Тема 8. Форма (устройство) государства

Понятие формы государства. Многообразие форм государ­ства. Соотношение типа и формы государства. Форма правле­ния: понятие, виды. Типичные и нетипичные формы правления и их характеристика.

Единство содержания и формы государства — один из важнейших научных постулатов. Значение формы государства очень велико. От того, насколько адекватно форма государ­ства соответствует его содержанию и иным объективным фак­торам, зависит эффективность действия государственного ме­ханизма.

Форма государства — это внешняя организация государ­ственной власти, выражающаяся в форме правления, форме государственного устройства и политическом (государст­венном) режиме.

Форма государства во многом определяется его содержа­нием, то есть существующим государственным механизмом государства и осуществляемыми функциями. Зависит она и от сущности государства, его социального назначения. Другими словами, прямое влияние на форму государства оказывает расстановка социальных сил в обществе, их потребности и возможности.

Форму государства определяют и многие конкретно-исто­рические условия его возникновения и развития. Среди них необходимо назвать экономические, социальные, политиче­ские, духовные и иные факторы — это уровень экономическо­го развития, величина территории страны, ее национальный состав, накопленные исторические традиции, уровень культу­ры и цивилизованности народа, степень влияния других госу­дарств и т.

Следует отметить, что влияние этих факторов не так одно­значно, как иногда пытаются представить, утверждая, напри­мер, что большая территория и многонациональность способ­ствует установлению федеративной формы государственного устройства. При желании можно утверждать как раз обратное: что эти факторы могут провоцировать постоянные центро­бежные тенденции, и для их нейтрализации требуется уста­новление унитарной формы государственного устройства^[13].

Современная наука рассматривает форму государства как совокупность трех элементов: формы правления, формы госу­дарственного устройства и политического режима. Но такое понимание сложилось не сразу; некоторые авторы вслед за традицией, идущей из периода Древнего мира, отождествляют форму государства с формой правления, другие включают в

это понятие форму правления и форму государственного уст­ройства. И все-таки большинство авторов исходят из трехэле­ментного состава формы государства.

Форма правления — это организация высших органов го­сударственной власти, способы их формирования, характер взаимоотношений между собой и с населением страны.

Еще из Древней Греции идет разделение форм правления на виды в зависимости от числа правящих лиц (Геродот, Пла­тон, Аристотель). Если власть принадлежит одному человеку, то это монархия, если немногим — аристократия, если всем — республика. Это деление дошло и до сегодняшних дней, лишь среднее звено — аристократия — было утрачено в ходе разви­тия государственности.

Монархией считают форму правления, обладающую сле­дующими признаками: 1) верховная власть принадлежит одно­му лицу; 2) власть передается по наследству; 3) власть осуще­ствляется пожизненно; 4) власть монарха не зависит от насе­ления, он пользуется ею по праву, которое не делегировано ему никакой иной властью; 5) монарх является юридически безответственным.

Традиционно монархии делят на абсолютные и ограничен­ные. При абсолютной монархии власть монарха ни юридиче­ски, ни фактически не ограничена (Франция ХУ—ХУШ вв., Саудовская Аравия).

При ограниченной монархии верховная власть распределе­на между монархом и другими государственными органами — парламентами, сословно-представительными органами и дру­гими (Великобритания, Швеция, Испания). Таким образом, основной признак монархии, заключающийся в принадлежно­сти верховной власти монарху, имеет при ограниченной мо­нархии в большей или меньшей степени формальный харак­тер. К ограниченным монархиям можно отнести сословно­представительскую, дуалистическую, конституционную (или парламентскую) монархии.

Республика как форма правления обычно наделяется сле­дующими признаками: верховная власть принадлежит колле­

гиальному органу; данный коллегиальный орган избирается всем населением и на заранее установленный срок; естествен­но, что верховный орган зависит от избирателей.

По поводу первого признака имеются принципиальные разногласия. Сторонники формально-юридического подхода к вопросу о форме правления трактуют его, сопровождая при этом упоминанием о народном суверенитете, в соответствии с которым верховная власть государства производна от власти народа. Традиция же, идущая из Древней Греции, когда обяза­тельным элементом государства считали союз людей (народ), полагает, что верховная власть в республике непосредственно принадлежит народу, а не какому-либо избранному им органу.

Республики традиционно делят на парламентские и прези­дентские. Критерием здесь является процедура формирования исполнительной власти и то, кому она подотчетна и подконт­рольна.

В президентских республиках (США, Аргентина, Мексика) президент является главой государства и, как правило, главой исполнительной власти. Президент единолично, а в некоторых республиках с согласия парламента (США) формирует прави­тельство, может его распустить, правительство ему подотчетно.

В парламентских республиках (ФРГ, Индия, Италия) пра­вительство, формируемое парламентским большинством, под­отчетно и подконтрольно парламенту. С потерей на очередных выборах парламентского большинства правительство уходит в отставку.

Недостатки классических форм правления: например, не­стабильность исполнительной власти в парламентских рес­публиках или ее чрезмерное превалирование в президентских республиках, — вызывают необходимость их совершенство­вания (концепция «парламентского рационализма», институт импичмента президента и др.) или ведет к созданию новых (смешанных) форм правления.

В смешанных (полупрезидентских) республиках (Франция, Финляндия) полномочия по формированию правительства и контролю за ним делят президент и парламент. К смешанным республикам относят и Российскую Федерацию.

Форма государственного устройства — это территори­альная организация государственной власти, выражающаяся в соотношении властных полномочий центральных и местных государственных органов.

Существуют две основные формы государственного уст­ройства — унитарная и федеративная.

Унитарные государства (Китай, Франция, Италия и др.) — это единые, централизованные, целостные образования, части которых не обладают никакими признаками государственно­сти, всю полноту государственной власти имеют только цент­ральные органы.

Компетенция центральных органов власти в унитарных го­сударствах не ограничивается полномочиями местных органов государственной власти. Унитарные государства состоят из административно-территориальных единиц, которые не обла­дают какой-либо политической самостоятельностью. Все ад­министративно-территориальные единицы имеют, как прави­ло, одинаковый статус; у них нет своих законодательных и су­дебных систем.

Следует отметить, что унитаризм не исключает наличия внутри государства определенных автономных образований. В качестве примера автономии можно назвать Крым в составе Украины или Шотландию в Великобритании и т. д.

Федеративное государство (Россия, США, ФРГ, Индия и др.) — это сложное союзное государство, в котором верхов­ным суверенитетом обладает федерация в целом, а ее части (государственные образования) имеют некоторые суверенные права.

В отличие от частей унитарного государства, субъекты фе­дерации обладают политической самостоятельностью. Это выражается, в первую очередь, в разграничении компетенции между федерацией в целом и ее субъектами. С одной стороны,

выделяется круг вопросов исключительной компетенции фе­дерации, а с другой — сфера исключительного ведения субъ­ектов федерации.

В федеративных государствах наряду с высшими феде­ральными органами и федеративным законодательством су­ществуют высшие органы и законодательство субъектов феде­рации.

Федерации могут быть построены по территориальному, национально-территориальному или смешанному принципу.

От унитарной и федеративной формы государственного устройства следует отличать конфедерацию, которая является формой не отдельного государства, а союза государств. Кон­федерация не обладает суверенитетом, который сохраняется у входящих в него государств, и создаются для достижения об­щих экономических, политических, военных и других целей. Решения, принимаемые органами конфедерации (которые мо­гут создаваться для координации совместной деятельности), приобретают обязательную силу лишь после их утверждения всеми членами конфедерации.

У конфедерации нет единой системы законодательства, об­щего гражданства, общей границы. Конфедерации представля­ют собой аморфные государственные образования, иногда они распадаются, в других случаях играют роль промежуточного звена на пути создания единого государства (Швейцарский со­юз, 1815—1848 гг.).

В современном мире появляются новые формы конфеде­раций: Союзное государство России и Белоруссии, Содруже­ство Независимых Государств, Европейский союз.

Политический (государственный) режим — это систе­ма различных приемов и средств, используемых при осущест­влении государственной власти.

Многие авторы справедливо указывают на то, что понятие «политический режим» более широкое, чем «государственный режим», ибо включает в себя не только методы осуществления политической власти, применяемые государством, но и методы, используемые другими элементами политической системы.

В зависимости от особенностей методов государственного управления можно выделить множество различных режимов.

Признаки демократического режима: отсутствие единой, обязательной для всех идеологии; наличие свободно формиру­емых в обществе политических партий; законодательная власть осуществляется коллегиальным органом, выбранным народом; разделение властей; конституционное закрепление самых ши­роких прав и свобод, в первую очередь политических.

Признаки недемократического режима: господство еди­ной официальной идеологии; господство одной партии; нали­чие полновластного высшего органа государственной власти; минимум политических прав у населения.

Следует, однако, сказать, что такое деление упрощает ре­альное положение дел, так как существует множество разно­образных демократических и еще большее количество не по­хожих друг на друга недемократических режимов. Кроме того, определение режимов, не относящихся к демократическим, че­рез категорию демократический с приставкой не лишает их собственного позитивного содержания, изначально несет их отрицательную оценку, что в корне неверно. Не существует однозначно «плохих» или «хороших» политических режимов (как и форм правления, форм государственного устройства). Политический режим хорош настолько, насколько он соответ­ствует существующим в обществе условиям и способствует его безопасному, прогрессивному развитию. С этой точки зре­ния положительная оценка всех демократических режимов (без учета указанных обстоятельств) ненаучна и вредна, как, впрочем, и любая другая позиция, не основанная на анализе экономической, политической, социальной, идеологической и других сфер общественной жизни^[14].

Если характеризовать политические режимы по степени концентрации власти в руках одного государственного органа или лица и уровню свободы институтов гражданского общест­ва, то можно выделить тоталитарный, авторитарный и демо­кратический политический режимы.

Тоталитарный режим характеризуется крайней степенью концентрации власти в руках одного органа или лица. Данно­му режиму присущ тотальный контроль государства за всеми сферами жизни общества, в том числе вмешательство в лич­ную жизнь граждан и т. п. В качестве примера можно привести фашистский режим в гитлеровской Германии.

При авторитарном режиме степень концентрации власти в руках главы государства также очень велика, а парламент играет, как правило, формальную роль. В отличие от тотали­тарного режима, при авторитарном различные институты гра­жданского общества сохраняют некоторую независимость, но под контролем государства. Например, авторитарный режим установил Пиночет в Чили после свержения социалистическо­го правительства Сальвадора Альенды.