Виды нормативно-правовых актов

Первое и основное деление всех нормативно-правовых актов проводится по их юридической силе. На этом основании выделяют­ся законы и подзаконные нормативные акты.

В теории права вся совокупность действующих в стране норма­тивно-правовых актов называется законодательством, и это далеко не случайно, так как первоосновой позитивного права является за­кон.

В Древнем Риме собственно законов (lex или legis) было выра­ботано не так много, всего около 800. Они являлись ядром сущест­вующей правовой системы, фундаментом и залогом благополучия общественного бытия. Об этом весьма красноречиво сказал Папи- ниан: «Закон есть общее правило, установление мудрых мужей, сдерживание правонарушений, совершаемых по свой воле или по незнанию; всеобщая гарантия республики». Также в Дигестах Юс­тиниана сказано: «Закон есть общее (для всех) предписание, реше­ние опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умыш­ленно или по неведению, общее (для всех граждан) обещание госу­дарства» (Папиниан), «Закон есть то, чему все люди должны пови­новаться в силу разных оснований, но главным образом потому, что всякий закон есть мысль (изобретение) и дар бога, решение мудрых людей и обуздание преступлений, содеянных как по воле, так и невольно, общее соглашение общины, по которому следует жить находящимся в ней» (Марциан со ссылкой на Демосфена). На это указывал и Хризипп в своей книге «О законах»: «Закон есть царь всех божественных и человеческих дел; он должен быть на­чальником добрых и злых; вождем и руководителем живых существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, которое приказывает делать то, что должно быть делаемо, и запре­щать делать то, что не должно быть делаемо».

Законы принимались сенатом, народными собраниями, а в более поздние времена исключительно монархами («Законы — это имею­щие предписывающий характер общие постановления, изложенные

магистратом, принятые народным собранием и утвержденные Сена­том»).

Все римские законы по критерию предусмотренных в них санк­ций подразделялись на несколько видов: законы совершенного вида (аннулировали произведенное действие), законы менее совершен­ного вида (предусматривали наложение денежного взыскания на нарушителя, но при этом правоотношение не прекращали), законы несовершенного вида (наказаний в качестве последствий наруше­ния закрепленных в них положений не предусматривали), законы более чем совершенного вида (не только приводили к ничтожности юридических последствий совершенной сделки, но и наказывали за ее совершение штрафом).

Примечательно, что современное определение закона как важ­нейшего источника права практически мало чем отличается от вы­шеприведенных понятий данного нормативного акта в римском государстве.

Законы — это нормативно-правовые акты, принимаемые высшим представительным органом государства или непосредственно народом (на референдуме), обладающие высшей юридической силой, направлен­ные на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы, с точки зрения их юридических качеств, обладают выс­шей юридической силой, т.е. занимают особое место в иерархиче­ской системе всех нормативно-правовых актов. В истории нашей страны в качестве «верховного акта» закон стал рассматриваться только с 1810 г., с момента учреждения Государственного Совета, наделенного полномочиями по изданию законов.

Высшая юридическая сила законов проявляется в том, что они:

• принимаются строго уполномоченными на то высшими представительными органами государственной власти или непо­средственно народом в порядке референдума в рамках особой юри­дической процедуры;

• содержат нормы первичного, исходного характера, поэтому все иные нормативные акты должны исходить из их положений; они могут только детализировать и конкретизировать нормативные установки законов, но никогда не противоречить им;

• не подлежат утверждению, изменению или отмене со сторо­ны какого-нибудь другого органа, кроме издавшего их;

• предметом законодательного регулирования должны быть исключительно важнейшие из имеющихся общественных отноше­ний, иначе значение законов и их особая роль как главнейших ис­точников права будет подорвана, низведена до уровня актов теку­щего правотворчества — подзаконных актов, принимаемых зачас­тую в единоличном порядке и посвященных самым различным по степени важности отношениям.

Следует отметить еще одну важнейшую характеристику законов как высших нормативно-правовых актов — их легитимность, т.е. признание обществом их необходимости, полезности, важности. Об этом говорили еще в Древнем Риме: «Законы немощны, когда не получают силы от нравов» (Гораций).

Все законы строго иерархичны, поэтому в федеративном госу­дарстве они выстраиваются в особую пирамиду, на вершине кото­рой находятся конституционные, или основные, законы (Конститу­ция РФ, конституции республик в составе РФ); затем идут феде­ральные конституционные законы, направленные на регламентиро­вание важнейших основ государственного строя (о государственном гербе, гимне и флаге РФ, о судебной системе РФ, о референдуме, о порядке деятельности Правительства РФ и др.); федеральные, или текущие, законы, действующие на всей территории страны (отрас­левые кодексы, основы законодательства, различные отраслевые законы и др.); законы субъектов Федерации, принимаемые по вопро­сам исключительного ведения субъектов РФ и совместного ведения Федерации и ее субъектов и действующие только в пределах терри­тории данного субъекта Федерации.

Все остальные нормативные акты являются подзаконными.

Подзаконные нормативно-правовые акты — это нормативные акты компетентных органов (организаций) и должностных лиц, из­данные в соответствии с законами и не противоречащие им.

Подзаконные нормативные акты издаются главой государства и органами исполнительной власти государства во главе с правитель­ством и органами местного самоуправления с целью конкретизации положений действующих законов применительно к той или иной сфере общественных отношений, а также для оперативного реше­ния текущих задач. Они содержат в себе нормы права, носят ис­ключительно официальный и общеобязательный характер, имеют строго определенный вид и форму с необходимыми реквизитами.

К таким актам относятся, прежде всего, указы и распоряжения Президента РФ, которые издаются им по наиболее важным вопро­

сам общественного и государственного управления.

Указы могут быть как нормативными, так и индивидуально­правовыми: указы Президента РФ нормативного характера — это решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопреде­ленному кругу субъектов; указы Президента РФ индивидуального характера — это решения, не имеющие нормативного характера (например, решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении полити­ческого убежища, о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специ­альных званий, о помиловании).

Распоряжения главы государства издаются, как правило, в рамках организационно-оперативного управления и играют роль вспомога­тельных средств в правовом регулировании какой-либо сферы обще­ственных отношений.

Помимо актов, которые издает глава государства, существуют следующие подзаконные нормативные акты:

• постановления и распоряжения Правительства — принима­ются по основным направлениям его деятельности на основе и во исполнение закона.

мых правительством актов в случае необходимости определяется Конституционным Судом РФ;

• акты отдельных министерств и служб действуют в пределах их компетенции: приказы, инструкции, правила, распоряжения, положения, уставы и другие акты, издаваемые во исполнение феде­ральных законов, могут быть узковедомственными либо иметь ши­рокое действие и носить общегосударственный межведомственный характер;

• акты, принимаемые в субъектах Российской Федерации (ст. 76 Конституции РФ), повторяют систему нормативных актов самой Федерации и в данную классификацию (подзаконных нормативно­правовых актов) включены вследствие верховенства Конституции РФ, которой должны соответствовать все акты субъектов, включая и их собственные конституции и уставы;

• акты органов местного самоуправления (местные акты или муниципальные правовые акты), представляющие собой докумен­тально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования решения по вопросам местного зна­чения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления феде­ральными законами и законами субъектов РФ. Принимаются насе­лением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления. К таким нормативным актам относятся устав му­ниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муни­ципального образования, постановления и распоряжения главы ме­стной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных ус­тавом муниципального образования;

• локальные нормативные акты, принимаемые в организации ее коллективом или органом, его представляющим, и действующие в пределах конкретных ведомства, организации, учреждения.

Нормативно-правовые акты подразделяются на общие и специ­альные. Общие акты содержат правовые предписания общего харак­тера, без учета конкретных особенностей регулируемых обществен­ных отношений. Специальные нормативные акты, напротив, закреп­ляют именно такие особенности. Например, общие положения о ста­тусе юридического лица устанавливаются ст. 48 ГК РФ, а подробное описание правового положения акционерного общества можно най­ти в специальном Законе «Об акционерных обществах».

2.