает на их природу. Однозначный ответ на этот вопрос дан в ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», согласно которой они относятся к институтам гражданского общества, не входят в систему органов государственной власти и местного самоуправления.

В отличие от иных институтов гражданского общества правозащитная деятельность адвокатуры конкретизирована законодательством в части установления набора форм и средств защиты прав и свобод человека и гражданина.

Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Отнесение адвокатуры к институтам гражданского общества не исключает взаимодействия адвокатов и органов власти всех уровней в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Последние служат гарантом независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь российским гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством. При необходимости они выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Все это делается в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи (п. 3 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). При этом цель согласуется с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ: в обоих актах речь идет о «каждом» или «населении».

Закрепляя это право как непосредственно действующее, Конституция РФ не связывает предоставление помощи адвоката (защитника) с формальным признанием лица подозреваемым либо обвиняемым, а следовательно, с моментом принятия органом дознания, следствия или прокуратуры какого-либо процессуального акта и не наделяет федерального законодателя правом устанавливать ограничительные условия его реализации. Норма ч. 2 ст. 48 Конституции РФ определенно указывает на сущностные признаки, характеризующие фактическое положение лица как нуждающегося в правовой помощи в силу того, что его конституционные права ограничены. Право пользоваться помощью адвоката (защитника) возникает у конкретного лица с того момента, когда ограничение его прав становится реальным.

Адвокатуру можно причислять к так называемым социальным институтам. Он выполняет как государственно значимые функции, так и задачи, обусловленные частным интересом граждан и юридических лиц.

В правовом государстве каждому человеку должно быть обеспечено равенство возможностей в обладании и пользовании правом на получение квалифицированной юридической помощи. Так, согласно ст.46 Главного закона страны право граждан на судебную защиту признается в ряду приоритетных прав и свобод человека и гражданина. А ст.48 «гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи». Важная роль в реализации этой нормы принадлежит российской адвокатуре, особенность положения которой состоит в ее негосударственном характере.

Адвокатура является важным институтом гражданского общества. Граждане и организации широко используют предоставленное им конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи от адвокатов, призванных осуществлять судебную защиту и представительство по различным категориям уголовных и гражданских дел от имени и в интересах обращающихся к ним.

Конституция РФ содержит необходимый перечень процессуальных и институциональных гарантий обеспечения полноценного статуса личности. К их числу относятся следующие права:

- на квалифицированную юридическую помощь, на судебную защиту прав и свобод (в т.ч. на обжалование в суде незаконных действий (бездействия) и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц);

- на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом; право на защиту;

- не свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников; презумпция невиновности;

- на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;

- обращаться в межгосударственные органы за защитой прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

Сущность адвокатуры заключается в том, что это:

- негосударственная структура;

- добровольное объединение юристов-профессионалов, обладающих статусом адвоката, организованное на основании закона, в целях оказания юридической помощи всем, кто в ней нуждается;

- некоммерческая организация;

- защитник гражданского общества.

Адвокатская деятельность должна соответствовать ряду отличительных характеристик.

Во-первых, быть квалифицированной, что является одним из конституционно гарантированных условий. Квалифицированная юридическая помощь подразумевает наличие у адвоката специальной квалификации.

Во-вторых, квалифицированная юридическая помощь оказывается на профессиональной основе. Оказывать её должны только лица, получившие статус адвоката в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством об адвокатуре. Все остальные виды юридических услуг, оказываемых не адвокатами, не могут считаться адвокатской деятельностью. Доверители, т.е. физические и юридические лица, обратившиеся к адвокату за юридической помощью, всегда представляют одну из сторон и в правоотношении, а соответственно и в договоре. Отношения адвоката и доверителя оформляются «соглашением об оказании юридической помощи», в котором указываются четко определенные требования: объем работы, размер адвокатского гонорара и некоторые прочие. Адвокат должен строить свои отношения с клиентом на конфиденциальной основе, и он не вправе разглашать доверенные ему сведения.

Основной целью этой деятельности является защита охраняемых законом права, свобод и интересов доверителей и обеспечение им доступа к

правосудию. Судебная защита прав и свобод гарантируется каждому гражданину РФ, иностранному гражданину и лицу без гражданства. Важной целью адвокатской деятельности является обеспечение доступа к правосудию вне зависимости от материального, социального, должностного положения и других отличительных черт человека.

Адвокатская деятельность независима от государства. Она не может быть предпринимательской и направленной на извлечение прибыли. Выполняемая адвокатом работа - некоммерческая функция.

Право на юридическую помощь относится к конституционным гарантиям прав и свобод, и в т.ч. к гарантиям правосудия. Оказывая юридическую помощь на предварительном следствии, в суде по уголовным, гражданским, административным делам, адвокат участвует в процессе осуществления правосудия в качестве одной из сторон. И никто не вправе вмешиваться в адвокатскую деятельность. Установленные законодательно отношения государственных институтов и адвокатуры свидетельствуют о признании государством необходимости существования такого необычного регулятора социальных отношений, осуществляемых путем реализации правовых норм.

Вполне уместно в рамках этого курса рассматривать и современное состояние юридической помощи населению страны. Юридическая помощь и право на неё в современном понимании значительно шире, чем право на помощь адвоката только в судопроизводстве. Она может потребоваться в любой жизненной ситуации любому из нас.

Содержательная характеристика юридической помощи охватывает широкий круг действий адвоката:

- помощь клиенту в поиске необходимого нормативного правового акта;

- разъяснение его содержания;

- содействие в составлении заявления или ходатайства, другого документа; аргументация позиции;

- определение органа, который наиболее эффективно может разрешить возникшую проблему;

- осуществление представительства в суде или ином органе;

- ведение защиты по уголовному делу или отстаивание законных интересов гражданина, привлекаемого к административной ответственности.