<<
>>

Стадии правотворчества (законодательного процесса)

Правотворчество — длящийся во времени процесс, охватываю­щий ряд стадий — относительно обособленных этапов принятия

нормативно-правовых актов. В данном отношении наиболее важ­ным является законодательный процесс как нормативно упорядо­ченная деятельность высшего представительного органа государства (парламента страны — Федерального Собрания РФ) по принятию федерального закона.

Он состоит из стадий законодательной ини­циативы, обсуждения, принятия и опубликования (обнародования) нового закона.

Законодательная инициатива и подготовка проекта нормативного акта. На этом этапе происходит внесение предложения о необхо­димости законодательного урегулирования данного конкретного отношения, и в законодательный орган страны предлагается соот­ветствующий законопроект. Правом законодательной инициативы обладает круг строго определенных ст. 104 Конституции РФ субъек­тов: Президент РФ, Совет Федерации и его члены, депутаты Госу­дарственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбит­ражный Суды РФ.

Эта стадия состоит из следующих этапов:

• принятие решения (план работы парламента, ведомствен­ные акты);

• определение необходимости данного нормативного акта;

• формирование концепции нормативного акта;

• определение возможных затрат, связанных с введением нормативно-правового акта в действие и возможных негативных последствий;

• определение места нормативно-правового акта в уже суще­ствующей системе нормативных актов;

• вынесение на обсуждение.

Обсуждение (рассмотрение) законопроекта — пожалуй, самый длительный и порой непредсказуемый процесс создания высшего нормативного акта:

• работа специалистов над текстом проекта закона;

• уточнение формулировок, внесение поправок, дополнений, т.е. редактирование текста;

• обсуждение на пленарных заседаниях, вынесение замечаний;

• создание окончательной редакции нормативного акта.

В рамках данной стадии чрезвычайно важным элементом явля­ется обсуждение законопроекта широкой общественностью. Неко­торые важнейшие законы прямо предусматривают такую процедуру. Текст предлагаемого закона публикуется в печати, с концепцией и его основными положениями население знакомят по телевидению и радио, организации и учреждения дают отзывы и рецензии, упол­

номоченные инстанции проводят различные необходимые право­вые, экономические, финансовые, экологические и иные эксперти­зы законопроекта. По результатам широкого обсуждения предла­гаемого закона законодательные органы должны рассмотреть по­ступившие предложения.

В целях обеспечения высокого качества принимаемых законов предусмотрена возможность трех чтений законопроектов. В рамках первого чтения на парламентском заседании обсуждаются ключе­вые положения закона. Закон может быть принят и в первом чте­нии. Но при существенных возражениях со стороны депутатов со­ставляется таблица поправок, и текст законопроекта отправляется на доработку. Второе чтение посвящено контролю за проведенной соответствующими комитетами и комиссиями работой. Новый ва­риант сверяется со сделанными ранее замечаниями. Непринятие законопроекта во втором чтении ведет к новой доработке, после которой он выносится на рассмотрение депутатов в третий раз, но теперь уже полностью или по разделам, без права дальнейших из­менений.

Принятие закона, как и любого иного нормативно-правового акта, заключается в официальном придании ему характера обще­обязательности.

Процесс принятия федерального закона в РФ складывается из последовательных следующих друг за другом операций: принятие закона Государственной Думой РФ, его рассмотрение (в случае не­обходимости) Советом Федерации РФ и его подписание Президен­том РФ в течение 14 дней после его получения.

На одобрение верхней палаты парламента — Совета Федерации после прохождения в Государственной Думе в обязательном поряд­ке выносятся законы, касающиеся регулирования федеральной фи­нансовой сферы, таможенного регулирования, международных от­ношений, вопросов войны и мира.

Процедура принятия различных законов также принципиально различна. Так, для принятия обычного федерального закона Госу­дарственной Думой РФ необходимо простое большинство голосов депутатов (50% плюс один), а для принятия федерального консти­туционного закона или для преодоления вето Президента РФ — квалифицированное большинство (2/3 депутатов).

Официальное опубликование (обнародование, промульгация) нормативно-правового акта (закона) заключается в доведении в ус­тановленном порядке до всеобщего сведения принятых высшим представительным органом государства и подписанных главой госу­дарства законов, а также иных нормативно-правовых актов, прини­

маемых уполномоченными органами государственной власти. О содержании принятых законов население знакомят самыми раз­личными способами: публикуют их тексты в печати, оглашают по телевидению или радио и т.п. Между тем, официальный характер обнародование законов получает только при первой публикации их текстов в специальных изданиях, таких как «Российская газета» или «Собрание законодательства РФ».

Согласно Федеральному закону «О порядке опубликования и вступления в законную силу федеральных конституционных зако­нов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ» (1994 г.) предусмотрен четкий порядок начала действия тех или иных законов РФ. По общему правилу, это день подписания акта Президентом РФ, определенный день после его официального опубликования или дата, указанная в самом акте.

4.

<< | >>
Источник: Иванов А.А., Малахов В.П.. Теория государства и права. Учебное пособие. - М.:2012. - 351 с.. 2012

Еще по теме Стадии правотворчества (законодательного процесса):

  1. § 2. Законодательные требования по обеспечению правовой охраны банковской тайны
  2. 34. Реорганизация юридических лиц: формы, стадии, правопреемство при реорганизации.
  3. Участники арбитражного процесса. Представительство в арбитражном процессе
  4. 14.1. Административный процесс: сущность, виды
  5. 14.2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
  6. Моделирование разрядных процессов
  7. Влияние углеродных активаторов на процессы структурирования в электродных материалах
  8. В процессе формирования (в активной массе)
  9. Изменения в процессе дозревания положительных и отрицательных электродных материалов
  10. Доказательства и доказывание в арбитражном процессе
  11. В процессе дозревания
  12. Физико-химические явления и процессы в свинцово-кислотном эле­менте
  13. Предъявление иска и возбуждение дела в арбитражном процессе
  14. Влияние активаторов на зарядно-разрядные процессы
  15. Влияние термоциклических процессов на развитие КРН