Тема 23. Реализация права

Понятие и проблемы реализации права. Формы и способы реализации права. Механизм реализации права. Применение — особая форма реализации права. Стадии применения норм права. Акты применения права: понятие и признаки.

Существование права не имело бы смысла, если бы оно не находило отражения в реальной жизни. Именно в этом заклю­чается практическое назначение права как специфического социального регулятора. Еще римские юристы утверждали, что «бездействующий закон хуже отсутствующего»^[55].

Реализация права. Под реализацией права понимается процесс воплощения юридических предписаний в обществен­ных отношениях и поведении людей, то есть в правомерных действиях граждан, государственных органов и их должност­ных лиц, организаций, учреждений и всех иных участников общественных отношений.

Исходя из анализа сущности реализации права можно вы­делить ее следующие признаки:

— реализация права имеет две стороны: во-первых, это следование праву со стороны государства, его органов и должностных лиц; во-вторых, осуществление права в поступ-

66 ках граждан, должностных лиц, органов государства ;

— реализация права как основа правового регулирования, объектом которого выступает волевое поведение людей, непо­средственно связана с воздействием на волю и сознание людей с целью синхронизации их поведения с правовыми предписа­ниями. Именно через поведение участников общественных отношений достигаются те результаты, которых намерен до­биться законодатель, издавая нормы права^[56][57][58];

— реализация права представляет собой трансформацию заложенных в юридических нормах требований в правомерное поведение субъектов; при этом правомерное поведение может быть как добровольным, так и принудительным, то есть со-

..6S

вершаемым под угрозой применения санкций ;

— в силу того, что право представляет собой сложное, многогранное явление, механизм его реализации также носит достаточно сложный, многоаспектный характер и обусловлен рядом факторов — политических, социальных, экономиче­ских, культурных, нравственных, психологических, организа­ционных и других.

В науке различают четыре основные формы реализации права:1) соблюдение; 2) использование; 3) исполнение; 4) при­менение. В основу такого деления положена степень активно­сти субъектов по осуществлению правовых норм.

Соблюдение — форма реализации права, при которой субъекты соблюдают требования правовых предписаний, воз­

держиваясь от совершения противоправных действий. С пра­вовой точки зрения поведение индивида может быть либо правомерным, либо неправомерным, либо не имеющим юри­дического значения. Соблюдение является разновидностью правомерного поведения, поскольку при законопослушном поведении граждан достигаются цели, поставленные законо­дателем. Соблюдение как форма реализации права обладает следующими особенностями:

а) это, как правило, пассивная форма поведения субъектов, она заключается в воздержании от совершения неправомер­ных действий;

б) соблюдение связано с установлением правовых запретов;

в) это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов;

г) осуществляется вне конкретных правоотношений;

д) реализуется наиболее простым образом и никак не фик­сируется.

Исполнение — форма реализации права, при которой субъ­екты выполняют возложенные на них правовыми предписани­ями обязанности, функции, полномочия. Данная форма не ме­нее важна, чем соблюдение правовых запретов, поскольку по­средством выполнения обязанностей обеспечивается нормаль­ное функционирование общества и государства. Специфика исполнения заключается в том, что она: служит реализации обязывающих норм; требует активных действий субъектов; отличается императивностью, властностью, поскольку преду­сматривает санкции за неисполнение юридических предписа­ний; отличается формализованностью, так как правоисполни­тельные действия фиксируются и оформляются определенным образом.

Использование — такая форма реализации права, при ко­торой субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют за­конные интересы.

мы состоят в том, что основным ее признаком выступает доб­ровольный характер и что в рамках данной формы реализуют­ся управомочивающие нормы.

В повседневной жизни люди постоянно совершают разно­образные юридически значимые действия, вступая друг с дру­гом и с иными субъектами права в определенные правоотно­шения. Как правило, для совершения подобных действий не требуется специальных разрешений компетентных органов — достаточно того, что они не противоречат закону. Однако в некоторых случаях (например, при реализации права на полу­чение социального обеспечения, на образование) для осущест­вления гражданином своего права необходимо содействие ор­ганов или должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями. Такая правореализующая деятельность имену­ется применением права и представляет собой специфическую форму его реализации.

Приведенная выше традиционная для учебной литературы классификация форм реализации права по характеру право­реализующих действий (соблюдение, исполнение, использо­вание и применение) подвергается в последнее время критике.

69

В частности, отмечается , что применение права — это тоже исполнение либо использование правовых норм, но в особой форме. В научной литературе упоминаются такие формы реа­лизации права, как добровольная и принудительная; индиви­дуальная и коллективная; в правоотношениях и вне правоот­ношений; в правоотношениях общего и конкретного типа (по форме связи субъектов).

Применение права. Особого внимания заслуживает наи­более сложная и специфическая форма реализации права — применение, — которая связана с властными действиями орга­нов и должностных лиц, выступающих от имени государства и выполняющих возложенные на них специальные функции и полномочия по разрешению конкретной ситуации и изданию акта применения.

⁶⁹ См.: Теория государства и права: учебник / под ред. А. С. Пиголкина.

Специфика применения права состоит в следующем:

1) оно имеет место только в тех случаях, когда реализация права в других формах невозможна в силу объективных причин;

2) является властно-императивной формой реализации права, связанной с осуществлением властных полномочий;

3) осуществляется специальными субъектами — компе - тентными, уполномоченными органами и должностными ли­цами;

4) представляет собой сложную форму реализации права, к которой предъявляются особые требования процессуального (процедурного) характера;

5) процесс ее использования четко структурирован по этапам;

6) применение направлено на урегулирование конкретных ситуаций, то есть это разовое и индивидуально-определенное действие, касающееся персонифицированных субъектов;

7) завершается изданием акта применения.

Применение норм права представляет собой достаточно сложный процесс, состоящий из ряда логически последова­тельных стадий.

На первой стадии (при установлении и анализе фактиче­ских обстоятельств дела) главная цель — выяснение объек­тивной истины по делу. Исследование фактических его об­стоятельств начинается с определения круга фактов, необхо­димых для решения дела, после чего в установленных законом формах и порядке осуществляется сбор и процессуальное за­крепление фактов, их исследование и установление достовер­ности.

На второй стадии (при выборе нормы, в соответствии с которой надлежит разрешить дело) дается юридическая ква­лификация совершенным действиям, то есть решается вопрос о том, какая норма должна быть положена в основу рассмат­риваемого дела.

Третья стадия предполагает проверку юридической силы выбранной нормы, ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, устранение возможных противоречий, коллизий,

пробелов, а также осуществление всестороннего толкования нормы с помощью различных приемов и способов (граммати­ческого, логического, систематического, специально-юриди­ческого и др.).

В некоторых случаях в процессе выбора норм обнаружива­ется, что один и тот же вопрос регулируют две (или более) формально действующие нормы с несовпадающим или даже противоречивым содержанием; иными словами, обнаружива­ется правовая коллизия. Основные способы коллизий норм разрешения сводятся к следующему:

а) в случае противоречия между нормой международного договора, в котором участвует Российская Федерация, и нор­мой внутригосударственного законодательства применению подлежит норма международного права;

б) при коллизии норм, исходящих от разных правотворче­ских органов, действует принцип юридической иерархии и применяется норма, изданная вышестоящим органом;

в) при коллизии норм, принятых одним органом, действует принцип хронологии и применяется норма, изданная позднее.

На четвертой стадии выносится правоприменительный акт (акт применения права) — официальный документ, из­данный компетентным органом или должностным лицом по какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретного субъек­та или субъектов на основе соответствующей правовой нормы (например, приговор суда по уголовному делу, судебное ре­шение по гражданскому делу).

Наиболее характерные признаки правоприменительных актов заключаются в следующем:

1) они не содержат в себе правовой нормы (общего пра­вила поведения), поэтому не являются источником и формой права; их назначение — не создавать, изменять или дополнять нормы права, а применять их;

2) эти акты имеют индивидуально-определенный характер;

3) исчерпываются однократным применением и после не­го прекращают свое действие;

4) являются властными и обязательными для исполнения, поскольку исходят от государства либо (с его согласия) от об­щественных объединений, органов местного самоуправления, других структур и образований (делегированные полномочия);

5) обеспечиваются государственным принуждением;

6) выступают в качестве юридических фактов, порождаю­щих конкретные правоотношения между тем, кто применяет норму, и тем, к кому ее применяют; поэтому данные акты осу­ществляют локальное (казуальное) правовое регулирование, конкретизируя общие предписания;

7) обладают необходимыми внешними атрибутами (рекви­зитами), то есть отвечают установленным правилам и требо­ваниям (место и время вынесения, дата, подпись, печать, ссыл­ка на закон, указание на то, кем издан и т. д.); имеют опреде­ленную внутреннюю структуру: описательную часть, мотиви­ровочную и резолютивную, в которой излагается само ре­шение.

Пятая, заключительная, стадия связана с реальным ис­полнением принятого акта.

Применение правовых норм должно быть подчинено опре­деленным принципам, в частности: законности, обоснованно­сти, объективности, справедливости, своевременности и глас­ности.

Пробелы в законодательстве. Самостоятельное значение в рамках института реализации права имеет вопрос о пробелах в праве. Пробелы в праве — это те случаи, когда определенные общественные отношения, находящиеся в сфере правового регулирования, оказываются по каким-то причинам не урегу­лированными нормами права. Иными словами, это состояние неурегулированности, неопределенности в праве, неполноты законодательства.

В литературе различают пробелы первоначальные, обна­руживаемые в процессе правоприменительной практики, и по­следующие, возникающие вследствие формирования не суще­

ствовавших ранее отношений. Выделяют также реальные и мнимые пробелы. В. В. Лазарев называет еще такие виды про­белов, как полные и частичные, преодолимые и непреодоли-

мые, простительные и непростительные, а также намерен-

ные

70

Среди причин существования пробелов в праве можно от­метить следующие:

а) отставание законодательной регламентации от темпов развивающихся общественных отношений;

б) несовершенство юридической техники законотворче­ского процесса.

Для решения проблемы пробельности правового регулиро­вания существует два пути. Предпочтителен путь полного устранения пробела посредством принятия новой нормы. Это наиболее эффективный и целесообразный путь, поскольку обеспечивает стратегическое, относительно долговременное решение проблемы. Однако законодатель не в силах своевре­менно устранять все пробелы путем издания новых, воспол­няющих их законов, что обусловлено динамикой развития об­щественных отношений и их многообразием.

Альтернативным законодательному устранению пробела в праве является преодоление пробела посредством использова­ния аналогии, то есть разрешение ситуации, не урегулирован­ной законом, таким же образом, каким регулируется схожая, аналогичная ситуация в иной, но родственной сфере общест­венных отношений.

Различают два вида правовой аналогии, или два способа преодоления пробелов:

1) аналогию закона (применение сходной нормы закона или иного нормативного акта);

2) аналогию права (разрешение казуса при отсутствии сходной нормы в соответствии с общим духом, смыслом, принципами действующего права).

⁷⁰ См.: Лазарев В. В., Липень С. В. Указ. соч.

Аналогия закона приоритетна, аналогия же права, напро­тив, применяется в исключительных случаях и, более того, не­возможна, если существует специальное запрещение. Напри­мер, в уголовном праве аналогия недопустима, потому что в противном случае это противоречило бы его основополагаю­щему принципу, согласно которому преступность и наказуе­мость деяния определяется только Уголовным кодексом.

Коллизии в праве. Одна из проблем правоприменения — коллизии в праве, то есть расхождения или противоречия меж­ду отдельными нормативно-правовыми актами, регулирую­щими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правопримене­ния и осуществления компетентными органами и должност- «71 ными лицами своих полномочий .

Коллизии возникают по причинам, носящим объективный характер, а также по субъективным. Среди первых можно вы­делить такие, как динамика общественных отношений, неред­ко приводящая к их изменчивости и даже противоречивости; изменение границ правовой и неправовой сфер жизни; отста­вание процессов совершенствования права от процессов раз­вития общественных отношений, необходимость дифферен­цированного подхода к регулированию различных отраслевых общественных отношений. К числу субъективных причин кол­лизий относятся: низкое качество нормативно-правовых актов как следствие низкого уровня нормотворческой техники; про­белы в праве; отсутствие должной систематизации права и не­обходимого уровня правовой культуры; правовой нигилизм и иные деформации правосознания; социальная напряженность; политические конфликты, криминализация общества — все эти факторы вызывают возникновение коллизий через субъек­тов, так или иначе влияющих на формирование правовой базы — политиков, законодателей, иных представителей власти.

⁷¹ См.: Матузов Н. И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения // Правоведение. 2003. № 3.

Среди многочисленных правовых коллизий можно выде­лить следующие наиболее часто встречающиеся виды:

1) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;

2) коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублиро­вание, издание взаимоисключающих актов);

3) коллизии в правоприменении (различный подход к практике реализации одних и тех же предписаний, несогласо­ванность управленческих действий);

4) коллизии полномочий и статусов государственных ор­ганов, должностных лиц;

5) коллизии целей (когда в нормативных актах закладыва­ются противоречащие друг другу и взаимоисключающие це­левые установки);

6) коллизии между национальным и международным правом.

Для преодоления коллизий требуется высокий уровень профессионализма правотолкующих и правоприменяющих ор­ганов, точный анализ обстоятельств и соблюдение правил раз­решения коллизий. Одним из способов разрешения правовых коллизий выступает формирование коллизионного законода­тельства — издание «коллизионных норм», относящееся в со­ответствии с п. «п» ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации.

Наиболее распространенными способами разрешения кол­лизий являются^[59]:

1) толкование;

2) принятие нового акта;

3) отмена старого акта;

4) внесение изменений или дополнений, уточнений в дей­ствующий акт;

5) судебное, административное, арбитражное или третей­ское разбирательство;

6) систематизация законодательства, гармонизация юри­дических норм;

7) переговорный процесс, создание согласительных ко­миссий;

8) конституционное правосудие;

9) оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики;

10) международные процедуры.

На практике при разрешении правовых коллизий чаще всего применяются следующие правила:

— если противоречат друг другу акты одного и того же ор­гана по одному и тому же вопросу, изданные в разное время, то применяется хронологически последний;

— если противоречат друг другу акты, изданные в одно время, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой, то есть акт органа, зани­мающего более высокое положение в иерархической системе государственных органов.