<<
>>

Виды нормативно-правовых актов

Первое и основное деление всех нормативно-правовых актов проводится по их юридической силе. На этом основании выделяют­ся законы и подзаконные нормативные акты.

В теории права вся совокупность действующих в стране норма­тивно-правовых актов называется законодательством, и это далеко не случайно, так как первоосновой позитивного права является за­кон.

В Древнем Риме собственно законов (lex или legis) было выра­ботано не так много, всего около 800. Они являлись ядром сущест­вующей правовой системы, фундаментом и залогом благополучия общественного бытия. Об этом весьма красноречиво сказал Папи- ниан: «Закон есть общее правило, установление мудрых мужей, сдерживание правонарушений, совершаемых по свой воле или по незнанию; всеобщая гарантия республики». Также в Дигестах Юс­тиниана сказано: «Закон есть общее (для всех) предписание, реше­ние опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умыш­ленно или по неведению, общее (для всех граждан) обещание госу­дарства» (Папиниан), «Закон есть то, чему все люди должны пови­новаться в силу разных оснований, но главным образом потому, что всякий закон есть мысль (изобретение) и дар бога, решение мудрых людей и обуздание преступлений, содеянных как по воле, так и невольно, общее соглашение общины, по которому следует жить находящимся в ней» (Марциан со ссылкой на Демосфена). На это указывал и Хризипп в своей книге «О законах»: «Закон есть царь всех божественных и человеческих дел; он должен быть на­чальником добрых и злых; вождем и руководителем живых существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, которое приказывает делать то, что должно быть делаемо, и запре­щать делать то, что не должно быть делаемо».

Законы принимались сенатом, народными собраниями, а в более поздние времена исключительно монархами («Законы — это имею­щие предписывающий характер общие постановления, изложенные

магистратом, принятые народным собранием и утвержденные Сена­том»).

Все законы обязательно должны были быть доведены до све­дения граждан. Тайный нормативный акт не мог иметь верховной юридической силы. Приниматься или отвергаться он мог только це­ликом. При этом в народные собрания (комиции) было запрещено выносить недоработанные или внутренне противоречивые законо­проекты, они именовались «смесью» (satura, всякая всячина).

Все римские законы по критерию предусмотренных в них санк­ций подразделялись на несколько видов: законы совершенного вида (аннулировали произведенное действие), законы менее совершен­ного вида (предусматривали наложение денежного взыскания на нарушителя, но при этом правоотношение не прекращали), законы несовершенного вида (наказаний в качестве последствий наруше­ния закрепленных в них положений не предусматривали), законы более чем совершенного вида (не только приводили к ничтожности юридических последствий совершенной сделки, но и наказывали за ее совершение штрафом).

Примечательно, что современное определение закона как важ­нейшего источника права практически мало чем отличается от вы­шеприведенных понятий данного нормативного акта в римском государстве.

Законы — это нормативно-правовые акты, принимаемые высшим представительным органом государства или непосредственно народом (на референдуме), обладающие высшей юридической силой, направлен­ные на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы, с точки зрения их юридических качеств, обладают выс­шей юридической силой, т.е. занимают особое место в иерархиче­ской системе всех нормативно-правовых актов. В истории нашей страны в качестве «верховного акта» закон стал рассматриваться только с 1810 г., с момента учреждения Государственного Совета, наделенного полномочиями по изданию законов.

Высшая юридическая сила законов проявляется в том, что они:

• принимаются строго уполномоченными на то высшими представительными органами государственной власти или непо­средственно народом в порядке референдума в рамках особой юри­дической процедуры;

• содержат нормы первичного, исходного характера, поэтому все иные нормативные акты должны исходить из их положений; они могут только детализировать и конкретизировать нормативные установки законов, но никогда не противоречить им;

• не подлежат утверждению, изменению или отмене со сторо­ны какого-нибудь другого органа, кроме издавшего их;

• предметом законодательного регулирования должны быть исключительно важнейшие из имеющихся общественных отноше­ний, иначе значение законов и их особая роль как главнейших ис­точников права будет подорвана, низведена до уровня актов теку­щего правотворчества — подзаконных актов, принимаемых зачас­тую в единоличном порядке и посвященных самым различным по степени важности отношениям.

Тем самым произойдет разрушение идеи закона как основного ориентира для всех субъектов социаль­ной действительности.

Следует отметить еще одну важнейшую характеристику законов как высших нормативно-правовых актов — их легитимность, т.е. признание обществом их необходимости, полезности, важности. Об этом говорили еще в Древнем Риме: «Законы немощны, когда не получают силы от нравов» (Гораций).

Все законы строго иерархичны, поэтому в федеративном госу­дарстве они выстраиваются в особую пирамиду, на вершине кото­рой находятся конституционные, или основные, законы (Конститу­ция РФ, конституции республик в составе РФ); затем идут феде­ральные конституционные законы, направленные на регламентиро­вание важнейших основ государственного строя (о государственном гербе, гимне и флаге РФ, о судебной системе РФ, о референдуме, о порядке деятельности Правительства РФ и др.); федеральные, или текущие, законы, действующие на всей территории страны (отрас­левые кодексы, основы законодательства, различные отраслевые законы и др.); законы субъектов Федерации, принимаемые по вопро­сам исключительного ведения субъектов РФ и совместного ведения Федерации и ее субъектов и действующие только в пределах терри­тории данного субъекта Федерации.

Все остальные нормативные акты являются подзаконными.

Подзаконные нормативно-правовые акты — это нормативные акты компетентных органов (организаций) и должностных лиц, из­данные в соответствии с законами и не противоречащие им.

Подзаконные нормативные акты издаются главой государства и органами исполнительной власти государства во главе с правитель­ством и органами местного самоуправления с целью конкретизации положений действующих законов применительно к той или иной сфере общественных отношений, а также для оперативного реше­ния текущих задач. Они содержат в себе нормы права, носят ис­ключительно официальный и общеобязательный характер, имеют строго определенный вид и форму с необходимыми реквизитами.

К таким актам относятся, прежде всего, указы и распоряжения Президента РФ, которые издаются им по наиболее важным вопро­

сам общественного и государственного управления.

Правотворче­ская деятельность Президента является подзаконной, т.е. его акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Однако ему дано право и вменено в обязанность определять основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ) и на этом основании делегированы исключительные полномочия на издание актов, направленных на регламентирование тех сфер об­щественных отношений, которые пока еще не охвачены законода­тельным регулированием. Одним словом, имеющиеся законодатель­ные пробелы заполняются указами Президента вплоть до принятия соответствующих законов. На этом основании в теории сложился институт так называемого указного права как права главы государства издавать указы, условно говоря имеющие силу закона, или как вся совокупность действующих нормативных актов, изданных главой государства.

Указы могут быть как нормативными, так и индивидуально­правовыми: указы Президента РФ нормативного характера — это решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопреде­ленному кругу субъектов; указы Президента РФ индивидуального характера — это решения, не имеющие нормативного характера (например, решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении полити­ческого убежища, о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специ­альных званий, о помиловании).

Распоряжения главы государства издаются, как правило, в рамках организационно-оперативного управления и играют роль вспомога­тельных средств в правовом регулировании какой-либо сферы обще­ственных отношений.

Помимо актов, которые издает глава государства, существуют следующие подзаконные нормативные акты:

• постановления и распоряжения Правительства — принима­ются по основным направлениям его деятельности на основе и во исполнение закона.

Постановления принимаются по общим вопро­сам и имеют нормативный характер, а распоряжения — по вопро­сам оперативного управления, поэтому носят индивидуальный ха­рактер. В случае противоречия Конституции РФ, федеральным за­конам и указам Президента РФ они могут быть отменены Прези­дентом (ст. 115 Конституции РФ). Конституционность принимае­

мых правительством актов в случае необходимости определяется Конституционным Судом РФ;

• акты отдельных министерств и служб действуют в пределах их компетенции: приказы, инструкции, правила, распоряжения, положения, уставы и другие акты, издаваемые во исполнение феде­ральных законов, могут быть узковедомственными либо иметь ши­рокое действие и носить общегосударственный межведомственный характер;

• акты, принимаемые в субъектах Российской Федерации (ст. 76 Конституции РФ), повторяют систему нормативных актов самой Федерации и в данную классификацию (подзаконных нормативно­правовых актов) включены вследствие верховенства Конституции РФ, которой должны соответствовать все акты субъектов, включая и их собственные конституции и уставы;

• акты органов местного самоуправления (местные акты или муниципальные правовые акты), представляющие собой докумен­тально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования решения по вопросам местного зна­чения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления феде­ральными законами и законами субъектов РФ. Принимаются насе­лением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления. К таким нормативным актам относятся устав му­ниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муни­ципального образования, постановления и распоряжения главы ме­стной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных ус­тавом муниципального образования;

• локальные нормативные акты, принимаемые в организации ее коллективом или органом, его представляющим, и действующие в пределах конкретных ведомства, организации, учреждения.

Они регламентируют их повседневную внутриорганизационную деятель­ность (приказы, правила внутреннего трудового распорядка, пред­писания о дисциплине, организации труда, о взаимоотношениях между подразделениями). К локальным нормативным актам отно­сятся также источники корпоративного права. Это различного рода приказы, инструкции, носящие нормативный характер, но распро­страняющиеся только на работников одной конкретной частной организации или предприятия.

Нормативно-правовые акты подразделяются на общие и специ­альные. Общие акты содержат правовые предписания общего харак­тера, без учета конкретных особенностей регулируемых обществен­ных отношений. Специальные нормативные акты, напротив, закреп­ляют именно такие особенности. Например, общие положения о ста­тусе юридического лица устанавливаются ст. 48 ГК РФ, а подробное описание правового положения акционерного общества можно най­ти в специальном Законе «Об акционерных обществах».

2.

<< | >>
Источник: Иванов А.А., Малахов В.П.. Теория государства и права. Учебное пособие. - М.:2012. - 351 с.. 2012

Еще по теме Виды нормативно-правовых актов:

  1. 7.4. Виды правовых актов управления
  2. 7.5. Действие правовых актов управления
  3. Подходы к оценке опасности дефектов КРН, реализуемые в нормативной доку­ментации
  4. 7.2. Виды административно-правовых форм
  5. 8.2. Виды административно-правовых методов
  6. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу
  7. 2.1. Понятие и структура административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм.
  8. 65. Исковая давность: понятие, виды, порядок исчисления и применения. Правовые последствия истечения исковой давности.
  9. 69. Виды гражданско-правовой ответственности. Соотношение договорной и вне договорной ответственности.
  10. 10.3. Виды административных правонарушений
  11. 12.2. Виды административных наказаний
  12. 28. Коммерческие организации: понятие, общая характеристика, виды.
  13. 13.2. Виды органов административной юрисдикции