Тема 26. Законность и правопорядок

Понятие законности: многообразие трактовок. Основные принципы режима законности. Деформации законности в госу­дарстве: причины, формы, пути преодоления. Понятие и виды правопорядка, его соотношение с общественным порядком.

Законность — это одна из ключевых категорий всей юри­дической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, го­сударства, его граждан. Формирование гражданского общест­ва, правового государства требует качественно нового уровня законности и правопорядка.

Понятие и принципы законности. Существует большое количество различных определений этого правового явления. Но практически в каждом из них выделяется то главное, что образует суть, основу законности, — строгое, неуклонное со­блюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого истори­ческого периода независимо от условий места и времени.

В тех или иных исторических условиях данная сущность наполняется конкретным содержанием и приобретает соответ­ствующие формы. Законность провозглашается, а нередко и закрепляется в законодательстве в качестве принципа, требо­вания соблюдать правовые предписания, обращенного к субъ­ектам общественных отношений. Но вместе с тем в силу раз­

личных причин, в том числе и мер государственного принуж­дения, законность (соблюдение норм права) проявляется в конкретном поведении, деятельности указанных субъектов, то есть становится методом их деятельности. В результате возни­кает режим общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюда­ют и исполняют правовые предписания.

Законность — это общественно-политический режим, со­стоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последователь­ной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, обеспечении порядка и организованности в обществе^[61].

Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный ха­рактер. Каковы же эти принципы?

Единство законности. При всем многообразии действую­щих законов и нормативных актов, при всех местных особен­ностях законность должна быть одна для всей страны. Пони­мание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Единство законности, однако, не означает шаб­лона в применении правовых актов, ущемления местной само­стоятельности и инициативы. Речь идет лишь о том, чтобы при проявлении инициативы не допускались отступления от об­щих правил, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения.

Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению

целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.

С точки зрения правового регулирования в любой ситуа­ции целесообразно следовать предписаниям закона, а отступ­ление от них всегда нецелесообразно. Законность всегда целе­сообразна, и целесообразность выступает как принцип, основа законности. Вместе с тем в правовой литературе встречается и обоснование возможности применения принципа "contra legem", предполагающего обход формальных требований за­кона в целях справедливости и обеспечения законных интере­сов физических лиц^[62].

Несколько иначе целесообразность проявляется в процессе правоприменения, где учет пользы, эффективности, последст­вий принимаемого решения не только допустим, но и необхо­дим. Однако и здесь целесообразность должна достигаться в рамках законности.

Основанное на принципе законности, право само предос­тавляет возможность учитывать фактор целесообразности в ходе правоприменительной деятельности.

Правопорядок. С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление — правовой порядок (правопорядок). Правопорядок — это состояние упорядоченности обществен­ных отношений, основанное на праве и законности. Это ко­нечный результат реализации правовых требований и предпи­саний, соблюдения, исполнения правовых норм, то есть за­конности.

Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, совершенствуется законо­дательство, принимаются меры по укреплению законности.

Содержание правопорядка составляет правомерное пове­дение субъектов, то есть такое поведение, которое определено нормами права и достигло целей правового регулирования.

Структура правопорядка — это единство и одновременно разделение урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания. Правопорядок есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансо­вые, земельные, семейные и другие виды общественных от­ношений, урегулированные нормами соответствующих отрас­лей права. В структурном плане правопорядок отражает реа­лизованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подот- 78 раслями и институтами права .

Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе.

Общественный порядок — состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на осуществлении всех социальных норм всеми субъектами общественной жизни.

⁷⁸ См.: Алексеев С. С. Теория государства и права.

В правовом государстве все элементы общественного по­рядка взаимодействуют между собой и находятся под его за­щитой. Однако только правопорядок охраняется специальны­ми государственно-правовыми мерами. Другие элементы об­щественного порядка обеспечиваются своими средствами воз­действия: моральными, собственно общественными, естест­венными навыками и привычками, силой традиции.

В системе отношений, образующих общественный поря­док, основным связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере отражает наиболее сущест­венные черты нормативного регулирования в целом и регла­ментирует базовые общественные отношения.

Среди особых составных частей правопорядка можно выде­лить воинский правопорядок. Поскольку вооруженные силы — это специфическая государственная организация, специально предназначенная для ведения вооруженной борьбы, то содер­жание ее деятельности значительно отличается от поведения других участников общественных отношений, не входящих в состав данной организации. Этим объясняются особенности и специфические черты воинского правопорядка, характеризую­щегося жесткими требованиями к дисциплине в условиях во­енного времени и боевых действий.

Следует отметить, что дисциплина — одна из важных со­ставляющих законности и правопорядка при функционирова­нии государственного аппарата в целом.

При соотношении законности и правопорядка важно иметь в виду следующие обстоятельства:

— нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;

— укрепление законности закономерно и неизбежно при­водит к укреплению правопорядка;

— конкретное содержание правопорядка зависит от со­держания законности, которое, в свою очередь, определяется рядом обстоятельств, рассматриваемых ниже.

Законность в определенный исторический период в том или ином государстве, при том или ином политическом режи­ме наполняется конкретным содержанием.

Методы обеспечения законности и правопорядка. За­конность и правопорядок — важнейшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление — одна из главных задач, стоящих перед общест­вом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. К сожалению, состояние законности и правопо­рядка в нашей стране далеко не идеально. Среди ключевых проблем в данной сфере следует назвать коррупцию, незакон­ный оборот наркотиков, терроризм и распространение других серьезных правонарушений.

Отметим, что проблема ликвидации нарушений законно­сти — не только юридическая. Для ее решения прежде всего должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые усиливают преступную активность, создают условия для совершения правонарушений и отступлений от требова­ний законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспи­тание, укрепление социальных связей, развитие демократии — необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления за­конности и правопорядка.

Вместе с тем было бы неправильным рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специ­альная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основные из них — убеждение, правовое вос­питание, профилактика правонарушений, общественное воз­действие на нарушителей и применение к ним мер государст­венного принуждения.

Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает усвоение людьми правовых знаний, понимание ими необходимости исполнения требований права, развитие чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства.

С убеждением тесно связана профилактика правонаруше­ний. Суть ее заключается в предотвращении возможных пра­вонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятии мер по их ликвидации. Важнейшая роль здесь, без­условно, принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, законности и правопорядка — преж­де всего, правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: совершенствование дейст­вующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохра­нительных органов, увеличение роли механизмов демократи­ческого контроля за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц, а также развитие механизмов их юридической ответственности.

Гарантии законности и правопорядка. В правовом госу­дарстве существует система гарантий законности и правопо­рядка. Под гарантиями законности и правопорядка понима­

ются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе. Различаются материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.

К материальным гарантиям относится такая экономиче­ская структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потре­бителями материальных благ. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантиру­ются режимом законности и получают объективное воплоще­ние в правопорядке.

Политическими гарантиями законности и правопорядка являются все элементы политической системы общества, ко­торые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития. Государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья совре­менной политической системы общества, в интересах своего жизнеобеспечения всемерно поддерживают необходимый ре­жим законности и стабильность правопорядка. Те политиче­ские организации или отдельные политические деятели, кото­рые противопоставляют себя порядку, установленному зако­ном, лишаются защиты со стороны государства.

К юридическим гарантиям относится деятельность госу­дарственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка. Основные направления борьбы с правонаруше­ниями формируют законодательные органы, издавая соответ­ствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответственность за противоправные действия. Непосредственную же работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государ­ственные органы. При наличии достаточно прочных экономи­

ческих и политических гарантий правоохранительная деятель­ность государства эффективно обеспечивает оптимальный ре­жим законности и устойчивость правопорядка.

Нравственными гарантиями законности и правопорядка выступают благоприятная морально-психологическая обста­новка, в которой реализуются юридические права и обязанно­сти участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.

Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которые органично взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и дополняют друг друга.

Таким образом, правопорядок и законность — это цель и результат правового регулирования, важнейшие юридические и политические явления, оказывающие непосредственное влияние на общественную жизнь. Поэтому не случайно ос­новным направлением деятельности профессионалов-юристов выступает работа по их обеспечению и укреплению.