<<
>>

Тема 9. Функции государства

Понятие и признаки функций государства. Соотношение функций государства с его целями, задачами и принципами. Соответствие функций государства его сущности и назначе­нию. Классификация традиционных функций государства: раз­личные подходы.

Современные функции Российского государ­ства и тенденции их развития. Формы и методы осуществле­ния функций государства.

Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначе­ние, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функция государства — не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государ­ство на определенном историческом этапе либо на протяже­нии всего своего существования обойтись не может. Это дея­тельность государства в той или иной сфере — в экономике, политике, охране природы и др.

2. Так как государство — это результат развития общест­ва, форма его организации, то, выполняя свои функции, оно тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую на­правленность.

3. В функциях выражается самое глубинное и устойчивое в государстве — его сущность, поэтому через функции можно определить сущность государства, его многосторонние связи с обществом. Так, сущность феодального государства, где на первый план выступают интересы господствующего сословий, носит классовый характер, что обусловливает и соответству­ющие функции такого государства: экономическая и правовая защита собственности на землю для ряда социальных групп, правовое закрепление их привилегированности, ужесточение мер за неповиновение для представителей эксплуатируемого класса и пр.

4. Реализуются функции в определенных (преимуществен­но правовых) формах и особыми, характерными для государ­ственной власти методами.

Функции государства различны, порядок их возникнове­ния и изменения зависит от тех задач, стоящих перед общест­вом в ходе его развития, и целей, которые оно преследует. За­дача — это то, что требует разрешения, а функция — вид дея­тельности, направленной на такое разрешение. Другими сло­вами, задачи и функции взаимосвязанные, но не тождествен­ные понятия. В отдельные исторические периоды приоритет­ными становятся различные задачи и цели государства, а сле­довательно, у него появляются разные функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появ­ление новых — к возникновению других.

Каждая функция государства имеет свое содержание, ко­торое показывает, что делает государство, какие управленче­ские действия в той или иной сфере оно совершает, чем кон­кретно занимаются соответствующие его органы. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства и не могут им противоречить, деятельность госу­дарственных органов должна протекать в русле основных функций государства. При этом функции государства необхо­димо отличать от функций его отдельного органа — в отличие от функций собственно государственных органов; функции государства выполняются всеми или многими органами.

Государств в мире много, у всех есть свои определенные задачи, а следовательно, и функции, о взаимосвязи которых говорилось ранее. Для понимания и разделения всех функций принята общая классификация. Мы рассмотрим только общие критерии.

Функции государства различают по следующим критериям.

1. По направленности.

Все основные направления деятельности государства в за­висимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние, так как жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене.

Внутренние функции государства — это основные на­правления его деятельности по выполнению стоящих перед ним внутренних задач, то есть по управлению внутренней жизнью общества.

Внутренние и внешние функции тесно свя­заны между собой, взаимно дополняют друг друга.

• Охрана форм собственности — функция, присущая всем государствам, так как они охраняют и защищают свой экономический фундамент. В обществах, где экономическая основа сосредоточена в руках того или иного класса (в эксплу­ататорских обществах), государственная деятельность направ­лена на охрану его собственности, за посягательства на кото­рую устанавливаются более суровые меры наказания, чем за

посягательства на другие ее виды. В демократических общест­вах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности.

• Охрана правопорядка (прав и свобод) — важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.

• Охрана природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически аг­рессивное производство стало угрожать человеку, его здоро­вью. В связи с этим сегодня одним из важнейших направлений государственной деятельности становится разрешение вопро­сов, связанных с экологией.

• Экономическая. Вторая половина XX столетия характе­ризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, уста­навливает пропорции между отдельными ее отраслями. Воз­ник государственный сектор экономики, то есть государствен­ная собственность, появилось государственное управление предприятиями и организациями, основанными на этой собст­венности. В большинстве стран государство выступает круп­нейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих ру­ках значительный капитал. Современное государство способ­но прогнозировать и гибко регулировать экономические про­цессы в масштабе всей страны.

Экономическая функция госу­дарства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и по­требителей.

• Социальная функция тесно связана с экономической, многообразна по содержанию и масштабна по объему госу­дарственной деятельности. Главное ее назначение — устра­нить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение лю­дей, развивать здравоохранение, образование, культуру. Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, ста­билизирующие занятость населения и сокращающие безрабо­тицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

• Развитие научно-технического прогресса. В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осу­ществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследо­ваний, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экс­периментальных работ очень сильно возросли. Поэтому госу­дарство берет на себя обязанность по стимулированию техни­ческого прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.

Внешние функции государства — это основные направле­ния его деятельности по выполнению стоящих перед ним внешних задач.

Внешними функциями государства традиционно выступа­ли: защита страны от нападения извне; ведение захватниче­ских войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизиро­валась межгосударственная взаимовыгодная торговля, разви­вается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это обусловило появ­ление следующих внешних функций.

• Взаимовыгодное сотрудничество с другими странами — это деятельность государства, направленная на установление и

развитие равноправных экономических, политических, куль­турных и других отношений, гармонично сочетающих интере­сы данного государства с конкретными и общими интересами других государств.

• Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта дея­тельность имеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких экономических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни.

• Вопросы мира и войны. Современная степень развития мирового сообщества позволяет избежать глобальных воору­женных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государствен­ной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне местного самоуправления.

2. По продолжительности все функции государства подразделяют на следующие.

• Постоянные, то есть функции, направленные на реше­ние задач, всегда (в той или иной степени) стоящих перед го­сударством, — экономические, социальные, охрана правопо­рядка и др.

• Временные. В определенные периоды существования го­сударства на первый план могут выдвигаться функции, имею­щие важнейшее значение именно в данное время. Такие функ­ции прекращают свое действие с решением определенной за­дачи, имеющей, как правило, чрезвычайный характер: напри­мер, оборона нашей страны в период Великой Отечественной войны (1941—1945), послевоенное восстановление народного хозяйства.

Развитие современной российской государственности на основе демократических принципов и принципов правового государства ставит сегодня перед нашим обществом следую­щие задачи: а) экономическое обеспечение развития цивили­зованных рыночных отношений; б) развитие правовой основы свободы предпринимательства и свободы конкуренции; в) раз­

витие социальной сферы; г) дальнейшая демократизация об­щества. В связи с этим можно определить внутренние функ­ции современного Российского государства.

1. Охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспече­ние правопорядка. Эта деятельность направлена на защиту ин­тересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

2. Экономическая. Здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями; если при административной системе управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений — прежде всего экономическими мето­дами, то есть посредством налогов, кредитов, льгот и т. д. Сле­дует отметить, что в настоящее время в условиях финансово­экономического кризиса политики и ученые все чаще выска­зывают мнение о необходимости повышения регулирующей роли государства в современной экономике.

3. Теснейшим образом развитие экономики связано с раз­витием современных научных технологий (НТР). Не случайно сейчас в России провозглашен курс на модернизацию как путь к созданию развитой наукоемкой экономики.

4. Социальная защита. Прежде всего, эта функция при­звана обеспечить нормальные условия жизни для тех катего­рий граждан, которые в силу различных объективных причин не могут полноценно трудиться, — для инвалидов, пенсионе­ров, учащихся и др. Кроме того, государство призвано под­держивать жилищное строительство, здравоохранение, обще­ственный транспорт и т. д.

5. Экологическая. С помощью законодательства государст­во устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспече­нию нормальной среды обитания и т. д.

6. Культурная. Содержание ее сегодня составляет разно­сторонняя государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массо­

вой информации, науки, образования и пр. Необходимо отме­тить важную роль культуры в формировании государственно­го, общесоциального, правового сознания общества, без высо­кого уровня которого, без осознания самим обществом своей ответственности за те процессы, которые происходят в нем, невозможны демократические преобразования.

В качестве основных внешних функций современного Рос­сийского государства можно отметить следующие.

1. Оборона и безопасность страны — основывается на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособ­ности, отвечающего требованиям национальной безопасности; эта функция предназначается для защиты суверенитета и тер­риториальной целостности государства, пресечения угрожа­ющих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов, борьбы с терроризмом.

2. Поддержание мирового порядка — деятельность Рос­сийского государства по предотвращению войн, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, уча­стию в урегулировании межнациональных и межгосударст­венных конфликтов, борьба с международным терроризмом.

3. Сотрудничество с другими государствами в различных сферах. Это разнообразная деятельность государства, направ­ленная на установление и развитие экономических, политиче­ских, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы конкретного государства с интересами других госу­дарств, и т. п.

Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государст­венной власти методами.

Формой осуществления функций государства называют деятельность его органов, посредством которой реализуются его функции.

Различают правовые и организационные формы осуществ­ления функций государства.

В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, эти формы показывают, как государственные органы и долж­ностные лица работают, какие юридические действия они со­вершают.

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства — правотворческую, правоприменитель­ную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность (компетенция законода­тельной власти) заключается в подготовке и издании норма­тивно-правовых актов, без которых реализация других функ­ций государства практически невозможна. Например, нельзя осуществить социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права.

От правоприменительной (управленческой) деятельности (компетенция исполнительной власти) зависит, будут ли зако­ны и другие принимаемые нормативные акты реализованы или они останутся лишь «благими пожеланиями» законодате­ля. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на исполнительно-распорядительных органах управления — ми­нистерствах, ведомствах, комитетах и других структурах, воз­главляемых правительством страны. Правоприменительная деятельность — это повседневная работа по решению разно­образных вопросов управленческого характера в различных областях общественной жизни.

Правоохранительная деятельность (компетенция судеб­ной власти), представляет собой властную оперативную и правоприменительную деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т. д. Она включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юри­дических дел, привлечение правонарушителей к юридической ответственности и др.

Организационные формы охватывают большой объем ор­ганизационно-подготовительной работы в процессе осущест­вления функций государства и не связаны с юридически зна­чимыми действиями, влекущими за собой правовые послед­

ствия. К этим формам относят создание органов государствен­ной власти, их материально-техническое и информационное обеспечение. Они включают в себя, например, подготовитель­ную работу по сбору, оформлению и изучению различной ин­формации, касающейся проблем общественной жизни страны, ознакомление с письмами и заявлениями граждан, обработку социологических данных и т. п.

Под методами осуществления функций государства по­нимают совокупность способов и приемов, с помощью кото­рых государственные органы реализуют данные функции. Среди этих методов выделяют следующие.

Метод нормативно-правового регулирования. Используя этот метод, государство закрепляет конкретные права и обя­занности участников общественных отношений в законода­тельных актах.

Метод убеждения — используется для убеждения граж­дан в справедливости требований государства, выраженных в законах, и добровольном их выполнении. Для достижения этой цели государство должно вести открытый диалог с обще­ством, разъясняя, какие задачи и проблемы стоят перед ним и какими путями предполагается их решить; показывая необхо­димость принятия тех или иных законов и обеспечивая воз­можность участия граждан в их обсуждении и реального влияния на их принятие. Широкое применение этого метода должно способствовать развитию политического и общест­венного самосознания граждан, активной гражданской пози­ции, осознанию ответственности как государства перед обще­ством, так и общества перед государством. Только в этом слу­чае можно вести речь о формировании правового государства и гражданского общества.

Метод принуждения — заключается в привлечении к юридической ответственности при нарушении норм права, а также в применении мер пресечения, превентивных и право­восстановительных мер. Здесь необходимо отметить, что юри­дическая ответственность как метод принуждения наступает только в рамках, предусмотренных законом. Это значит, что государство, принуждая исполнять законодательно закреплен­

ные нормы, само должно руководствоваться законом — имен­но этот принцип лежит в основе идеи правового государства.

Метод надзора и контроля за соблюдением правовых норм, установленных стандартов и других нормативных предписа­ний, принятых в данном государстве. Осуществляют такой контроль специальные государственные структуры, такие как прокуратура, Счетная палата и пр. Деятельность этих структур также строго регламентирована законом, что должно способ­ствовать исключению произвола в их действиях.

<< | >>
Источник: Заячковский О.А., Маскаева И.И., Усенко Ю.Н.. Теория государства и права: учебное пособие. — Ка­лининград: Изд-во БФУ им. И. Канта,2011. — 272 с.. 2011

Еще по теме Тема 9. Функции государства:

  1. Марченко М.Н., Дерябина Е.М.. Теория государства и права России. Том 1. Государство: учебное пособие. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова,2019. - 640 с., 2019
  2. Функции медианоминации
  3. 17.2. Функции административных органов в зарубежных странах
  4. ГЛАВА 2. СЕМАНТИЧЕСКИЕ ТИПЫ И ФУНКЦИИ СЛАВЯНИЗМОВ В ПОЭЗИИ П.А. ВЯЗЕМСКОГО
  5. Церковнославяно-русская полисемия как отражение секулярной и сакрально-религиозной функций русского языка
  6. Участие государства в финансово-хозяйственной деятельности эмитента
  7. Марченко М.Н., Дерябина Е.М.. Теория государства и права России. Том 2. Право: учебное пособие. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова,2019. - 448 с., 2019
  8. Иванов А.А., Малахов В.П.. Теория государства и права. Учебное пособие. - М.:2012. - 351 с., 2012
  9. Заячковский О.А., Маскаева И.И., Усенко Ю.Н.. Теория государства и права: учебное пособие. — Ка­лининград: Изд-во БФУ им. И. Канта,2011. — 272 с., 2011
  10. Государство и право дореволюционной России. ЛЕКЦИЯ, 2019
  11. Стешенко. История государства и права России_V - начало XX века Т.1, 2003
  12. Б.Н. Земцов. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ: Учебное пособие. - М.: Изд. центр ЕАОИ.2008. - 336 с., 2008
  13. Теория государства и права: учеб. пособие для студен­тов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруден­ция» / В.П. Малахов, И.А. Горшенева, А.А. Иванов. — М.,2012. — 159 с., 2012
  14. § 2. Направления совершенствования российского законодательства о банковской тайне в условиях передачи кредитными организациями информации о своих клиентах, являющихся иностранными налогоплательщиками, налоговым органам иностранного государства
  15. КРАСНИКОВ НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ. Система национально-регионального управления в Российской империи (вторая половина XVII - начало XX вв.). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Новосибирск - 2019, 2019
  16. 61. Защита субъективных гражданских прав: понятие и основания
  17. 4.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  18. 4.3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
  19. 3.1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.
  20. 9. Обычаи как источники гражданского права. Соотношение обычаев делового оборота, обыкновений и заведённого порядка взаимоотношений участников имущественного оборота.