Тема 14. Право в системе нормативного регулирования общественных отношений

Система социального (нормативного) регулирования: поня­тие, общая характеристика. Социальные и технические нормы. Единство и классификация социальных норм. Соотношение права и морали.

Система социального (нормативного) регулирования. Общество представляет собой сложный организм, систему са­мых разнообразных отношений между людьми, имеющими различные интересы, потребности. Взаимодействие людей в процессе их совместной жизнедеятельности нуждается в упо­рядочении, регулировании. Регулирование отношений между людьми (социальное регулирование) — это процесс упорядоче­ния общественных отношений путем подчинения их опреде­ленным правилам (нормам).

Социальное (нормативное) регулирование включает:

1) выработку социальных норм (образцов поведения);

2) реализацию этих норм в деятельности индивидов, орга­низаций;

3) использование мер воздействия (убеждение, порицание, принуждение) в случае нарушения установленных правил.

Под системой социального (нормативного) регулирования понимается совокупность всех социальных норм, регулирую­щих поведение людей в обществе, их отношения между собой. Социальное регулирование отражает (опосредует) всю много­гранность и сложность человеческого бытия.

Социальное регулирование во всех своих видах дает воз­можность строить человеческое поведение и оценивать его в едином измерении, по единому масштабу, унифицировать по­веденческие реакции участников общественных взаимодейст­вий там, где это нужно. «В процессе регулирования достигает­ся множество позитивных результатов, которые делают воз­можной совместную общественную жизнь людей: появляется основа для сотрудничества, обмена идеями, способностями, предметами, продуктами, усиливается надежность ожиданий, 39 предсказуемость человеческих поступков» .

В целом можно сказать, что нормативность — неотъемле­мая часть человеческого общества, она выступает формой объективно сложившихся общественных отношений.

Следует отметить, что кроме нормативного регулирования, касающегося различных сфер общественных отношений, су­ществует также индивидуальное регулирование. Его особен­ность состоит в том, что оно затрагивает лишь конкретных, четко обозначенных субъектов в сфере права и осуществляет­ся в ходе правоприменительной деятельности. В связи с этим у того или иного субъекта возникает необходимость действо­вать соответствующим образом. Оба эти вида регулирования неразрывно связаны: нормативное регулирование, по сути, выступает предпосылкой индивидуального регулирования, то есть в конечном счете приводит к воздействию на конкретных индивидов, приобретает конкретных адресатов. Такое более целенаправленное регулирование органично дополняет нор­мативное (общее) регулирование. Индивидуальное регулиро­вание невозможно без общего, то есть нормативного, регули­рования.

Выделяют также ненормативную регулятивную систему. Она включает:

1) ценностные регуляторы, которые определяют поведение участников общественных отношений с помощью историче­ски сложившейся системы социальных ценностей, социально­психологических установок. Такие понятия, как индивидуа-

³⁹ Мальцев Г. В. Указ. соч. С. 6.

лизм в либеральных обществах или коллективизм в социали­стических, аскетизм или гедонизм, и многие другие ценности оказывают глубокое воздействие на членов общества и от­дельные его группы;

2) директивный регулятор, который выражается в стрем­лении решать важные общественные задачи, достигать цели с помощью директив, обращений, программ, заявлений, чаще всего исходящих от органов власти или общественных органи­заций. Такой способ регулирования характерен для тоталитар­ных государств;

3) информационный регулятор, позволяющий с помощью средств массовой информации воздействовать на поведение участников общественных отношений путем распространения сведений, одобряющих или осуждающих тот или иной тип со­циального поведения.

Социальные и технические нормы. Норма (от лат. norma) — это руководящее начало, правило, образец.

Все нормы (правила поведения) подразделяются на соци­альные — нормы, регулирующие поведение людей, их дея­тельность в различных сферах жизни общества, и техниче­ские, которые определяют наиболее рациональные методы, приемы, средства обращения с естественными и искусствен­ными объектами.

Социальные нормы — это общепризнанные или достаточ­но распространенные эталоны, правила общего характера, ка­сающиеся поведения людей, отражающие их потребности, ин­тересы и регулирующие их поведение в обществе. Социаль­ные нормы выступают в качестве необходимого элемента нор­мативного социального регулирования.

Социальные нормы многочисленны, отличаются своей спецификой, для них характерны следующие черты: они носят общий характер, создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей, обусловлены экономическим базисом общества, обязательны для исполнения, в случае их наруше­

ния применяются санкции. К социальным нормам относятся: нормы права, нормы морали, обычаи, корпоративные нормы, нормы религиозных организаций, политические, эстетические нормы.

В современный период, в эпоху научно-технического про­гресса, усложнения производственных, технологических про­цессов, обострения экологических проблем особенно значи­тельна роль технических норм. Технические нормы, закрепля­емые в нормативных правовых актах, приобретают в связи с этим юридическую силу. Именно в таком качестве они назы­ваются технико-юридическими нормами. Это, например, пра­вила противопожарной безопасности, эксплуатации различных видов транспорта, объектов энергетики, госстандарты и т. д.

В технико-юридических нормах в качестве диспозиции (регулятивного предписания) предусмотрены технические правила, содержащие определенные права и обязанности, а в качестве санкции — негативные правовые последствия, на­ступающие в связи с неисполнением или ненадлежащим ис­полнением возложенных юридических обязанностей^[34].

В совокупности нормативные регуляторы и образуют со­циальную нормативно-регулятивную систему, которая в це­лом, во взаимодействии ее составляющих, оказывают воздей­ствие на общественные отношения. Социальные нормы выпол­няют регулятивную, оценочную и трансляционную функции.

Единство и классификация социальных норм. Для соци­альных норм характерны следующие общие черты:

1) объектом их регулирования выступают поведение лю­дей и их взаимоотношения;

2) они возникают из объективной потребности общества в саморегуляции, в поддержании организованности и порядка;

3) социальные нормы регулируют типичные отношения (трудовые, семейные и т. п.);

4) эти нормы выступают в качестве основания для оценки различных действий и поступков людей;

5) в их основе лежат культурно-исторические и националь­ные особенности жизни общества.

Классифицировать социальные нормы можно по различ­ным основаниям, однако наиболее распространена их систе­матизация по сферам действия (социальному содержанию) и регулятивным особенностям.

По сферам действия (содержанию) различают нормы эко­номические, политические, религиозные, экологические и др. Границы между ними проводятся в зависимости от границ той сферы жизни общества, в которой они действуют, вида регламентируемых общественных отношений, то есть от предмета регулирования.

Для теории государства и права наиболее значимой явля­ется классификация социальных норм по способам их уста­новления и обеспечения. По этому основанию они делятся на:

— нормы права: общеобязательные и формально опреде­ленные правила поведения, установленные и обеспечиваемые государством;

— нормы морали: исторически складывающиеся в общест­венном сознании системы принципов, понятий, норм поведе­ния, основанных на представлениях людей о добре и зле, по­хвальном и постыдном, справедливом и несправедливом;

— обычаи: правила, сложившиеся исторически и вошед­шие в привычку людей вследствие их многократного приме­нения;

— корпоративные нормы (нормы организаций): правила поведения, издаваемые организациями и распространяющиеся на их членов; корпоративные нормы регулируют отношения внутри данной организации и выражаются в уставах, положе­ниях, решениях.

Соотношение права и морали. Взаимоотношение права и морали весьма сложно. В учебной литературе в этом плане выделяют четыре компонента: единство, различие, взаимодей- 41

ствие и противоречия .

⁴¹ См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: курс лекций. М., 1997.

Единство права и морали состоит в том, что:

1) они представляют собой разновидности социальных норм, образующих в совокупности целостную систему норма­тивного регулирования;

2) право и мораль преследуют, в конечном счете, одни и те же цели и задачи — упорядочение и совершенствование обще­ственной жизни, внесение в нее организующих начал;

3) у права и морали один и тот же объект регулирования — общественные отношения (только в разном объеме); они адре­суются к одним и тем же людям, слоям населения, группам, коллективам; их требования во многом совпадают;

4) право и мораль в качестве нормативных явлений опре­деляют границы должных и возможных поступков субъектов, служат средством выражения и гармонизации личных и обще­ственных интересов;

5) право и мораль в философском плане представляют со­бой надстроечные категории, обусловленные прежде всего экономическими, а также политическими, культурными и иными детерминирующими факторами;

6) право и мораль выступают в качестве фундаментальных общеисторических ценностей, показателей социального и культурного прогресса общества, его созидательных и дисци­плинирующих начал.

Однако наряду с общими чертами право и мораль имеют существенные различия, обладают своей спецификой. Разли­чие права и морали заключается в следующем.

1. Право и мораль различаются прежде всего по способам их установления, формирования. Как известно, правовые нормы создаются либо санкционируются государством и только госу­дарством, а нормы морали формируются обществом в духовной сфере и опираются на складывающиеся в общественном созна­нии представления о добре и зле, чести, достоинстве и т. п.

2. Право и мораль различаются по методам их обеспече­ния.

3. Право и мораль различаются по форме их выражения, фиксации. Правовые нормы закрепляются в строго определен­ных формах, источниках права (нормативные акты, судебные решения, нормативные договоры и т. д.). Моральные же нормы содержатся, главным образом, в общественном сознании и существуют в виде принципов, понятий, идей, оценок и т. п. Соответственно не существует каких-либо особых требований к их форме, текстовому закреплению.

4. Право и мораль различаются по характеру и способам их воздействия на сознание и поведение людей. Если право регу­лирует взаимоотношения между субъектами с точки зрения их юридических прав и обязанностей, то мораль подходит к че­ловеческим поступкам с позиций добра и зла, честного и бес­честного, благородного и неблагородного и т. п.

5. Право и мораль различаются по характеру и порядку от­ветственности за их нарушение. Противоправные действия влекут за собой юридическую ответственность, которая строго регламентирована законом. Четкой процедуры за нарушение нравственности нет. Наказание выражается в том, что нару­шитель подвергается моральному осуждению.

6. Право и мораль различаются по уровню требований, предъявляемых к поведению человека. Этот уровень значи­тельно выше у морали, которая требует от личности гораздо больше, чем закон.

7. Право и мораль различаются по сферам действия. Мо­ральное пространство гораздо шире правового, границы их не совпадают. Право регулирует лишь наиболее важные области общественной жизни, оставляя за рамками своей регламента­ции такие стороны человеческих отношений, как дружба, то­варищество, взаимопомощь, вкусы, мода и т. д.

8. У права и морали разный «возраст». Мораль «старше по возрасту», она всегда существовала в человеческом обществе, тогда как право возникло лишь на определенном этапе обще­ственного развития.

Взаимодействие права и морали. Право и мораль тесно поддерживают друг друга в упорядочении общественных от­

ношений, положительном влиянии на личность, формирова­нии у граждан правовой культуры и нравственности. Их тре­бования во многом совпадают: действия субъектов, поощряе­мые правом, поощряются и моралью. Всякое противоправное поведение, как правило, является также противоречащим нравственности. Еще Цицерон указывал, что законы призваны искоренять пороки и насаждать добродетели.

Противоречия между правом и моралью. Причины проти­воречий между правом и моралью заключаются в разном уровне требований к поведению субъектов, в различных под­ходах, методах регуляции. Нередко создаются ситуации, когда закон нечто разрешает, а мораль запрещает, и наоборот: закон запрещает, а мораль разрешает.

Таким образом, социальные нормы направлены на упоря­дочение общественных отношений, обеспечивают систем­ность общества, стабильность его существования как единого организма. Все действующие в обществе нормы представляют собой систему социального нормативного регулирования, взаимодействуют и дополняют друг друга, и среди них право выступает важнейшим регулятором.