Тема 11. Государство и политическая система общества

Понятие политической системы общества, ее структура. Виды политических систем: сравнительный анализ. Место и роль государства в политической системе общества. Особен­ности политической системы современного российского обще­ства и основные направления ее развития.

Наряду с государством в обществе функционирует множе­ство других политических институтов, которые вместе с госу­дарством своей деятельностью образуют политическую сис­тему общества.

Политика — это форма жизнедеятельности людей, свя­занная с отношениями между социальными группами (класса­ми, нациями, сословиями и др.) внутри страны и между госу­дарствами и нацеленная на удовлетворение и обеспечение наиболее значимых для общества экономических, военных, национальных, социальных, религиозных и иных потребно­стей и интересов, посредством и по поводу захвата, удержа­ния, использования, охраны государственной власти, оказания на нее влияния.

Политика начинается там, где затрагиваются основные ин­тересы множества людей. Политическая деятельность в обще­стве реализуется в рамках политической системы.

Политическая система общества — это целостная, упо­рядоченная совокупность политических организаций, принци­пов, норм, средств, методов, обеспечивающих функциониро­вание политической власти.

Элементами политической системы являются следующие.

1. Субъекты политической жизни. Это, в первую очередь, политическая организация общества как совокупность его по­литических объединений, выражающих общественные инте­ресы (государство, политические партии, иные общественные организации и движения). В периоды активных (революцион­ных) общественных изменений субъектами политической жизни могут быть народ, отдельные классы, нации, группы, которые в то же время выступают объектами управления по­литической власти.

2. Политические отношения, которые складываются между субъектами политической деятельности.

3. Политические принципы и нормы, регулирующие поли­тическую жизнь страны. Большинство политических норм имеет правовую форму закрепления, например многие консти­туционные нормы отличаются ярко выраженным политиче­ским характером.

4. Политическое сознание как отражение сферы политики субъектами политической и в целом социальной жизни (инди­видами, группами, классами, общностями), представляющее собой совокупность соответствующих знаний, оценок и уста­новок.

5. Политическая культура как совокупность политических ценностей.

Некоторые авторы отождествляют понятия «политическая система» и «политическая организация». Думается, что это терминологически и содержательно неверно. Политическая организация входит в политическую систему и включает в себя лишь институциональную ее часть: 1) государство; 2) все иные политические организации.

Каждое общество характеризуется собственной политиче­ский системой, обладающей своими уникальными чертами. Это позволяет отграничивать одни политические системы от других. Но многие политические системы обладают и сход­ными чертами в своих существенных проявлениях, что позво­ляет объединять их в одноименные группы.

На основе формационного критерия с учетом историче­ской ретроспективы можно выделить следующие политиче­ские системы: рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические.

Виды политических систем могут рассматриваться и с со­циологической точки зрения, в зависимости от системообра­зующей социальной среды. Например, А. Б. Венгеров в этой связи выделяет распределительные, либерально-демократиче- 20 ские и конвергенционные политические системы .

Распределительная политическая система характеризует­ся господством в экономической сфере государственной соб­ственности, распределительных товарно-денежных отноше­ний. Социальным отношениям присуща уравнительность. В сфе­ре идеологии господствует одна система ценностей. Граждане имеют минимум политических прав.

Как правило, роль государства в таких системах чрезмер­на.

Либерально-демократическая политическая система в экономической сфере основывается на многообразии и равно­правии форм собственности, на рыночных товарно-денежных отношениях. Для социальных отношений характерно неравен­ство, обусловленное экономическим неравенством. Идеология такой системы характеризуется многообразием. Индивид здесь наделяется многочисленными политическими правами.

Государство в этой системе рассматривается в первую очередь как охранитель прав и свобод граждан, оно призвано обеспечивать правопорядок и создавать условия для развития рыночной экономики, прямое вмешательство в которую со стороны государства допускается лишь с целью обеспечения социальной защиты малоимущих слоев.

Конвергенционные политические системы, по А. Б. Венге­рову, сочетают черты вышеназванных систем. В качестве примера конвергенционной политической системы приводит-

²⁰См.: Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 2000.

ся политическая система России. Подобные системы — след­ствие переходов от одной социальной среды к другой, они очень неустойчивы. Именно в силу этого выделять их наравне с двумя другими видами неверно, так как конвергенционные системы еще не проявили свои существенные и устойчивые признаки, отражающие их суть.

Государство, будучи частью политической системы, играет в ней особую роль, придавая ей целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению общественными процессами, поэтому место государства в по­литической системе можно определить как центральное, ве­дущее. Это, в частности, проявляется в том, что, во-первых, государство в той или иной степени регламентирует создание и деятельность всех других политических объединений обще­ства; во-вторых, деятельность всех других политических объ­единений связана, в конечном счете, с проблемой государст­венной власти.

Центральное место государства в политической системе обусловлено его существенными признаками.

Во-первых, государство представлено специальным аппа­ратом управления и принуждения, обладающим публичной властью и гораздо большими возможностями, чем у любой другой политической организации. Государственный аппарат в своей деятельности опирается на специальные «силовые» струк­туры: армию, милицию, пенитенциарные учреждения и др.

Во-вторых, государство в масштабах всего общества обла­дает суверенитетом (верховенством, независимостью и само­стоятельностью). Все иные политические субъекты, таким об­разом, оказываются у него в подчиненном положении (диа­лектика взаимоотношений «государство — народ» выходит за пределы политической системы).

В-третьих, государство использует для регулирования об­щественных, политических процессов такой эффективный ин­струмент, как право. Возможности правового регулирования иных субъектов, в том числе политических, весьма ограниче­ны и определяются государством.

В-четвертых, государство — самый богатый собственник в обществе, причем набор его материальных ресурсов специфи­чен, он включает объекты, имеющие стратегическое значение для всего общества: землю, водные, лесные ресурсы, недра, казну и т. п.