Тема 20. Система права

Система права: понятие, элементы. Соотношение системы права и правовой системы. Предмет и метод правового регу­лирования как основания выделения отраслей в системе права. Частное и публичное право.

Система как философская категория — это некое целост­ное явление, состоящее из элементов (частей), взаимосвязан­ных, взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга. Исследовать систему права — значит выявить ее содержание, строение, изучить принципы формирования, функционирова­ния и развития.

Система права — это объективно обусловленное систе­мой общественных отношений внутреннее строение (структу­ра) права, которое выражается в объединении и дифференциа­ции юридических норм. Основная цель этого понятия — рас­крыть содержание права, дать системную характеристику по­зитивного права в целом. Система права, будучи нормативным ядром правовой системы конкретного общества, обладает сле­дующими признаками:

— объективностью, то есть она обусловлена реально су­ществующей системой общественных отношений и не может создаваться по субъективному усмотрению людей. Право, с одной стороны, отражает в специфической форме эту систему отношений, а с другой — оказывает на нее регулирующее воз­действие;

— это органично целое правовое явление, а не случайный набор правовых норм — элементы системы права внутренне согласованы, взаимосвязаны, непротиворечивы, что придает ей единство;

— это многообразное правовое явление, которое включает в себя разные по своему содержанию и объему структурные элементы. Первичный элемент системы права — правовые нор­мы, которые объединяются в более крупные образования — институты права, подотрасли и отрасли права;

— ей присущ динамизм, то есть система права — это не что-то застывшее, неизменное, она эволюционирует вместе с развитием общества.

В качестве внутренних элементов структуры системы права, как уже отмечалось, выступают нормы права, институ­ты, подотрасли и отрасли права. Норма права есть первичный структурный элемент права; благодаря своему универсально­му значению она распространяет свои свойства и на другие уровни системы, выступает в качестве единицы измерения правовой материи. Норма права самостоятельно регулирует одну определенную сторону (грань) общественного отноше­ния. Для правового регламентирования отношения в целом зачастую требуется взаимодействие комплекса норм (матери­альных, процессуальных).

Институт права — это обособленная группа юридиче­ских норм, регулирующих общественные отношения конкрет­ного вида. В качестве примера можно назвать институт права собственности в гражданском праве, институт ответственно­сти должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и нормы, регулирующие статус депута­та, в конституционном праве. Институты могут быть отрасле­выми и межотраслевыми (комплексными).

Подотрасль права включает в себя родственные институ­ты одной отрасли права. Нормы подотрасли права регулируют группы близких отношений определенного вида (например, обязательственное право в составе гражданского права).

Отрасль права есть совокупность обособленных юридиче­ских норм, регулирующих определенную область (сферу) об­щественных отношений. Она отражает более высокий уровень системообразующих связей, характеризуется определенной целостностью, автономностью. Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. К первым относятся, напри­мер, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вто­рую группу составляют гражданское процессуальное, уголов­но-процессуальное и административно-процессуальное право.

Понятие системы права необходимо отличать от понятия правовой системы. Правовая система — понятие более широ­кое и емкое, включающее правовую организацию всего обще­ства, совокупность всех юридических средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государ­стве.

Предмет и метод правового регулирования как основа­ния выделения отраслей в системе права. В основе деления системы права на отрасли и институты лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования представляет собой ка­чественно однородную группу общественных отношений, ко­торые регулируются нормами, относящимися к той или иной отрасли права. Круг таких отношений весьма широк и разно­образен — управленческие, имущественные, трудовые, зе­мельные, семейные. Это жизненно важные для человека ус­тойчивые, повторяющиеся и типичные отношения. Общест­венные отношения — главный объективный (материальный) критерий деления права на отрасли и институты. Структура этих отношений, их тип, род, вид в определенной мере обу­словливают структурные и содержательные параметры нормы, института, отрасли и права в целом.

Метод правового регулирования есть совокупность прие­мов, способов воздействия норм права на те или иные общест­венные отношения, на поведение людей. Метод объединяет объективные и субъективные моменты и носит по отношению

к предмету дополнительный (процессуальный) характер. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос «что ре­гулирует право?», то метод — на вопрос «как регулирует?».

Метод правового регулирования характеризуется тремя основными обстоятельствами:

а) порядком установления субъективных прав и юридиче­ских обязанностей;

б) степенью их определенности и автономности действий субъектов;

в) путями и средствами обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей.

В научной и учебной юридической литературе выделяются два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Императивный (авторитарный) метод предполагает пред­писание лишь одного, строго определенного варианта поведе­ния. Он построен на отношениях субординации, подчиненно­сти одних субъектов права другим.

Диспозитивный метод (метод автономии) заключается в том, что нормами права устанавливаются лишь пределы, в ко­торых участники общественных отношений самостоятельно определяют варианты своего взаимного поведения, устанавли­вают свои взаимные права и обязанности.

Кроме этих основных методов ученые называют также следующие: метод поощрения, который свойственен в основ­ном трудовому праву, где существуют различные системы оп­латы труда стимулирования работников; метод рекомендаций — используется государством при регулировании отношений с общественными организациями; метод автономии и равенства сторон — характерен для процессуальных отраслей права, где истец и ответчик находятся в одинаковом процессуальном от- 54 ношении друг с другом .

⁵⁴См.: Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева.

Частное и публичное право. Еще в Древнем Риме юрист Ульпиан впервые обосновал деление права на частное(jus pri­vatum) и публичное(jus publikum): «Публичное право есть то, которое относится к состоянию Римского государства, частное право есть то, которое относится к пользе отдельных лиц, ибо существует польза публичная и польза частная». Иными сло­вами, предметом публичного права является сфера публичных интересов, власти и подчинения (интересов общества, госу­дарства в целом). Здесь господствует императивный метод правового регулирования. Предмет частного права — сфера частных интересов, свободы, инициативы отдельных лиц, для него характерен диспозитивный метод правого регулирования.

В современной юридической литературе к отраслям пуб­личного права относят конституционное (государственное), административное, финансовое, уголовное, уголовно-процес­суальное право, а к отраслям частного права — гражданское, трудовое, семейное и такие комплексные отрасли, как пред­принимательское, коммерческое право. Основной смысл раз­личения частного и публичного права состоит в установлении пределов вмешательства государства в сферу имущественных и иных интересов, индивидов и их объединений. Государство в сфере частных интересов должно выступать лишь в роли ар­битра и надежного защитника прав и законных интересов уча­стников гражданского оборота.

Основные отрасли российского права. Конституционное право — это ведущая отрасль российского права, представля­ющая собой совокупность норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения: основы государственного устройства страны; права, свободы и обязанности граждан и их объединений; экономическую основу; формы собственно­сти; территориальное устройство; формирование и структуру органов представительной, исполнительной и судебной власти и др.

Нормы конституционного права служат исходным норма­тивным материалом для других правовых отраслей, которые функционируют на основе конституционных предписаний.

Главным законом этой отрасли служит Конституция РФ, кото­рая является актом прямого действия. Система конституцион­ного законодательства охватывает также конституции (уста­вы) субъектов Федерации и иные федеральные и региональ­ные конституционные законы.

Административное право — это совокупность норм, регу­лирующих сферу управленческой, исполнительно-распоряди­тельной деятельности государственных органов, обществен­ных организаций и должностных лиц (правительства, мини­стерств, ведомств, президентских структур, предприятий, уч­реждений и т. д.). Нормами административного права регла­ментируются отношения в сфере экономики, культуры, науки, образования, здравоохранения, обороны и др. Специфика этих отношений состоит в том, что одной из сторон в администра­тивных правоотношениях всегда выступает государственный орган или должностное лицо, поэтому основной метод в ад­министративном праве — императивный (отношения власти и подчинения). Основными нормативными актами здесь высту­пают Кодекс об административных правонарушениях, иные федеральные и региональные законы в различных сферах го­сударственного управления.

Гражданское право — это совокупность норм, регулиру­ющих обширную область имущественных и личных неимуще­ственных отношений (честь, достоинство, авторство, имя). На основании норм гражданского права складывается граждан­ский (хозяйственный) оборот, в котором участвуют граждане, организации, учреждения. Гражданским правом регулируются отношения владения, пользования и распоряжения собствен­ностью, ее приобретения и отчуждения и т. д.

Особенность гражданских отношений — равенство их уча­стников. Главный метод регулирования — диспозитивный.

Гражданское право состоит из ряда подотраслей — жи­лищного права, права собственности и др. Основной норма­тивный источник гражданского права — Гражданский кодекс РФ.

Семейное право. Тесно примыкает к гражданскому праву, хотя и является самостоятельной отраслью. Нормы семейного права регулируют порядок заключения и расторжения брака, отношения между супругами, родителями и детьми, вопросы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (усы­новление, опека, попечительство, приемная семья). Ведущий метод — диспозитивный, предполагающий равенство сторон. Основной нормативный акт — Семейный кодекс РФ.

Финансовое право. Предмет данной отрасли — финансо­вые отношения, формирование и исполнение государственно­го бюджета, денежное обращение, займы, кредиты, налоги. Субъектами финансовых отношений выступают все юридиче­ские и физические лица, а сама финансовая деятельность но­сит в значительной степени исполнительно-распорядительный характер, что влияет на используемый в этой отрасли права метод правового регулирования, включающий контроль, реви­зии, властные предписания. Нормы финансового права тесно связаны с конституционным и административным правом, по­скольку сферы этих отраслей во многом переплетаются. Ис­точники финансового права — Бюджетный и Налоговый ко­дексы, кодифицировавшие основные подотрасли финансового права.

Трудовое право представляет собой отрасль права, объеди­няющую систему норм, которые регулируют трудовые отно­шения между работниками (рабочими и служащими) и рабо­тодателями (предприятиями всех форм собственности, органи­зациями и учреждениями). Субъектами трудовых отношений выступают также общественные и кооперативные организа­ции, профсоюзы. Основными институтами являются: порядок заключения и расторжения трудового договора (контракта), рабочее время и время отдыха, заработная плата, взаимная ма­териальная ответственность работников и работодателей, по­рядок разрешения трудовых споров. Метод регулирования — поощрение, стимулирование, локальное правотворчество (кол­лективные договоры).

Право социального обеспечения регулирует пенсионные отношения граждан по возрасту, в случае утраты трудоспо­собности, потери кормильца и в ряде других установленных законом случаях.

Основа законодательства в области трудовых отношений — Кодекс законов о труде, а в области пенсионных — соответст­вующие законы.

Земельное право включает в себя нормы, регулирующие вопросы землепользования и землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда, определения правового ре­жима различных видов земель в соответствии с их хозяйст­венным назначением (государственные, сельскохозяйствен­ные, городские, фермерские и т. д.). Подотраслями земельного права выступают лесное право, водное право и горное право. Методы регулирования — дозволения, разрешения, запреты. Основные нормативные акты земельного права — Земельный кодекс РФ, кодексы, регулирующие лесные, водные и горные отношения, а также соответствующие законы субъектов РФ.

Уголовное право — это совокупность норм, устанавлива­ющих запреты, основания применения, виды и объем право­вых санкций. Уголовное право определяет, какие общественно опасные поступки и действия следует считать преступными и в силу этого уголовно наказуемыми, цели наказания и порядок его применения, правомочия компетентных государственных органов по отношению к лицам, совершившим преступления, основания и условия привлечения их к ответственности. Ос­новной нормативный акт — Уголовный кодекс РФ. Метод ре­гулирования — императивный.

Уголовно-исполнительное право регламентирует порядок отбывания наказания лицами, осужденными судом к лишению свободы, а также деятельность соответствующих государст­венных органов и учреждений по перевоспитанию правона­рушителей в местах заключения. Уголовно-исполнительное право как бы продолжает уголовное право, что дает основание некоторым ученым считать его подотраслью последнего. О са­мостоятельности уголовно-исполнительного права как отрасли

права свидетельствует специфика его предмета, субъектов и метода регулирования — воспитания, поощрения в сочетании с методом власти и подчинения. Источником отрасли выступа­ет Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

Уголовно-процессуальное право устанавливает порядок производства по уголовным делам. Оно регулирует деятель­ность органов дознания, предварительного следствия, проку­ратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами при рассле­довании и разрешении уголовных дел. Нормы уголовно-про­цессуального права определяют цели и задачи уголовного су­допроизводства, статус участников уголовного процесса, права и обязанности правоохранительных органов в этом про­цессе, порядок обжалования и опротестования судебных при­говоров, их исполнения. Уголовно-процессуальное право ко­дифицировано в одноименном кодексе РФ.

Гражданское процессуальное право определяет цели и за­дачи гражданского судопроизводства, подведомственность и подсудность споров, порядок рассмотрения дел и исполнения судебных решений. Основными источниками гражданского процесса являются Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Система права и система законодательства. Понятие системы права не следует смешивать с понятием системы за­конодательства. Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объек­тивируются внутренние содержательные и структурные ха­рактеристики права. Система законодательства есть внешнее выражение системы права. Система права получает свое ре­альное выражение именно в четких, формально-определенных актах — документах. Полного совпадения между системой права и системой законодательства нет.

При рассмотрении соотношения системы права и системы законодательства следует обратить внимание на то, что пер­вичным структурным элементом системы права выступает норма, а системы законодательства — статья нормативного ак­та. Система законодательства складывается в результате изда­

ния правовых норм, закрепления их в официальных актах и сис­тематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В за­висимости от оснований (критериев) можно выделить горизон­тальное, вертикальное, федеративное и комплексное строение системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законода­тельства обусловлено предметом правового регулирования — фактическими общественными отношениями. На основе дан­ного критерия вычленяются отрасли законодательства, соот­ветствующие отраслям системы права (конституционное пра­во — конституционное законодательство, трудовое право — трудовое законодательство, гражданское процессуальное пра­во — гражданское процессуальное законодательство) и т. п.

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерар­хию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Например, во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постанов­ления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух крите­риях — федеративной структуре государства и круге полно­мочий субъектов федерации в сфере законодательства. В част­ности, в соответствии со ст. 65 Конституции РФ можно выде­лить два уровня нормативно-правовых актов Российской Фе­дерации:

1) федеральное законодательство — Конституция РФ, осно­вы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты;

2) законодательство субъектов РФ (республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения — Моск­вы, Санкт-Петербурга) — конституции республик, уставы, за­коны, постановления глав администраций и иные норматив­ные акты.

Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулиро­вания и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранительное, транспортное законодатель­ство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветера­нов)^[46].