Соотношение системы права и системы законодательства

Право не существует вне законодательства, которое в самом широ­ком смысле можно определить как органическое единство (совокуп­ность) всех имеющихся в государстве нормативных актов общегосудар­ственного значения, подразделенных на соответствующие отрасли.

Система права и система законодательства — это очень близкие понятия. Они являются формами выражения содержания права конкретной страны на данном этапе ее развития; направлены на упорядочение общественных отношений, укрепление правопорядка, обеспечение максимальной эффективности правового регулирова­ния и т.п. По отдельности они представляют собой совершенно разные явления. Так, если система права имеет первичный харак­тер, то система законодательства формируется на ее основе; если система права — это внутренняя структура самого права, склады­вающаяся из норм, институтов и отраслей права, то система зако­нодательства — это совокупность собственно нормативно-правовых актов, т.е. источников права; если первичным элементом системы права является норма права, то в основании системы законодатель­ства находится статья нормативно-правового акта; если система права складывается из достаточно ограниченного числа отраслей, то система законодательства состоит из весьма большого, точнее

сказать, не поддающегося точному подсчету количества норматив­но-правовых актов; если в рамках системы права отсутствуют ка­кие-либо межотраслевые образования, то система законодательства «мозаична» и характеризуется наличием комплексных отраслей. Не­одинаково и простое количественное выражение содержания этих явлений: если отраслей права имеется всего около 20, то различного рода законодательств примерно в два раза больше.

Итак, система законодательства — это внешнее объединение нормативно-правовых актов в единую, непротиворечивую и согласо­ванную систему, облегчающую ознакомление с необходимыми юридиче­скими предписаниями и содействующую их надлежащей реализации.

В идеале каждой отрасли права должна соответствовать своя от­расль законодательства. На практике это происходит далеко не всегда. Поэтому среди отраслей законодательства выделяются следующие:

• отрасль законодательства как совокупность правовых норм и нормативных актов, регулирующих качественно определенный вид общественных отношений, являющихся предметом регулирова­ния одной отрасли права;

• внутриотраслевое законодательство закрепляет нормы опре­деленной подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений (например, законодательство об административной ответственности в рамках административного права; авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное за­конодательство как внутриотраслевые элементы земельного законо­дательства; банковское законодательство в составе финансового законодательства);

• комплексная отрасль законодательства состоит из норм не­скольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию отношения, составляющие относительно само­стоятельную сферу общественных отношений (например, транспорт­ное законодательство, законодательство об образовании, законодатель­ство, регулирующее правовое положение отдельных групп населения (молодежи, женщин, ветеранов, инвалидов и др.).