<<
>>

Тема 20. Система права

Система права: понятие, элементы. Соотношение системы права и правовой системы. Предмет и метод правового регу­лирования как основания выделения отраслей в системе права. Частное и публичное право.

Характеристика основных отраслей российского права. Система права и система законо­дательства.

Система как философская категория — это некое целост­ное явление, состоящее из элементов (частей), взаимосвязан­ных, взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга. Исследовать систему права — значит выявить ее содержание, строение, изучить принципы формирования, функционирова­ния и развития.

Система права — это объективно обусловленное систе­мой общественных отношений внутреннее строение (структу­ра) права, которое выражается в объединении и дифференциа­ции юридических норм. Основная цель этого понятия — рас­крыть содержание права, дать системную характеристику по­зитивного права в целом. Система права, будучи нормативным ядром правовой системы конкретного общества, обладает сле­дующими признаками:

— объективностью, то есть она обусловлена реально су­ществующей системой общественных отношений и не может создаваться по субъективному усмотрению людей. Право, с одной стороны, отражает в специфической форме эту систему отношений, а с другой — оказывает на нее регулирующее воз­действие;

— это органично целое правовое явление, а не случайный набор правовых норм — элементы системы права внутренне согласованы, взаимосвязаны, непротиворечивы, что придает ей единство;

— это многообразное правовое явление, которое включает в себя разные по своему содержанию и объему структурные элементы. Первичный элемент системы права — правовые нор­мы, которые объединяются в более крупные образования — институты права, подотрасли и отрасли права;

— ей присущ динамизм, то есть система права — это не что-то застывшее, неизменное, она эволюционирует вместе с развитием общества.

В качестве внутренних элементов структуры системы права, как уже отмечалось, выступают нормы права, институ­ты, подотрасли и отрасли права. Норма права есть первичный структурный элемент права; благодаря своему универсально­му значению она распространяет свои свойства и на другие уровни системы, выступает в качестве единицы измерения правовой материи. Норма права самостоятельно регулирует одну определенную сторону (грань) общественного отноше­ния. Для правового регламентирования отношения в целом зачастую требуется взаимодействие комплекса норм (матери­альных, процессуальных).

Институт права — это обособленная группа юридиче­ских норм, регулирующих общественные отношения конкрет­ного вида. В качестве примера можно назвать институт права собственности в гражданском праве, институт ответственно­сти должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и нормы, регулирующие статус депута­та, в конституционном праве. Институты могут быть отрасле­выми и межотраслевыми (комплексными).

Подотрасль права включает в себя родственные институ­ты одной отрасли права. Нормы подотрасли права регулируют группы близких отношений определенного вида (например, обязательственное право в составе гражданского права).

Отрасль права есть совокупность обособленных юридиче­ских норм, регулирующих определенную область (сферу) об­щественных отношений. Она отражает более высокий уровень системообразующих связей, характеризуется определенной целостностью, автономностью. Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. К первым относятся, напри­мер, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вто­рую группу составляют гражданское процессуальное, уголов­но-процессуальное и административно-процессуальное право.

Понятие системы права необходимо отличать от понятия правовой системы. Правовая система — понятие более широ­кое и емкое, включающее правовую организацию всего обще­ства, совокупность всех юридических средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государ­стве.

Система права выступает лишь одной из слагаемых пра­вовой системы.

Предмет и метод правового регулирования как основа­ния выделения отраслей в системе права. В основе деления системы права на отрасли и институты лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования представляет собой ка­чественно однородную группу общественных отношений, ко­торые регулируются нормами, относящимися к той или иной отрасли права. Круг таких отношений весьма широк и разно­образен — управленческие, имущественные, трудовые, зе­мельные, семейные. Это жизненно важные для человека ус­тойчивые, повторяющиеся и типичные отношения. Общест­венные отношения — главный объективный (материальный) критерий деления права на отрасли и институты. Структура этих отношений, их тип, род, вид в определенной мере обу­словливают структурные и содержательные параметры нормы, института, отрасли и права в целом.

Метод правового регулирования есть совокупность прие­мов, способов воздействия норм права на те или иные общест­венные отношения, на поведение людей. Метод объединяет объективные и субъективные моменты и носит по отношению

к предмету дополнительный (процессуальный) характер. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос «что ре­гулирует право?», то метод — на вопрос «как регулирует?».

Метод правового регулирования характеризуется тремя основными обстоятельствами:

а) порядком установления субъективных прав и юридиче­ских обязанностей;

б) степенью их определенности и автономности действий субъектов;

в) путями и средствами обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей.

В научной и учебной юридической литературе выделяются два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Императивный (авторитарный) метод предполагает пред­писание лишь одного, строго определенного варианта поведе­ния. Он построен на отношениях субординации, подчиненно­сти одних субъектов права другим.

Диспозитивный метод (метод автономии) заключается в том, что нормами права устанавливаются лишь пределы, в ко­торых участники общественных отношений самостоятельно определяют варианты своего взаимного поведения, устанавли­вают свои взаимные права и обязанности.

Он предполагает равенство сторон.

Кроме этих основных методов ученые называют также следующие: метод поощрения, который свойственен в основ­ном трудовому праву, где существуют различные системы оп­латы труда стимулирования работников; метод рекомендаций — используется государством при регулировании отношений с общественными организациями; метод автономии и равенства сторон — характерен для процессуальных отраслей права, где истец и ответчик находятся в одинаковом процессуальном от- 54 ношении друг с другом .

54См.: Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева.

Частное и публичное право. Еще в Древнем Риме юрист Ульпиан впервые обосновал деление права на частное(jus pri­vatum) и публичное(jus publikum): «Публичное право есть то, которое относится к состоянию Римского государства, частное право есть то, которое относится к пользе отдельных лиц, ибо существует польза публичная и польза частная». Иными сло­вами, предметом публичного права является сфера публичных интересов, власти и подчинения (интересов общества, госу­дарства в целом). Здесь господствует императивный метод правового регулирования. Предмет частного права — сфера частных интересов, свободы, инициативы отдельных лиц, для него характерен диспозитивный метод правого регулирования.

В современной юридической литературе к отраслям пуб­личного права относят конституционное (государственное), административное, финансовое, уголовное, уголовно-процес­суальное право, а к отраслям частного права — гражданское, трудовое, семейное и такие комплексные отрасли, как пред­принимательское, коммерческое право. Основной смысл раз­личения частного и публичного права состоит в установлении пределов вмешательства государства в сферу имущественных и иных интересов, индивидов и их объединений. Государство в сфере частных интересов должно выступать лишь в роли ар­битра и надежного защитника прав и законных интересов уча­стников гражданского оборота.

Основные отрасли российского права. Конституционное право — это ведущая отрасль российского права, представля­ющая собой совокупность норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения: основы государственного устройства страны; права, свободы и обязанности граждан и их объединений; экономическую основу; формы собственно­сти; территориальное устройство; формирование и структуру органов представительной, исполнительной и судебной власти и др.

Таков предмет конституционного права.

Нормы конституционного права служат исходным норма­тивным материалом для других правовых отраслей, которые функционируют на основе конституционных предписаний.

Главным законом этой отрасли служит Конституция РФ, кото­рая является актом прямого действия. Система конституцион­ного законодательства охватывает также конституции (уста­вы) субъектов Федерации и иные федеральные и региональ­ные конституционные законы.

Административное право — это совокупность норм, регу­лирующих сферу управленческой, исполнительно-распоряди­тельной деятельности государственных органов, обществен­ных организаций и должностных лиц (правительства, мини­стерств, ведомств, президентских структур, предприятий, уч­реждений и т. д.). Нормами административного права регла­ментируются отношения в сфере экономики, культуры, науки, образования, здравоохранения, обороны и др. Специфика этих отношений состоит в том, что одной из сторон в администра­тивных правоотношениях всегда выступает государственный орган или должностное лицо, поэтому основной метод в ад­министративном праве — императивный (отношения власти и подчинения). Основными нормативными актами здесь высту­пают Кодекс об административных правонарушениях, иные федеральные и региональные законы в различных сферах го­сударственного управления.

Гражданское право — это совокупность норм, регулиру­ющих обширную область имущественных и личных неимуще­ственных отношений (честь, достоинство, авторство, имя). На основании норм гражданского права складывается граждан­ский (хозяйственный) оборот, в котором участвуют граждане, организации, учреждения. Гражданским правом регулируются отношения владения, пользования и распоряжения собствен­ностью, ее приобретения и отчуждения и т. д.

Особенность гражданских отношений — равенство их уча­стников. Главный метод регулирования — диспозитивный.

Гражданское право состоит из ряда подотраслей — жи­лищного права, права собственности и др. Основной норма­тивный источник гражданского права — Гражданский кодекс РФ.

Некоторые подотрасли также кодифицированы (Кодекс торгового мореплавания, Воздушный кодекс и др.).

Семейное право. Тесно примыкает к гражданскому праву, хотя и является самостоятельной отраслью. Нормы семейного права регулируют порядок заключения и расторжения брака, отношения между супругами, родителями и детьми, вопросы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (усы­новление, опека, попечительство, приемная семья). Ведущий метод — диспозитивный, предполагающий равенство сторон. Основной нормативный акт — Семейный кодекс РФ.

Финансовое право. Предмет данной отрасли — финансо­вые отношения, формирование и исполнение государственно­го бюджета, денежное обращение, займы, кредиты, налоги. Субъектами финансовых отношений выступают все юридиче­ские и физические лица, а сама финансовая деятельность но­сит в значительной степени исполнительно-распорядительный характер, что влияет на используемый в этой отрасли права метод правового регулирования, включающий контроль, реви­зии, властные предписания. Нормы финансового права тесно связаны с конституционным и административным правом, по­скольку сферы этих отраслей во многом переплетаются. Ис­точники финансового права — Бюджетный и Налоговый ко­дексы, кодифицировавшие основные подотрасли финансового права.

Трудовое право представляет собой отрасль права, объеди­няющую систему норм, которые регулируют трудовые отно­шения между работниками (рабочими и служащими) и рабо­тодателями (предприятиями всех форм собственности, органи­зациями и учреждениями). Субъектами трудовых отношений выступают также общественные и кооперативные организа­ции, профсоюзы. Основными институтами являются: порядок заключения и расторжения трудового договора (контракта), рабочее время и время отдыха, заработная плата, взаимная ма­териальная ответственность работников и работодателей, по­рядок разрешения трудовых споров. Метод регулирования — поощрение, стимулирование, локальное правотворчество (кол­лективные договоры).

Право социального обеспечения регулирует пенсионные отношения граждан по возрасту, в случае утраты трудоспо­собности, потери кормильца и в ряде других установленных законом случаях.

Основа законодательства в области трудовых отношений — Кодекс законов о труде, а в области пенсионных — соответст­вующие законы.

Земельное право включает в себя нормы, регулирующие вопросы землепользования и землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда, определения правового ре­жима различных видов земель в соответствии с их хозяйст­венным назначением (государственные, сельскохозяйствен­ные, городские, фермерские и т. д.). Подотраслями земельного права выступают лесное право, водное право и горное право. Методы регулирования — дозволения, разрешения, запреты. Основные нормативные акты земельного права — Земельный кодекс РФ, кодексы, регулирующие лесные, водные и горные отношения, а также соответствующие законы субъектов РФ.

Уголовное право — это совокупность норм, устанавлива­ющих запреты, основания применения, виды и объем право­вых санкций. Уголовное право определяет, какие общественно опасные поступки и действия следует считать преступными и в силу этого уголовно наказуемыми, цели наказания и порядок его применения, правомочия компетентных государственных органов по отношению к лицам, совершившим преступления, основания и условия привлечения их к ответственности. Ос­новной нормативный акт — Уголовный кодекс РФ. Метод ре­гулирования — императивный.

Уголовно-исполнительное право регламентирует порядок отбывания наказания лицами, осужденными судом к лишению свободы, а также деятельность соответствующих государст­венных органов и учреждений по перевоспитанию правона­рушителей в местах заключения. Уголовно-исполнительное право как бы продолжает уголовное право, что дает основание некоторым ученым считать его подотраслью последнего. О са­мостоятельности уголовно-исполнительного права как отрасли

права свидетельствует специфика его предмета, субъектов и метода регулирования — воспитания, поощрения в сочетании с методом власти и подчинения. Источником отрасли выступа­ет Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

Уголовно-процессуальное право устанавливает порядок производства по уголовным делам. Оно регулирует деятель­ность органов дознания, предварительного следствия, проку­ратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами при рассле­довании и разрешении уголовных дел. Нормы уголовно-про­цессуального права определяют цели и задачи уголовного су­допроизводства, статус участников уголовного процесса, права и обязанности правоохранительных органов в этом про­цессе, порядок обжалования и опротестования судебных при­говоров, их исполнения. Уголовно-процессуальное право ко­дифицировано в одноименном кодексе РФ.

Гражданское процессуальное право определяет цели и за­дачи гражданского судопроизводства, подведомственность и подсудность споров, порядок рассмотрения дел и исполнения судебных решений. Основными источниками гражданского процесса являются Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Система права и система законодательства. Понятие системы права не следует смешивать с понятием системы за­конодательства. Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объек­тивируются внутренние содержательные и структурные ха­рактеристики права. Система законодательства есть внешнее выражение системы права. Система права получает свое ре­альное выражение именно в четких, формально-определенных актах — документах. Полного совпадения между системой права и системой законодательства нет.

При рассмотрении соотношения системы права и системы законодательства следует обратить внимание на то, что пер­вичным структурным элементом системы права выступает норма, а системы законодательства — статья нормативного ак­та. Система законодательства складывается в результате изда­

ния правовых норм, закрепления их в официальных актах и сис­тематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В за­висимости от оснований (критериев) можно выделить горизон­тальное, вертикальное, федеративное и комплексное строение системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законода­тельства обусловлено предметом правового регулирования — фактическими общественными отношениями. На основе дан­ного критерия вычленяются отрасли законодательства, соот­ветствующие отраслям системы права (конституционное пра­во — конституционное законодательство, трудовое право — трудовое законодательство, гражданское процессуальное пра­во — гражданское процессуальное законодательство) и т. п.

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерар­хию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Например, во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постанов­ления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух крите­риях — федеративной структуре государства и круге полно­мочий субъектов федерации в сфере законодательства. В част­ности, в соответствии со ст. 65 Конституции РФ можно выде­лить два уровня нормативно-правовых актов Российской Фе­дерации:

1) федеральное законодательство — Конституция РФ, осно­вы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты;

2) законодательство субъектов РФ (республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения — Моск­вы, Санкт-Петербурга) — конституции республик, уставы, за­коны, постановления глав администраций и иные норматив­ные акты.

Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулиро­вания и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранительное, транспортное законодатель­ство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветера­нов)[46].

<< | >>
Источник: Заячковский О.А., Маскаева И.И., Усенко Ю.Н.. Теория государства и права: учебное пособие. — Ка­лининград: Изд-во БФУ им. И. Канта,2011. — 272 с.. 2011

Еще по теме Тема 20. Система права:

  1. 1.5. Система административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права
  2. 6. Система гражданского права.
  3. 1. Гражданское право в системе отраслей российского права.
  4. 1.3. Понятие и система субъектов административного права
  5. Лекция 1. Административное право как отрасль права в правовой системе Российской Федерации.
  6. 5.1. Понятие и система государственной службы.
  7. 13.1. Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
  8. Ильина О.П.. Архитектура корпораций и информационных систем : учебное пособие / О. П. Ильина. - СПб. : Изд-во СПбГЭУ,2015. - 119 с., 2015
  9. 4.3 Модель формирования электрического потенциала в системе «медь - графит»
  10. § 4. Банковская тайна в системе правовых режимов конфиденциальной информации
  11. Моделирование процессов конвективного теплообмена в конструкциях вентилируемых фасадных систем с учетом скорости ветрового воздействия и режимов движения воздуха
  12. КРАСНИКОВ НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ. Система национально-регионального управления в Российской империи (вторая половина XVII - начало XX вв.). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Новосибирск - 2019, 2019
  13. Медианоминация. Место медианоминации в системе коммерческой номинации
  14. АЛИМХАНОВА РОЗА КЕНЖЕЕВНА. Экономическое развитие территориальных природно­рекреационных систем на основе повышения эффективности инвестиций. Диссертация на соискание степени доктора философии PhD. Алматы, 2019, 2019
  15. Принципы арбитражного процессуального права
  16. §3 Гарантии реализации права на судебную защиту
  17. 1.4. Источники административного права.
  18. Содержание права на судебную защиту