<<
>>

§ 1. Гражданское законодательство и его система

Гражданское законодательство представляет собой систему внутренне взаимоувязанных и взаимодействующих между собой и признаваемых государством источников, включающих нормы гражданского права, функционирующих в Российской Федерации, чью основу составляет ГК РФ и федеральные законы, которые при­нимаются в соответствии с ним.

Нормы гражданского права, распо­ложенные в единстве и дифференциации, обретают свое отражение в статьях всевозможных правовых нормативных актов, которые, как правило, именуют источниками гражданского права, совокупность которых образует гражданское законодательство.

Все прочие акты, включающие нормы гражданского права, вы­водятся за границы понятия «гражданское законодательство».

Соответственно ст. 3 ГК РФ под законами, включающими нор­мы гражданского права, понимаются сам ГК РФ и принимаемые в со­ответствии с ним другие федеральные законы, а в качестве иных пра­вовых актов — указы Президента Российской Федерации и постанов­ления Правительства Российской Федерации. Остальные норматив­ные акты — к законам и иным правовым актам не отнесены. Утвер­жденное органом местного самоуправления положение относят к числу нормативных актов органов местного самоуправления, по­этому в силу ст. 3 ГК РФ оно не признается правовым актом, содер­жащим нормы гражданского права.

ГК РФ является своеобразным координирующим центром всей системы гражданского законодательства. В связи с этим все нормы гражданского права, содержащиеся в прочих законах, должны ему соответствовать. При введении новых норм гражданского права тре­буется внесение надлежащих изменений в ГК РФ.

Понятийно гражданское законодательство всегда имело различ­ное содержание. Преобладает мнение о том, что это понятие можно трактовать в широком и узком смысле.

К законодательству в узком смысле относятся только законы.

В широком смысле гражданское законодательство следует опре­делять как объединение всех актов и норм гражданского права.

Зако­нодательно предусмотрена возможность фиксации норм гражданско­го права не только в законах, но и в подзаконных нормативных актах,

размещенных по юридической силе в строгой определенной иерар­хии, применительно к которой смысл нормативного акта определен его юридической силой.

Источники права — это форма отражения правовых норм, обла­дающая общеобязательным характером.

Норма права — это совместное правило поведения (обусловлен­ный эталон поведения), ее комплексный характер обнаруживается в направленности не к определенному лицу, а необусловленному кру­гу лиц и рассчитывается на неоднократное использование.

В соответствии с положениями п. «о» ст. 71 Конституции Рос­сийской Федерации гражданское законодательство относят к ведению Российской Федерации, и субъекты Российской Федерации не имеют права принимать законодательные акты, которые включают нормы гражданского права, за исключением норм, относящихся к предмету жилищного законодательства, земельного, водного, лесного, законо­дательства о недрах и об охране окружающей среды (ст. 72 Консти­туции Российской Федерации).

К видам источников гражданского права отнесены:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, которые выступают в качестве составной части правовой системы (п. 4 ст. 15 Конституции Российской Феде­рации и ст. 7 ГК РФ).

Правовые акты Российской Федерации, содержащие граждан­ско-правовые нормы, воспринимают большинство положений уни­версальных международных договоров.

Существует большое заблуждение насчет того, что нормы меж­дународных договоров, беря за основу установленную в них сферу действия, применимы исключительно в отношении гражданско- правовых взаимоотношений с участием иностранных граждан и юри­дических лиц. Порой они применяются к отношениям российских граждан и юридических лиц; как пример можно привести осуществ­ление международных перевозок грузов и пассажиров российскими перевозчиками, защиту интеллектуальных прав.

Как правило, нормы международных договоров применяют непосредственно относительно регулируемых ими отношений, пото­му что согласно Конституции Российской Федерации они признаются в качестве составной части российской правовой системы.

Нередко, чтобы применить международный договор, нужно издать внутриго­сударственный акт, предусматриваемый международным договором.

Например, в Парижскую конвенцию по охране промышленной соб­ственности 1883 г. включен ряд статей, которые предусматривают необходимость издания национальных актов для государств, участ­вующих в Конвенции, в целях обеспечения ее применения. Сходные положения включены и иные международные договоры, в которых принимает участие Российская Федерация.

Исходя из норм п. 2 ст. 7 ГК РФ, положения международных до­говоров Российской Федерации обладают приоритетом относительно гражданского законодательства Российской Федерации. Тем не ме­нее, содержание этого пункта, также как и наименование гл. 1 ГК РФ, следует разбирать в широком смысле, подразумевая здесь все нацио­нальные источники гражданского права.

Надо отметить, что практическое применение общепризнанных принципов и норм международного права и международных догово­ров Российской Федерации имеет важные юридические особенности. Это обусловлено, с одной стороны, особым порядком официального опубликования международных договоров и внесения в них измене­ний и дополнений и, с другой, особенностями их интерпретации, ко­торая должна быть осуществлена с учетом присущего им междуна­родного характера и правил истолкования, которые содержатся в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и в которой участвует Российская Федерация. Применяя междуна­родные договоры, следует кроме того, не игнорировать их понимание и практику применения остальными государствами.

2. Конституция Российской Федерации, обладающая высочай­шей юридической силой среди федеральных конституционных зако­нов и максимальной юридической силой в сравнении с федеральными законами (ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство представляет собой предмет исключительной федеральной компетенции. Органы субъек­тов Российской Федерации, в равной мере, как и органы местного са­моуправления, не вправе принимать никаких нормативных актов, за­ключающих нормы гражданского права.

Всякие отсылки к закону (или к законодательству), которые заключаются в нормах ГК РФ, означают отсылки лишь к федеральному закону. Согласно сложив­шейся практике, пока не принят соответствующий федеральный за­кон, субъекты Российской Федерации могут принимать по этому во­просу собственные законодательные акты.

Наряду с этим не следует игнорировать, что нормы гражданско­го права могут быть включены и в акты некоторых других отраслей законодательства, которые отнесены к совместному ведению Россий­ской Федерации и ее субъектов (п. «к» ст. 72 Конституции Россий­ской Федерации), не входя в сферу исключительного ведения только Российской Федерации. Названные акты могут быть приняты и субъ­ектами Российской Федерации, но не должны вступать в противоре­чие с нормами федеральных законов (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Рос­сийской Федерации).

Таким образом, ГК РФ исходит из учета того обстоятельства, что в соответствии с Конституцией гражданское законодательство относит­ся к ведению Российской Федерации и находится в исключительной федеральной компетенции. Это означает, что все гражданско-правовые отношения могут регламентироваться только нормативными актами федерального уровня, а правотворчество субъектов Российской Феде­рации по этим вопросам исключено как антиконституционное.

3. Федеральные законы: ГК РФ (часть первая вступила в силу с 01.01.1995, часть вторая — с 01.03.1996, часть третья — с 01.03.2002, часть четвертая введена в действие с 01.01.2008) и при­нятые на его основе иные законы.

В системе гражданского законодательства особое место отведе­но ГК РФ, что отражено в п. 2 ст. 3: «нормы гражданского права, со­держащиеся в других законах, должны соответствовать... Кодексу».

Ныне функционирующий кодекс принимался по частям. Так, часть первая ГК РФ, охватывающая общую часть гражданского пра­ва, вещное право и общую часть обязательственного права, была принята Государственной Думой 21.10.1994, подписана Президентом Российской Федерации 30.11.1994 и введена в действие с 01.01.1995, за исключением положений, для которых установлены иные сроки введения их в действие.

Часть вторая ГК РФ, регламентирующая от­дельные виды договорных и внедоговорных обязательств, принята Государственной Думой 22.12.1995, подписана Президентом Россий­ской Федерации 26.01.1996 и введена в действие с 01.03.1996 Часть третья ГК РФ, содержащая институты наследственного права и меж­дународного частного права, принята Государственной Думой 01.11.2001, подписана Президентом Российской Федерации 26.11.2001 и введена в действие с 01.03.2002. Часть четвертую ГК РФ, содержащую раздел, освещающий права на результаты интеллекту­альной деятельности и средства индивидуализации товаров и их про-

изводителей, Государственная Дума приняла 24.11.2006, Президен­том Российской Федерации она была подписана 18.12.2006, а в дей­ствие введена с 01.01.2008.

ГК РФ в качестве отраслевого кодифицированного нормативно­го акта нацелен на регулирование всех общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, поскольку выступает в ка­честве основания для формирования всего действующего граждан­ского законодательства на территории нашей страны.

В число федеральных конституционных законов ГК РФ не вхо­дит, потому что он не соответствует требованиям, которые предъяв­ляются к подобного рода актам, и Конституция Российской Федера­ции не предусматривает принятие ГК РФ в качестве федерального конституционного закона. Наряду с этим ГК РФ в определенной сте­пени по своей юридической силе приравнен к федеральным консти­туционным законам. Это находит свое выражение в том, что относи­тельно любых других федеральных законов он имеет положение «первый среди равных».

Применительно к практике отмеченное особое положение ГК РФ заключается в том, что в случае конфликта гражданско-правовых норм, заключающихся в любых нормативных актах (это относится и к феде­ральным законам), со статьями ГК РФ любой орган, который применя­ет право (в том числе суд), должен следовать нормам ГК РФ. В такой ситуации немаловажно, что общие принципы действия закона, призна­ющие, что ранее изданный акт вытесняется последующим, а общий акт специальным, в данном случае неприменимы, если только другое непо­средственно не предполагается самим ГК РФ[11].

Развивают и конкретизируют основные институты ГК РФ зако­нодательные акты, принятие которых прямо предусмотрено в нем. Основная часть из этих законов уже принята и успешно действует. По этой и иным вышеуказанным причинам в целях дальнейшего разви­тия гражданского законодательства и обеспечения удобства при реа­лизации права, верного толкования соответствующих норм необхо­димо более четко систематизировать гражданское законодательство России, представляющее собой деятельность по развитию и упорядо­чению действующей правовой системы.

4. Подзаконные акты:

— указы Президента Российской Федерации, не противореча­щие ГК РФ;

— постановления Правительства Российской Федерации, при­нимаемые на основании и во исполнение ГК РФ и указов Президента Российской Федерации;

— акты министерств и иных федеральных органов исполни­тельной власти, принимаемые в случаях и в пределах, которые преду­смотрены ГК РФ, другими законами и нормативными актами.

Термин «гражданское законодательство», применяемый в ГК РФ, охватывает собой лишь ГК РФ и иные федеральные зако­ны. Тем не менее, гражданско-правовое регулирование названными актами не ограничивается. Наравне с ними соответственные отно­шения урегулированы актами Президента, Правительства, мини­стерств и прочих федеральных органов исполнительной власти. Но на ГК РФ возложено определение сферы действия каждого из этих актов и его юридической силы.

Нормы ГК РФ дают основание прийти к выводу, что указ Пре­зидента Российской Федерации, который не противоречит Кодексу или иному федеральному закону, возможно принять по всякому во­просу, входящему в компетенцию Президента Российской Федера­ции, описанную ст. 80-90 Конституции Российской Федерации, когда в Кодексе (федеральном законе) нет предписания о том, что данный вопрос возможно урегулировать только законом. Например, согласно п. 2 ст. 445 ГК РФ отступление от принципа свободы договоров в форме определения обязанности заключить договор допустимо ис­ключительно при наличии прямого указания об этом непосредствен­но в ГК РФ или другом законе.

Принятие постановлений Правительства Российской Федерации допустимо только на основании и во исполнение ГК РФ и других за­конов, а также указов Президента Российской Федерации (п. 4 ст. 3 ГК РФ). Кодекс подчас содержит прямую отсылку к подобного рода актам Правительства о необходимости издания в случаях, предусмот­ренных законом, правил, которым должны следовать стороны, за­ключая и исполняя публичные договоры (например, правила, приоб­ретающие форму типового договора, положения).

Сходные отсылки введены и в отдельные законы или указы Пре­зидента Российской Федерации. Поэтому постановления Правитель­ства Российской Федерации, которые приняты на их основе, обязаны

соответствовать и ГК РФ, и соответствующим законам или указам Президента Российской Федерации.

Наряду с термином «правовой акт» в гражданском законодатель­стве в некоторых случаях применяют и более широкое понятие — «нормативные акты». Они охватывают наряду с актами, именуемыми «правовыми», еще и акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти (речь идет о ведомственных актах). Их специ­фика заключается в том, что, как предусматривает п. 7 ст. 3 ГК РФ, «министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случа­ях и в пределах, предусмотренных... Кодексом, другими законами и иными правовыми актами» (например, указы Президента Россий­ской Федерации, постановления Правительства Российской Федера­ции). Таким образом, в основе издания каждого ведомственного акта должно быть заложено указание, содержащееся в правовом акте.

He считаются источниками гражданского права, но используют­ся в правоприменительной практике:

1. Обычай — сформировавшееся и повсеместно используемое в той или иной сфере предпринимательской или другой деятельности не предусматриваемое законодательством правило поведения, неза­висимо от того, закреплено ли оно в каком-нибудь документе.

Обычаи, которые противоречат непременным для участников определенного отношения положениям законодательства или догово­ру, не применяют (ст. 5 ГК РФ).

2. Нормы морали и нравственности очень важны для осмысле­ния значения гражданского законодательства и верного приложения олицетворяющих его правовых норм (для признания сделки совер­шенной с целью, «заведомо противной основам правопорядка и нравственности», следует знать, какие правила включены в этиче­ские нормы в обществе).

3. Постановления Конституционного Суда Российской Федера­ции. Когда постановлением Конституционного Суда акт гражданско­го законодательства или отдельное его положение признается некон­ституционным актом, в силу п. 6 ст. 125 Конституции Российской Федерации, данный акт или отдельное его положение лишается своей силы. Оттого постановление Конституционного Суда Российской Федерации может лишь отменить ту или другую норму гражданского права, но не сформировать новую. Разрешая вопрос о конституцион­ности той или другой нормы гражданского права, Конституционный

Суд Российской Федерации в своих постановлениях дает истолкова­ние смысла действующего законодательства, что санкционирует справедливое применение его на практике.

Конституционный Суд Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства отслеживает соблюдение кон­ституционных принципов в правоприменительной деятельности, в том числе в сфере гражданского законодательства. Отдельные кон­ституционные решения обнаруживают элементы правотворчества, так как Конституционный Суд с целью компенсации пробелов или ликвидации противоречий обязан устанавливать конституционно­правовой смысл гражданско-правовой нормы.

Применительно к судебной системе Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации входит в нее в каче­стве специального судебного органа, а его полномочия и характер де­ятельности обусловлены нормами Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Россий­ской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации наделен исключительным правомочием по проверке конституцион­ности, что осуществляется специальной судебной процедурой кон­ституционного судопроизводства. Это предопределено тем, что ре­шения Конституционного Суда Российской Федерации, в результате которых неконституционные нормативные акты лишаются юридиче­ской силы, имеют аналогичную решениям нормотворческого органа сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации в ходе принятия решения по делу производит оценку смысла, прида­ваемого рассматриваемому нормативному акту применительно к вы­работавшейся судебной практике. Этим он проявляет собственное отношение как к воззрению законодателя или иного нормотворческо­го органа, так и к уразумению правоприменителем, опираясь на тол­кование положений Конституции Российской Федерации, в соответ­ствии с которой только Конституционный Суд Российской Федера­ции вправе выносить официальные решения, обладающие общеобя­зательным значением: «... его постановления являются окончатель­ными, не могут быть пересмотрены иными органами или преодолены путем повторного принятия отвергнутого неконституционного акта, а также обязывают всех правоприменителей, включая другие суды,

действовать согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации»[12].

4. Постановления судебных пленумов. Разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации непреложны в применении всеми судами общей юрисдикции. Названные разъяснения — это не нормативные акты, а акты применения права. В постановлениях су­дебных пленумов должны содержаться исключительно разъяснения и толкование смысла гражданского законодательства, но они не долж­ны создавать новые нормы гражданского права.

5. Судебная практика, т. е. неоднократное единообразное ре­шение судами однородной категории дел, содействует формирова­нию цельного уяснения и использования судебными органами гражданского законодательства, однако в решении по конкретному делу может игнорироваться.

6. Судебный прецедент, т. е. решение суда по определенному де­лу, является обязательным лишь для лиц, принимающих участие в деле, но необязателен для судей, которые рассматривают аналогичные дела.

<< | >>
Источник: Молчанов А.А.. Гражданское право (общая часть): учебник. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,2018. — 332 с.. 2018

Еще по теме § 1. Гражданское законодательство и его система:

  1. 8. Понятие и состав гражданского законодательства. Действие гражданского законодательства. Толкование гражданско-правовых норм.
  2. 6. Система гражданского права.
  3. 1. Гражданское право в системе отраслей российского права.
  4. Субъекты права на судебную защиту и субъекты механизма его реализа­ции
  5. § 3. Ответственность за нарушение законодательства о банковской тайне
  6. Глава 3. Тенденции (динамика) развития законодательства о банковской тайне
  7. § 1. Динамика изменения международного законодательства в сфере регулирования банковской тайны
  8. §5 Перспективы совершенствования процессуального законодательства в сфере реализации права на судебную защиту (вместо заключения)
  9. НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ЮСТИЦИИ РСФСР. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ (с 22 июня по 22 июля 1941 г.) ЮРИДИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО НКЮ СССР МОСКВА * 1941, 1941
  10. 5.1. Понятие и система государственной службы.
  11. § 2. Направления совершенствования российского законодательства о банковской тайне в условиях передачи кредитными организациями информации о своих клиентах, являющихся иностранными налогоплательщиками, налоговым органам иностранного государства