Тема 19. Правовое регулирование

Правовое воздействие и правовое регулирование. Пред­мет, методы, способы, типы правового регулирования. Стадии правового регулирования. Механизм правового регулирования: понятие и структура.

Анализ соотношения понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование» требует уточнения терминов «ре­гулирование» и «воздействие». Термин «регулирование» (от

лат. regulo — правило) означает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Термин «воз­действие» означает влияние на что-либо при помощи системы средств. Понятие «воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие пра­вовые средства и формы влияния на поведение людей.

Правовое воздействие — это результативное, нормативно­организационное влияние на общественные отношения как собственно правовых средств (норм права, юридических фак­тов, правоотношений, актов применения права), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры и т. д.).

Под правовым регулированием общественных отношений понимают лишь одну из форм воздействия права на общест­венные отношения — воздействие при помощи юридических средств: норм права, юридических фактов, правоотношений, актов применения права.

Правовое регулирование. На каждом конкретном истори­ческом этапе общественного развития важно точно определить те общественные отношения, которые должны быть урегули­рованы правом, поскольку право не может регулировать все общественные отношения, да и не должно это делать. Это не­простая задача, так как если сфера правового регулирования заужена, не в полной мере используются возможности права для упорядочения общественных отношений, то в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости.

Предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что подлежит правовому регулированию? В качестве предмета правового регулирования выступают разнообразные общест­венные отношения. Они становятся предметом правового ре­гулирования в той мере, в какой имеют волевой характер, то есть выступают в виде волевого поведения.

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в мето­дах и способах юридического воздействия. В теории правово­го регулирования принято выделять два следующих метода правового воздействия.

Метод децентрализованного регулирования (диспозитив­ный метод) построен на координации целей и интересов сто­рон в общественном отношении и применяется для регламен­тации отношений субъектов гражданского общества, удовлет­воряющих в первую очередь свои частные интересы, то есть в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного регулирования (императивный метод) базируется на отношениях субординации между уча­стниками общественного отношения. При его помощи регули­руются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую оче­редь государство, осуществляющее централизованное управ­ление социальными процессами и наделенное властными об­щезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Способы правового регулирования — это основные пути юридического воздействия на общественные отношения; они определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

Дозволение (управомочивание) — предоставление участни­ку правовых отношений субъективных прав.

Позитивное обязывание — возложение на лиц обязанно­стей к активному поведению, предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

Запрещение — возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

Позитивное обязывание и запрещение имеют определен­ное сходство — и тот и другой способ предполагает возложе­ние обязанностей, но если в одном случае обязанности носят позитивный, активный характер, то в другом — пассивный.

Все три способа предопределены функциями права.

Тип правового регулирования — это особое построение, по­рядок юридического регулирования, зависящий от того, что лежит в основе — общее дозволение или общий запрет. В юри­дической литературе и в практике выделяются два типа право­вого регулирования.

Первый — общедозволительный тип правового регулиро­вания — основан на юридической формуле: «Дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе». По этому типу в регу­лируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен. Напри­мер, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных за­коном. Этот тип правового регулирования способствует про­явлению инициативы, активности, самостоятельности в реше­нии жизненных задач. Он характерен для отношений, регла­ментируемых отраслью гражданского права.

Второй тип правового регулирования — разрешительный — основан на юридической формуле: «Запрещено все, кроме прямо разрешенного». Сказанное означает, что участник пра­вовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены.

раслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указы­вается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Безусловно, нет отраслей права, построенных лишь на од­ном типе правового регулирования. Так, в гражданское право «вкраплены» элементы разрешительного типа, а в админист­ративном праве можно встретить нормы, регулирующие от­ношения управления по общедозволительному типу.

Вместе с тем достаточно очевидно, что общедозволитель­ный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека на выбор средств и способов достижения поставленных целей.

Разрешительный же тип правового регулирования вытека­ет из необходимости в строгой упорядоченности обществен­ных отношений, последовательной реализации принципов за­конности. Разрешительный тип правового регулирования — единственный при применении мер юридической ответствен­ности и ряда других мер государственного принуждения.

Вопрос о методах, способах, типах правового регулирова­ния имеет наряду с теоретической большую практическую значимость.

Выбор той или иной формы правового регулирования за­висит от содержания регулируемых отношений, а также от ряда других условий, которые в комплексе требуют от законо­дателя избрать для данных отношений именно такой, а не иной способ их юридического построения, чтобы сделать пра­вовое регулирование наиболее эффективным, целесообраз­ным, способствующим прогрессу, воплощению в жизнь гума­нистических идеалов правового общества.

Стадии правового регулирования. Правовое регулирова­ние — длящийся во времени процесс. Оно предполагает ак­тивную деятельность людей, их коллективов и при создании права, и в ходе его воплощения в жизнь.

Процесс воздействия права на поведение людей и общест­венные отношения начинается с момента осознания необхо­димости и возможности регламентации с помощью права ка­ких-то жизненных ситуаций.

Первая стадия правового регулирования — создание нор­мативной основы для регулятивного воздействия права. Она начинается с издания законотворческими органами государ­ства нормативных актов. На этой стадии введенные в право­вую систему нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их пра­вового статуса. Для субъекта права (индивида или организа­ции) очерчивается круг его возможных прав и обязанностей.

На первой стадии осуществляется общее, неперсонифици- рованное, неиндивидуализированное воздействие права. Нор­мы права ориентируют участников правовой жизни на дости­жение поставленных ими целей, предупреждают о возможно­сти наступления как позитивных, так и негативных последст­вий поведения людей в сфере правового регулирования. В нор­мах права как бы прогнозируются препятствия на пути удов­летворения правовых интересов членов общества и указыва­ются возможные правовые средства их преодоления.

Кроме того, на первой стадии реализуются информативные возможности права, оказывается активное воздействие на соз­нание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования.

Вторая стадия правового регулирования — стадия инди­видуализации и конкретизации прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами (появ­ления юридических фактов), возникают индивидуализирован­ные отношения, у участников которых появляются конкрет­ные права и обязанности. Здесь участники правовой жизни «наделяются» способами поведения, вытекающими из норм права и условий конкретной правовой ситуации, т. е осущест­вляется индивидуализация их прав и обязанностей.

Третья стадия правового регулирования — стадия реали­зации тех прав и обязанностей, которые имеются у конкрет­ных субъектов в той или иной правовой ситуации (в конкрет­ном правоотношении).

Стадия реализации прав и обязанностей может занимать длительный временной период: например, в длящихся право­отношениях (в брачно-семейных, трудовых) на этой стадии осуществляется защита нарушенных прав и интересов субъек­тов, устраняются препятствия на пути их достижения, то есть реализуется правообеспечительная, правоохранительная функ­ции права.

Механизм правового регулирования. Под механизмом пра­вового регулирования понимают систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества.

К элементам, составным частям механизма правового ре­гулирования относятся: нормы права, нормативно-правовые акты, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на пове­дение людей и общественные отношения своим способом.

Нормы права выступают в качестве образца, модели пове­дения в правовых отношениях. Они служат исходной базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что не разрешено, каковы последствия соблюдения или нару­шения зафиксированного в них предписания. Нормы права — это основа всего механизма правового регулирования.

Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем уста­новления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений.

Юридические факты — предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юри­дические последствия: возникновение, изменение и прекраще­ние правовых отношений.

Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизирован­ные и индивидуализированные акты поведения членов обще­ства (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписа­ний норм права в акты поведения людей.

Акты реализации права — это действия субъектов права, участников правовых отношений по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев закрепленных в юридических документах, например догово­рах) реально осуществляются выраженные в правах и обязан­ностях меры возможного или должного поведения.

Акты применения права суть индивидуализированные вла­стные предписания, направленные на регламентацию общест­венных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее яркий пример акта применения права — решение суда по кон­кретному юридическому делу.

Механизм правового регулирования, таким образом, вы­ступает как «юридическая ось» процесса правового регулиро­вания, стержневой момент в его содержании.

Стимулы и ограничения, льготы и поощрения в праве. Правовой стимул — это правовое побуждение к законопос­лушному поведению, создающее режим благоприятствования для удовлетворения собственных интересов субъекта.

К признакам реализации правовых стимулов относятся:

— создание благоприятных условий для осуществления собственных интересов личности;

— выражение в них положительной правовой мотивации;

— предполагаемое повышение позитивной активности;

— выполнение функции развития общественных связей.

А. В. Малько дает следующую классификацию правовых 52

стимулов :

— по элементу структуры нормы права: юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный инте­рес, льгота (диспозиция), поощрение (санкция);

— по предмету правового регулирования — конституцион­ные, гражданские, административные правовые стимулы и т. п.;

— по объему — основные (субъективное право), частич­ные (законный интерес) и дополнительные (льгота);

— по времени действия — постоянные (право на собст­венность) и временные (разовая премия);

— по содержанию — материально-правовые (зарплата) и морально-правовые (благодарность).

Правовое ограничение — это правовое сдерживание про­тивозаконного деяния, создающее условия для охраны и защи­ты общественных интересов.

Общие признаки реализации правовых ограничений:

— они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта;

— сообщают об уменьшении объема возможностей, сво­боды, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т. п.;

— обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;

— предполагают снижение отрицательной активности;

— направлены на защиту общественных отношений, вы­полняют функцию их охраны.

Виды правовых ограничений классифицируют по несколь­ким основаниям:

— по элементу структуры нормы права выделяют юриди­ческий факт-ограничение (гипотезу), юридическую обязан­ность, запрет, приостановление и пр. (диспозицию), наказание (санкцию);

⁵²См.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., пере- раб. и доп. М., 2003.

— по предмету правового регулирования — конституци­онные, гражданские, административные ограничения и т. п.;

— по объему — полные (ограничение дееспособности де­тей) и частичные (ограничение дееспособности несовершен­нолетних в возрасте от 14 до 18 лет);

— по времени действия — постоянные (установленные за­коном избирательные ограничения) и временные (обозначен­ные в акте о чрезвычайном положении);

— по содержанию — материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор)^[45].

Правовая льгота — это правомерное облегчение положе­ния субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собст­венные интересы и выражающееся как в предоставлении до­полнительных особых прав (преимуществ), так и в освобож­дении от обязанностей.

Для правовых льгот характерны следующие признаки:

— они связаны с более полным удовлетворением собст­венных интересов субъектов, облегчением условий их жизне­деятельности;

— представляют собой исключения из общих правил, от­клонения от единых требований нормативного характера;

— выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нор­мативных актах.

Правовые льготы выполняют компенсационную и стиму­лирующую функции.

Правовые поощрения — это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного действия, в результа­те чего для субъекта наступают благоприятные последствия, он «вознаграждается».

Признаки правовых поощрений:

1) правомерные действия приводят к полезному результату сверх общераспространенного уровня исполнения обязанно­стей, требующего поощрения;

2) добровольность, ибо в поощрительной норме содержит­ся призыв совершить желательный для общества и государ­ства, но не обязательный для каждого субъекта поступок;

3) юридическое одобрение добровольного поступка в фор­ме вознаграждения;

4) взаимовыгодность правовых поощрений как для субъек­та, так и для общества;

5) они выступают в качестве юридического стимула — как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами.

Эффективность правового регулирования. Эффектив­ность правового регулирования — это его результативность, степень соответствия между целями правового регулирования и достигнутым результатом.

Формируя с помощью правовых стимулов предпосылки для наиболее полного удовлетворения интересов субъектов и в то же время сдерживая с помощью ограничений социально вредное поведение, право выступает благом, ценностью. Толь­ко обладая качеством социальной ценности, правовые стиму­лы и ограничения могут быть эффективными, приносить пози­тивный результат. Эффективность правового регулирования — показатель степени реализации социальной ценности право­вых стимулов и правовых ограничений, того, как они удовлет­воряют интересы людей и как, в конечном счете, упорядочи­вают общественные отношения.

К условиям эффективности правовых стимулов и право­вых ограничений можно отнести: их адекватность интересам, мотивам и установкам людей; совершенство законодательства и правоприменительной деятельности; уровень правовой куль­туры общества и отдельной личности; состояние законности; создание конкретной, четкой, понятной и доступной каждому гражданину системы стимулов и ограничений в праве; индии- видуальный и дифференцированный подходы к их реализа­ции, системное единство, комплексность в использовании дан­ных юридических средств; особенности деятельности государ­

ственных органов; степень профессиональной подготовки лиц, применяющих те или иные юридические средства и т. п.

Путями повышения эффективности правового регулирова­ния являются: совершенствование правотворчества; совершен­ствование правоприменения; повышение уровня правовой куль­туры субъектов права и т. п.