Тема 10. Механизм государства

Понятие и значение механизма государства. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппа­рат». Структура механизма государства. Государственный ор­ган как звено механизма государства: понятие, признаки, виды.

Следует отметить, что в научной и учебной литературе по- разному понимается соотношение понятий «механизм госу­дарства» и «государственный аппарат». Государственный ме­ханизм рассматривается как совокупность различных государ­ственных органов, организаций, вооруженных сил, материаль­ных средств государственной власти, а государственный аппа­рат — лишь как система государственных органов.

Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми «государственный механизм» и «государственный аппарат» вполне обоснованно представля­ются как идентичные понятия^[15][16]. Государственный механизм в таких случаях нередко именуется государственным аппаратом в широком смысле слова, а система государственных органов — 19 аппаратом в узком смысле .

Полагаем, что механизм государства — это целостная иерархическая система государственных органов, учреждений и предприятий, практически осуществляющих государствен­ную власть, задачи и функции государства.

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.

1. Это целостная иерархическая система государствен­ных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государст­венных органов и учреждений, общими задачами и целями их деятельности.

2. Первичными структурными частями (элементами) ме­ханизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами).

3. Для обеспечения государственных властных велений ме­ханизм государства имеет инструменты (учреждения) при­нуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи: вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его час­тей, блоков, подсистем.

Структура механизма государства включает в себя следу­ющие основные элементы.

1. Государственный аппарат — часть механизма государ­ства, представляющая совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации госу­дарственной власти (законодательной, исполнительной, су­дебной).

Для госаппарата характерны следующие черты:

а) он является той организационной и материальной силой, с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов;

б) он представляет собой систему взаимосвязанных госу­дарственных органов; при этом доминирование одного госу­дарственного органа над другими рассматривается как кризис государственной власти;

в) целостность госаппарата обеспечивается едиными целя­ми и задачами;

г) он состоит из особой группы людей, которая выделяется из общества для управления общественными процессами.

Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, управления процес­сами, происходящими в обществе. На его структуру, принци­пы формирования и работы всегда оказывали влияние эконо­мические, культурные, религиозные, исторические факторы, изменение которых приводило к изменениям в структуре и функциях государственного аппарата. Так, сегодня в условиях широкого развития идей демократии и правового государства стал актуальным принцип разделения властей, при котором три ветви власти не могут быть сосредоточены в одних руках, а осуществляют взаимный контроль.

2. Учреждения государства — государственные организа­ции, не обладающие властными полномочиями и осуществля­ющие практическую деятельность по выполнению функций государства, реализуя на практике предписания властных ор­ганов в различных сферах — культуре, здравоохранении, об­разовании и пр. К госучреждениям относят учебные заведения и библиотеки, больницы и санатории, клубы, различные вос­питательные учреждения, а также пенитенциарные учрежде­ния и воинские части, Пенсионный фонд РФ и иные социаль­ные государственные фонды. В последнее время в России поя­вился новый вид публичных учреждений — автономные.

Кроме того, среди новых видов некоммерческих организа­ций, созданных в России для выполнения некоторых государ­ственных функций, можно выделить такой вид, как государст­венные корпорации, например «Роснано».

3. Предприятия государства, которые также не обладают властными полномочиями, учреждаются для осуществления

государственной хозяйственной деятельности в целях произ­водства продукции, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества (промыш­ленность, сфера обслуживания и пр.).

Как уже отмечалось, работа государственных организаций, составляющих механизм государства, тесно взаимосвязана, и от качества этой взаимосвязи зависит эффективность решения поставленных перед обществом и государством задач. Так, принятые законодательной властью законы реализуются орга­нами исполнительной власти — правительством, отраслевыми министерствами (например, Министерством финансов) через издание соответствующих постановлений, приказов, инструк­ций во исполнение нового закона.

На рисунке 3 приведены ключевые признаки государствен­ного органа.

Рис. 3. Схема ключевых признаков государственного органа

В учебной литературе чаще всего понятия государствен­ного органа и органа государственной власти идентичны. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что в россий­ской правовой науке существует и другая точка зрения, со­гласно которой названные понятия несколько различаются.

К принципам, на основе которых функционируют государ­ственные органы, могут быть отнесены: 1) законность; 2) при­оритет прав и свобод, а также законных интересов личности; 3) разделение властей; 4) гласность.

Принцип разделения властей — один из важнейших в формировании и деятельности государственных органов. Он получил конституционное закрепление во многих странах. Ис­токи его разработки уходят в далекое прошлое. Идея разделе­ния властей встречается в трудах Аристотеля, Д. Локка; позд­нее она были развита французским юристом и политическим мыслителем Ш. Монтескье — у него теория разделения вла­стей получила наиболее законченный и аргументированный вид. Согласно учению Монтескье, основная цель разделения властей — устранить злоупотребления государственной вла­стью. При этом он полагал, что должен быть не только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из властей — законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридические средства их взаимного сдержи­вания. Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей служат главным условием политической свободы в обществе.

Принцип разделения властей исходит из того, что сама го­сударственная власть неделима, но должны различаться ее ветви, что выражается в дифференциации их полномочий.

Считается, что наиболее последовательно принцип разде­ления властей воплощен в Конституции США 1787 г. Консти­туцией РФ в ст. 10 также закреплен принцип разделения вла­стей и провозглашено, что органы законодательной, исполни­тельной и судебной властей самостоятельны.