2. Воздействие права на взаимоотношения государства и экономики

Главный вопрос взаимодействия государства, права и экономи­ки — это вопрос о механизме и степени государственного воздейст­вия на экономику. От того, насколько эффективно применяется пра­вовой механизм такого воздействия, зависят благосостояние самого государства, экономика страны.

Рассмотреть социальное назначение права в деле государствен­ного регулирования экономики можно на примере отдельных от­раслей права и законодательства, активно включенных в участие в этом процессе (Р.З. Лившиц).

Конституция РФ закрепляет множество положений, так или иначе касающихся экономических отношений, их основы. В том числе: о государственной поддержке конкуренции и о свободе эко­номической деятельности (ст. 8); о праве каждого на предпринима­тельскую и иную, не запрещенную законом, экономическую дея­тельность, кроме деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34); об охране частной собст­венности и о праве на ее защиту (ст. 35, 45); о свободе труда (ст. 37); об обязанности граждан платить налоги (ст. 57) и другие ста­тьи. При этом декларативные положения Основного закона кон­кретизируются в иных нормативных актах, регламентирующих са­мые различные сферы и правовые отношения.

Законодательство о предпринимательстве проникнуто идеей максимальной свободы и широких прав участников отношений, пока они находятся в законных рамках. Роль определенных запре­тов и границ призваны выполнять некоторые нормативные предпи­сания и обязанности.

К последним относятся следующие требования: выполнять обя­занности, вытекающие из законов и договоров; заключать трудовые договоры с наемными работниками, полностью рассчитываться с ними, независимо от финансового состояния предприятия, осуще­ствлять все виды страхования наемных работников, обеспечивать им условия труда в соответствии с законодательством и коллектив­ными договорами, соблюдать решения органов власти по социаль­ной защите инвалидов и других лиц с ограниченной дееспособно­

стью; своевременно представлять декларацию о доходах и уплате налогов; заявлять о банкротстве при невозможности исполнения обязательств перед кредиторами.

Налоговое законодательство имеет чрезвычайно важное значе­ние, прежде всего, для самого государства. Поступления от налогов составляют основную доходную часть бюджета государства и расхо­дуются на социальную сферу, содержание армии, государственного аппарата, науку и культуру и т.д. Право в данном случае только за­крепляет определенные размеры налога и вырабатывает правовой ре­жим налогообложения.

Таким образом, налоговое законодательство устанавливает и регламентирует: перечень плательщиков того или иного налога; размеры налога и льготы по налогообложению; виды выплат, дохо­дов, подлежащих налогообложению; порядок регистрации платель­щиков налога в финансовых органах; порядок уплаты налога; от­ветственность за уклонение от уплаты налога и т.д.

Социальное законодательство — это законодательство о соци­альном обеспечении, занятости, здравоохранении, образовании, науке и культуре, а также часть жилищного и экологического зако­нодательства. Отрасли законодательства, регулирующие социальную сферу: трудовое, пенсионное, страховое и др.

Трудовое законодательство — это совокупность нормативно­правовых актов, регулирующих отношения между работодателями и работниками и порядок разрешения производственных (трудовых) конфликтов. Трудовое законодательство регламентирует, как прави­ло, отношения коллективного труда. При этом данное законода­тельство призвано сгладить два вида имеющихся противоречий: между производственными и социальными элементами, между имуще­ственными и управленческими элементами труда.

Противоречия между производственными и социальными элементами труда при всем желании полностью устранить нель­зя, так как, с одной стороны, работодатель (собственник) заин­тересован в удовлетворении потребностей рынка, росте произво­дительности труда и увеличении прибыли (производственная сфера); а с другой стороны, наемный работник заинтересован в улучшении условий своего труда и повышении заработной платы (социальная сфера).

Противоречия между имущественными и управленческими эле­ментами коллективного труда объясняются тем, что трудовое зако­нодательство синтезирует в себе принципы и институты граждан­ского (равенство сторон, диспозитивность отношений) и админист­

ративного права (организующие, управленческие начала трудовых отношений).

Нормы трудового законодательства должны распространяться на все формы коллективного труда (и частного, и государственного). Этим право должно смягчать противоречия, имеющиеся в трудовых отношениях.

Обобщив сказанное о противоречиях, можно увидеть главное: противоречия между экономической и социальной сферами. Право в виде трудового законодательства должно обеспечить баланс между двумя противоречивыми областями: экономической — содействовать развитию производства, получению прибыли и социальной — за­щитить интересы человека труда, обеспечить его достойное сущест­вование.

Для этого право устанавливает и обеспечивает выполнение со­циально-экономических гарантий трудовых отношений:

• социальные гарантии (право на защиту от безработицы; пра­во на минимум оплаты труда; ограничение максимальной продол­жительности рабочего времени, право на отпуск, установление его минимума; право на здоровье, на благоприятные условия труда; право работников на судебную защиту прав; право на социальное страхование);

• экономические гарантии зависят от уровня развития кон­кретного производства (конкретные размеры оплаты труда, уровень материальных гарантий, конкретная продолжительность рабочего дня и отпуска, дополнительные льготы);

• юридические гарантии (невозможность в одностороннем по­рядке изменить договорные условия, установление ответственности за нарушение трудового законодательства).

Пенсионное законодательство полностью посвящено материаль­ному обеспечению нетрудоспособного населения. Здесь право долж­но отладить механизм формирования и расходов пенсионных фон­дов. Для этого оно должно регламентировать: процент отчислений; минимальный размер пенсий; достижение необходимого возраста и других оснований (инвалидность, производственная травма, профес­сиональное заболевание); необходимый трудовой стаж; размеры пен­сионных платежей и т.д.

Законодательства об образовании, здравоохранении, жилищное существуют вследствие противостояния экономических и социаль­ных начал — как платное и бесплатное.

Весьма важную роль в экономических отношениях играет пра­воохранительное законодательство. Оно выражено в материальных

(уголовное и административное право) и процессуальных отраслях (уголовный, гражданский и арбитражный процесс).

Действующее уголовное законодательство ориентируется на за­щиту законных интересов собственников, охрану добросовестной конкуренции, защиту интересов прав потребителей.

Уголовно-правовые меры по обеспечению экономической безо­пасности предпринимательства подразделяются на четыре группы норм, действующих в сфере: взаимоотношений предпринимателей с государственными и общественными институтами; взаимоотноше­ний предпринимательских структур; собственно предприниматель­ской (производственной, коммерческой и иной) деятельности; за­щиты от криминальных посягательств «извне».

В отношении лиц, осуществляющих коммерческую деятель­ность, как и в отношении иных граждан, закон должен пресекать любые преступные посягательства. Это: преступления против жизни и здоровья (ст. 105, 107—113 УК РФ); преступления против личной свободы (ст. 126—128 УК РФ); причинение имуществен­ного ущерба путем обмана либо злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ); вымогательство путем применения насилия, при­чинения тяжкого вреда здоровью потерпевшего или повреждений зданий, помещений и иного имущества потерпевшего (ст. 163, 167 УК РФ); хищения чужого имущества путем кражи, разбоя, мо­шенничества (ст. 158—162 УК РФ); различные составы должност­ных преступлений (ст. 285, 286, 292, 293 УК РФ); преступления против достоинства личности, конституционных прав и свобод (ст. 129, 130, 136—140 УК РФ) и др.

Однако особый род деятельности ставит предпринимателя в осо­бое положение, которое объясняется постоянным нахождением его в зоне повышенного риска, повышенной опасности и угрозы от обстоя­тельств, зачастую ему неподвластных. Поэтому действующее законода­тельство предусматривает уголовную ответственность за деяния, пре­пятствующие нормальной экономической деятельности предпринима­теля: воспрепятствование законной предпринимательской деятельно­сти (ст.

Имеется ряд преступных деяний, субъектами которых выступа­ют сами предприниматели: незаконное предпринимательство, лже- предпринимательство, незаконное занятие частной медицинской практикой (ст. 171, 173, 235 УК РФ); незаконная банковская дея­тельность (ст. 172 УК РФ) незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ) злостное уклонение от погашения кредитной задолженно­сти (ст. 177 УК РФ); легализация (отмывание) денежных средств

или иного имущества, полученных незаконным путем (ст. 174 УК РФ); монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ) незаконное использование товарного знака, заве­домо ложная реклама (ст. 180—182 УК РФ); криминальное бан­кротство (ст. 195—197 УК РФ); злоупотребление полномочиями и превышение их должностными лицами коммерческих организаций (ст. 201—203 УК РФ); недобросовестное оказание услуг, выполне­ние работ (ст. 238 УК РФ) и др.

3.