<<
>>

Тема 22. Правотворчество

Правотворчество: понятие, принципы. Виды правотворче­ства. Понятие и основные стадии законотворческого процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, при­нятие и опубликование закона.

Систематизация нормативных актов: понятие, виды. Инкорпорация, кодификация, консолида­ция. Юридическая техника и ее значение для правотворчества и систематизации нормативных актов. Средства, правила и приемы как элементы юридической техники.

Правотворчество — одно из важнейших направлений деятельности государства, понимаемое в широком и узком смысле слова. В широком смысле под правотворчеством под­разумевается специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих правовых норм. Результатом этой деятельности становятся нормативно-правовые акты, со­ставляющие в своей совокупности позитивное право. В узком смысле под правотворчеством понимается деятельность ком­петентных государственных органов по принятию, изменению и отмене правовых актов, содержащих юридические нормы.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах. Принципы правотворчества — это основные на­чала организации и осуществления правотворческой деятель­ности, которые определяют ее существо, характерные черты и общее направление. К ним относятся: демократизм, закон­ность, преемственность, научность, гуманизм, профессиона­лизм.

Принцип демократизма предполагает реальное влияние на правотворческий процесс институтов гражданского общества. Он выражается в широком круге субъектов права законода­тельной инициативы, в процедурах и стадиях принятия зако­нов, гласности обсуждения законопроектов, в наличии такой формы правотворчества, как всенародное голосование, и др.

Принцип законности означает, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию норматив­но-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, с соблюдением необходимых правовых процедур.

Принцип преемственности заключается в том, что вновь принятый нормативно-правовой акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государства и ци­вилизации в целом.

Принцип научности требует выявления общественной по­требности в принятии того или иного нормативно-правового акта, в разработке концепции законопроекта, определении технико-юридического инструментария, методики мониторин­га эффективности действия этого акта.

Принцип гуманизма означает, что каждый нормативный акт должен соответствовать интересам человека, служить обеспечению его блага, отвечать идеалам справедливости, ра­венства, добра.

Принцип профессионализма тесно связан с качеством пра­вотворчества, эффективностью принятия государственных решений. Важно к правотворческой деятельности привлекать компетентных специалистов, обладающих правовыми знания­ми и навыками в этой специфической юридической деятель­ности.

Виды правотворчества. Виды правотворчества определя­ются в зависимости от субъектов, осуществляющих эту дея­тельность. В этой связи различают следующие виды право­творчества.

1. Непосредственное правотворчество народа. Наиболее ярким его проявлением является референдум — голосование граждан Российской Федерации по наиболее важным вопро­сам государственного или местного значения. Именно на ре­ферендуме была принята 12 декабря 1993 г. Конституция РФ.

2. Правотворчество государственных органов. Это основ­ной вид правотворчества. Им занимаются практически все го­

сударственные органы. Уровень и объем полномочий государ­ственного органа определяют и юридическую силу принимае­мого им нормативного правового акта.

3. Правотворчество должностных лиц — это конкретная их деятельность исключительно по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. Принятые ими правопримени­тельные акты к правотворчеству отношения не имеют.

4. Правотворчество органов местного самоуправления.

5. Правотворчество негосударственных органов (право­творчество общественных организаций).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество — правотворчество высших предста­вительных органов, в процессе которого издаются норматив­ные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в особом порядке;

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента);

3) подзаконное правотворчество имеет место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие орга­нами государства, не относящимися к высшим представитель­ным органам.

К субъектам подзаконного правотворчества относятся пре­зидент (глава государства), правительство, иные высшие орга­ны государства, обладающие по закону правом создания юри­дических норм и нормативных актов.

Законотворческий процесс. Правотворчество — процесс, растянутый во времени, поэтому в нем можно выделить опре­деленные этапы и стадии, хотя в учебной литературе нет еди­ного мнения по данному вопросу. Так, В. И. Анишина выделя­ет два этапа — подготовительный и непосредственно нормо­творческий[52]. Первый этап определяется как совокупность

процедурных действий по формированию государственной во­ли. Он имеет подготовительный характер и состоит из дейст­вий, которые непосредственно не порождают правовых норм:

1) принятие решения о разработке проекта акта; 2) подготовка проекта; 3) его обсуждение, согласование, доработка. Второй этап — нормотворческий (законодательный) включает следу­ющие стадии: 1) внесение проекта на обсуждение правотворче­ского органа; 2) непосредственное обсуждение проекта; 3) при­нятие нормативного акта и его опубликование.

С. С. Алексеев к числу стадий правотворческого процесса не относит подготовительный этап[53]. В. С. Афанасьев выделя­ет пять стадий правотворческого процесса: 1) определение по­требности в правовом регулировании; 2) разработка проекта нормативного акта; 3) его обсуждение, согласование, доработ­ка; 4) принятие нормативного акта; 5) его опубликование[54].

Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и представляет собой урегулиро­ванный нормами права порядок разработки, обсуждения и принятия нормативно-правовых актов (законов) высшим орга­ном государственной власти. Он включает четыре основных стадии.

1. Законодательная инициатива, то есть принадлежащее уполномоченным государственным органам право внесения законопроекта в законодательный орган. Статья 104 Консти­туции РФ устанавливает, что право законодательной инициа­тивы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, Прави­тельству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадле­жит также Конституционному, Верховному и Высшему ар­битражному судам РФ по вопросам их ведения. Законопроек­

ты вносятся в Государственную думу. Право законодательной инициативы осуществляется в соответствии с Регламентом Государственной думы.

2. Обсуждение законопроекта. Оно начинается на заседа­нии Государственной думы с заслушивания доклада предста­вителя субъекта, внесшего законопроект. На данной стадии проект нормативного акта доводится до нужного качества: устраняются противоречия, пробелы, неточности. Обсуждение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если законо­дательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. При первом чтении законопро­екта депутаты обсуждают его основные положения и выска­зывают предложения и замечания в форме поправок, рассмат­ривают предложения об опубликовании законопроекта для обсуждения. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения законопроекта или от­клоняет его. При втором чтении обсуждение проводится по­статейно, по разделам или в целом. В результате второго чте­ния законодательный орган либо принимает закон, либо от­клоняет его, либо возвращает на доработку. Отклонение зако­нопроекта в процессе второго чтения влечет отказ от после­дующего рассмотрения законопроекта.

3. Принятие закона осуществляется на заседании Государ­ственной думы в третьем чтении. Здесь не допускаются внесе­ние в проект закона поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо его отдельных глав, статей. На этой стадии происходит окончательное согласование текста законопроекта: устраняются возможные внутренние противо­речия, устанавливается правильная взаимосвязь статей с изме­нениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотре­нии его во втором чтении. Федеральный закон принимается Государственной думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный за­кон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государствен­ной думы.

Если законопроект не принят Государственной думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. При положительном исходе голосования принятые законы на­правляются на рассмотрение Совета Федерации. На эту про­цедуру высшей палате Федерального собрания отводится 14 дней. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего феде­ральный закон подлежит повторному рассмотрению Государ­ственной думой и Советом Федерации.

Закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее половины членов Совета Федерации (для федераль­ного конституционного закона требуется не менее три четвер­ти голосов «за»). Если Совет Федерации не рассмотрел закон в установленный срок, то закон считается одобренным и на­правляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

4. Опубликование (промульгация) закона. Президент РФ в течение 14 дней подписывает принятый парламентом акт и обнародует его. Официальная публикация — необходимое ус­ловие вступления в силу любого закона. Порядок опубликова­ния и вступления в силу федеральных законов установлен фе­деральным законом от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституци­онных законов, федеральных законов, актов палат Федераль­ного собрания».

Федеральные конституционные законы и фе­деральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальными источниками (изданиями) опубликования нормативных правовых актов Фе­дерального собрания, Президента, Правительства, решений Конституционного суда РФ являются «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации».

Нормативные акты. Нормативные акты принимаются различными органами в разное время и по разным поводам.

Такая ситуация может приводить к тому, что нормативно-пра­вовые акты порой противоречат друг другу. Чтобы этого не происходило, вводится систематизация правовых актов.

Систематизация нормативно-правовых актов — это дея­тельность правотворческих органов по упорядочению и приве­дению в единую систему действующих нормативно-правовых актов с целью их доступности и эффективного применения.

Целями систематизации также выступают: создание строй­ной системы законов, обладающей полнотой, доступностью, удобством пользования; устранение устаревших и неэффек­тивных норм права; разрешение юридических коллизий, лик­видация пробелов.

Выделяют следующие виды систематизации.

1. Инкорпорация — объединение нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов со­храняет свое самостоятельное юридическое значение. Инкор­порация — самый простой вид систематизации; она бывает официальной и неофициальной. К первой можно отнести «Со­брание законодательства Российской Федерации», ко второй — сборники нормативных материалов по отраслям права, издава­емые в учебных целях, для просвещения населения и т. п. Раз­личают два вида официальной инкорпорации: хронологиче­скую и предметную (систематическую). Хронологическая ин­корпорация — это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. При хронологической инкорпорации каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его наименование, год, месяц и день издания. Предметная (систематическая) инкор­порация представляет собой упорядочение действующих нор­мативно-правовых актов по предметному признаку, то есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной дея­тельности.

2. Консолидация — это объединение нескольких норма­тивных актов, действующих в одной области общественных отношений, в единый акт без изменения их содержания. Здесь

нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т. п.). Особенность консолидации состоит в том, что она соче­тает в себе черты инкорпорации и кодификации. Зачастую консолидация используется как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации.

3. Кодификация — деятельность правотворческих органов по созданию нового, логически цельного, систематизирован­ного нормативно-правового акта, путем его глубокой и все­сторонней переработки с изменением содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому ко­дификация — наиболее сложный, трудоемкий вид системати­зации.

Кодификация законодательства может быть всеобщей (ко­гда переработке подвергается значительная часть законода­тельства), отраслевой (затрагивает нормы определенной его сферы), специальной (перерабатываются нормы конкретного правового института). Кодификация предполагает переработ­ку норм права по содержанию и их систематизированное, на­учно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т. д.).

Кодификация характеризуется следующими признаками:

1) кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы;

2) в результате кодификации создается новый норматив­ный акт — кодекс;

3) кодификационный акт является основным среди всех актов, действующих в данной сфере общественной жизни.

Юридическая техника — это совокупность средств, пра­вил, приемов и методов, используемых при разработке, оформлении, публикации и систематизации нормативно-пра­вовых актов. Она призвана обеспечить повышение качества и эффективности нормативных актов. Во многом именно сте­

пень развития юридической техники символизирует опреде­ленный уровень правовой культуры конкретного общества.

Среди основных средств и способов, используемых при разработке нормативных актов, можно выделить: юридиче­скую терминологию; юридические конструкции; способы из­ложения нормативного материала и способы технического оформления.

Юридическая терминология — это слова или словосочета­ния, точно обозначающие определенное правовое понятие. Терминология должна отвечать требования адекватности, единства, стабильности, ясности и простоты. Выделяют обще­употребительные термины (например, «жилое помещение», «доля» и т. п.), специальные юридические термины (например, «истец», «правоспособность», «подсудимый» и т. п.) и специ­альные неюридические термины (например, «сайт», «неметал­лы» и т. п.).

Юридические конструкции представляют собой специфи­ческое построение нормативного материала, определенные типы связей между его элементами. Особенности той или иной юридической конструкции зависят от сферы регулируе­мых правом общественных отношений. Например, граждан­ское право, регулирующее имущественные отношения, ис­пользует такие типичные юридические конструкции, как «юридическое лицо», «договор» и т. д.; уголовное право — «состав преступления», «освобождение от уголовной ответст­венности» и т. д. Юридические конструкции моделируют об­щественные отношения специфическими правовыми средст­вами. Использование юридических конструкций, применение их к тем или иным общественным отношениям позволяет упо­рядочивать социальную жизнь, удовлетворять разнообразные интересы и потребности людей.

Способы изложения нормативного материала. Существу­ет три основных способа изложения норм права: прямой, от­сылочный и бланкетный. Прямой способ предполагает, что все элементы нормы — гипотеза, диспозиция и санкция формули­руются в данной статье нормативного акта. При отсылочном

способе в статье делается ссылка на другую статью данного нормативного акта, без учета содержания которой один из элементов нормы не будет полным. Бланкетный способ за­ключается в отсылке к статьям других нормативных актов, где содержатся необходимые дополнения к элементам нормы, со­держащейся в данной статье.

Способы технического оформления включают, прежде всего, структурную организацию правового акта, выделение в нормативном акте вводной части — преамбулы, разделение на общую и особенную части, нумерацию разделов, глав, статей, частей, пунктов и т. д. Каждый акт должен иметь установлен­ные реквизиты: наименование, дата принятия, номер, подпись, подтверждающие его официальный характер, юридическую силу, время действия и т. п.

К основным правилам подготовки проектов нормативных актов относят:

1) ясность, четкость, простоту и доступность языка право­вых актов;

2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, кон­кретности с требуемой абстрактностью выражения соответст­вующих правовых предписаний;

3) последовательность в изложении юридической инфор­мации;

4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

Составной частью юридической техники являются также правовые символы, правовые презумпции и правовые фикции.

Правовые символы — это закрепленные законодательст­вом условные образы, используемые для выражения опреде­ленного юридического содержания, например символы госу­дарства — герб, гимн, флаг, принятие Президентом России присяги как символ служения народу. Правовая презумпция — это предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми факта­ми и фактами наличными и подтвержденное предшествующим

опытом (например, презумпция непонимания общественной опасности своего деяния лицом, не достигшим к моменту со­вершения преступления возраста 16 лет, а по некоторым ви­дам преступлений — 14 лет). Правовая фикция — несущест­вующее положение, признанное законодательством сущест­вующим и ставшее в силу этого общеобязательным: например, закрепление в гражданском законодательстве положения о том, что «днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решение суда об объявлении его умершим» (ст. 45 ГК РФ).

<< | >>
Источник: Заячковский О.А., Маскаева И.И., Усенко Ю.Н.. Теория государства и права: учебное пособие. — Ка­лининград: Изд-во БФУ им. И. Канта,2011. — 272 с.. 2011

Еще по теме Тема 22. Правотворчество:

  1. «Культурная память» славянизмов в сакрально-секулярной картине мира, «поэтической философии» Вяземского
  2. 3.4. Обращения граждан.
  3. Заключение
  4. 9.3. Виды административного принуждения
  5. Общая характеристика исследования
  6. 16.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
  7. Проблема выявления собственно церковнославянизмов и церковнославяно-русских полисемантов в идиолексиконе Вяземского: некоторые процедуры и результаты
  8. ПРИЛОЖЕНИЕ
  9. Формирование представлений о личностных и профессионально важных качествах идеального школьного учителя в 1900-1920 гг.
  10. Право на удовлетворение иска и право на получение судебной защиты
  11. Психолингвистический анализ современной медианоминации
  12. 21. Исполнение опекунами и попечителями обязанностей в отношении подопечного. Распоряжение и доверительное управление имуществом подопечного.
  13. Статистика влияния типа грунтов на распространение КРН
  14. 53. Оспоримые сделки: основания, условия, последствия и момент недействительности.
  15. Моделирование методом конечных элементов. Численный эксперимент