Тема 12. Правовое государство и гражданское общество

Понятие правового государства. История развития идеи правового государства. Основные признаки правового государ­ства. Принципы правового государства. Конституция Россий­ской Федерации и основы правового государства.

Идеи о государстве, действующем на основе незыблемости и верховенстве закона, появились в обществе много тысячеле­тий назад. В частности, мысль о необходимости подчинения государства в своей деятельности законам высказывали вели­кие мыслители Древней Греции Платон и Аристотель.

Особенно активно идея правового государства стала разра­батываться в Европе в Новое время. Этапы этого развития — возникновение и распространение идей народного суверените­та, естественно-правовой теории, договорной теории проис­хождения государства, идеи разделения властей.

Договорная теория происхождения государства исходила из того, что в догосударственную эпоху люди были свободны и равны. Это, в конечном итоге, привело к возникновению между ними противоречий и взаимному истреблению. Выход из данной ситуации народ увидел в создании государства, воз­

никающего как продукт общественного договора, по которому народ передает часть своих прав государству, а последнее обя­зуется обеспечивать стабильность в обществе, защищать инте­ресы своих подданных. Если государство в лице суверена не выполняет своих обязанностей, то народ имеет право на свер­жение верховной власти.

Тесно связана с этой теорией идея народного суверените­та.

В соответствии с естественно-правовой теорией право де­лится на естественное и позитивное. Естественное право не­зависимо от государства, имеет источником своего происхож­дения божественную волю (разумную природу человека, есте­ственные законы природы и т. п.). В соответствии с нормами естественного права люди от рождения свободны и равны. По­зитивное право создается правотворческими органами госу­дарства. Оно производно от естественного права и не должно ему противоречить. При наличии такого противоречия прио­ритет отдается естественному праву.

Идея разделения властей утверждает необходимость раз­деления единой государственной власти на три независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную. С точ­ки зрения сторонников этой теории концентрация всей полно­ты власти в руках одного государственного органа неизбежно приводит к политическим злоупотреблениям.

Философское обоснование идеи правового государства впервые встречается у И. Канта, который определял государ­ство как соединение большего или меньшего числа лиц под действием права. Но сам термин «правовое государство» поя­вился достаточно поздно — в первой трети XIX в. в трудах немецких ученых-юристов Велькера и Моля.

В дальнейшем идея правового государства была всесто­ронне развита, в первую очередь европейскими мыслителями.

В дореволюционной России данная идея нашла отражение в тру­дах таких известных ученых, как П. И. Новгородцев, Н. М. Кор­кунов, Б. А. Кистяковский и др. В советский период концепция правового государства в нашей стране была надолго оставлена без внимания. Ее активное возвращение совпадает с началом демократических преобразований в СССР.

В современной российской юридической науке под право­вым понимается государство, основанное на ряде основопола­гающих принципов, к которым обычно относят принцип гос­подства права и верховенства закона, принцип обеспечения прав и свобод человека, принцип разделения властей, принцип взаимной ответственности государства и личности.

Принцип господства права и верховенства закона означа­ет, что вся деятельность государства должна строиться на ос­нове права и не противоречить ему.

Принцип обеспечения прав и свобод человека означает прежде всего его правовую защищенность, а также наделение правами и свободами в соответствии с современными между­народными стандартами, учитывающими национальные осо­бенности различных государств.

Принцип взаимной ответственности государства и лич­ности предполагает, в свою очередь, возможность юридиче­ской ответственности государства перед личностью в случае причинения ей вреда незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц.

Уже упоминавшийся принцип разделения властей сегодня необходимо понимать не как механическое разграничение

всей государственной власти на законодательную, исполни­тельную и судебную, а как определенную систему сдержек и противовесов, с одной стороны, сдерживающую произвол от­дельных ветвей власти, а с другой — обеспечивающую их эф­фективность и функциональность.

Категория «гражданское общество» трактуется разными авторами по-разному. Однако в большинстве подходов отра­жаются некоторые общие важнейшие черты этого явления со­циальной действительности.

Гражданское общество — это сфера свободного развития и действия людей независимо от государства. Необходимыми предпосылками гражданского общества выступают экономи­ческая свобода, многообразие форм собственности, идеологи­ческий плюрализм, многопартийность, широкие гражданские, политические, социально-экономические права и свободы че­ловека и гражданина.

Структура гражданского общества включает:

1) общественные объединения, в том числе политические партии;

2) частных производителей и сферу негосударственных отношений по поводу производства, обмена материальных и духовных благ, частную собственность;

3) негосударственную систему средств массовой информа­ции (СМИ);

4) негосударственную систему образования;

5) семью;

6) церковь.

В литературе встречается мнение, что преступные органи­зации также являются субъектами гражданского общества, так как оказывают самостоятельное, хотя и негативное, влияние на государство, законность и правопорядок^[17].

Перспективы развития правового государства и граждан­ского общества в России во многом зависят от успешности

проведения социально-экономических, политических и адми­нистративных реформ и реализации жесткой и устойчивой системы правоприменения, гарантирующей доступ граждан к правосудию и обеспечению своих прав и свобод. Подчеркнем, что это процессы взаимосвязанные и взаимозависимые. На­пример, рыночная экономика не может быть создана без пра­вовых гарантий стабильности собственности и предсказуемо­сти предпринимательской активности, с одной стороны, и эф­фективного разумного правового регулирования экономиче­ских процессов — с другой.

Недооценка правовых ценностей, в первую очередь конс­титуционных, может завести в тупик и существенно замедлить самые прогрессивные реформаторские процессы. Частью пре­образовательного процесса в стране должна стать правовая реформа, так как она имеет важное значение для стимулиро­вания и легализации всестороннего развития, а также для под­держания равновесия в государстве и обществе. Правовая ре­форма — один из основных инструментов проведения необхо­димых преобразований и примирения противоборствующих сторон, обновления и поддержания экономики и развития гражданского общества^[18].