<<
>>

Систематизация нормативно-правовых актов и их учет

Систематизация нормативно-правовых актов — это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.

«Когда число указов возросло, и недостаток законов отчасти миновался, то представилось другое затруднение: многочислен­ность, раздробленность, неизвестность — затруднение равное и может быть еще более важнейшее, нежели сам недостаток законов: ибо здесь гнездится ябеда, неправовые толки, пристрастные реше­ния, покрытые видом законности, здесь необходимость непрестан­ных пояснений и разрешений, кои в свою очередь рождают новую многосложность» (М.М.

Сперанский, 1833).

Систематизация нормативно-правовых актов — это обработка, приведение их в единую, согласованную систему.

В настоящее время применяются такие виды систематизации нор­мативно-правовых актов, как кодификация, инкорпорация и консоли­дация.

Кодификация — деятельность правотворческих органов государст­ва по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно­правового акта путем глубокой и всесторонней переработки дейст­вующего законодательства.

Кодификационные работы в зависимости от направления и глу­бины пересмотра нормативного материала бывают нескольких видов:

• всеобщая (коренной переработке подвергается значительная часть законодательства, и в результате создаются сводные кодифи­цированные акты по основным отраслям законодательства);

• отраслевая — переработка и объединение норм права опреде­ленной отрасли или подотрасли законодательства (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс и др.);

• специальная — существенная переработка разбросанных по различным нормативным актам норм того или иного отдельного института права и объединение их в новом едином кодифициро­ванном акте (Лесной кодекс, Водный кодекс, Кодекс об админист­ративных правонарушениях и др.).

Кодификация выражается в создании кодексов, уставов, основ законодательства:

• кодекс — законодательный акт, объединяющий в строго оп­ределенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо от­расль (сферу) общественных отношений;

• устав (положение) — акт, содержащий нормы, регулирую­щие деятельность отдельных ведомств, министерств, организаций (Устав железнодорожного транспорта РФ (2003 г.), Устав автомо­бильного транспорта РСФСР (1969 г.

в ред. 1995 г.), общевоинские уставы, различные дисциплинарные уставы);

• основы законодательства — нормативный правовой акт, ус­танавливающий в союзном (федеральном) государстве важнейшие положения определенной сферы государственного управления или отрасли права (в СССР действовало около 15 Основ законодатель­ства Союза ССР и союзных республик).

Инкорпорация — форма систематизации, в процессе которой дей­ствующие нормативно-правовые акты объединяются в сборники или собрания в определенном порядке без изменения содержания (внешняя обработка действующего законодательства).

Инкорпорация нормативно-правовых актов в зависимости от субъектов подразделяется на официальную и неофициальную.

Официальная инкорпорация (ее разновидностью является так на­зываемая официозная инкорпорация) производится специально

уполномоченными на то государственными органами и служит своеобразным «источником права». В отечественной истории одной из первых попыток упорядочения всего массива действующего за­конодательства принято считать указ Петра I об обязательной при­сылке в столицу действующих на местах актов (1703 г.). Однако развитие последующих событий не позволили монарху закончить начатое. Во время его правления было издано более 3 тыс. различ­ных указов и иных нормативных распоряжений. Вновь проблема систематизации была поднята Екатериной II, в период правления которой было издано уже более 6 тыс. актов. По ее распоряжению в 1767 г. была создана специальная комиссия «по упорядочиванию законодательства» с целью создания нового Уложения. Многолет­няя работа этой комиссии привела к тому, что к 1810 г. было соб­рано более 50 тыс. различных актов. В результате кропотливой и многолетней работы под руководством М.М. Сперанского из этого хаотичного нагромождения к 1830 г. было составлено Полное соб­рание законов Российской империи (в хронологическом порядке все законы, начиная с Соборного Уложения 1649 г. и до 1825 г.). Окончание систематизационных работ выразилось в том, что к 1845 г.

была завершена подготовка последнего, 15-го тома дейст­вующего законодательства, собранного в новом Своде законов по отраслевому признаку. Начавшаяся в СССР работа по созданию единого реестра законодательства в конце 1920-х годов была свер­нута. С 1976 г. такие работы были начаты снова, но последовавший развал СССР обесценил весь труд составителей, в том числе и все 11 уже завершенных томов из Свода законов. В настоящее время работы по созданию Свода законов РФ проводятся в соответствии с Указом Президента РФ от 6 февраля 1995 г.

Инкорпорация бывает следующих видов:

• хронологическая инкорпорация, в процессе которой норма­тивные акты группируются в порядке их принятия независимо от отраслей права (например, в таких изданиях, как «Собрание зако­нодательства РФ», «Собрание актов Президента и Правительства РФ», различного рода бюллетенях отдельных министерств и ве­домств). Особой разновидностью собрания законодательства явля­ется Свод законов;

• предметная инкорпорация происходит в виде компоновки нормативного материала по отраслевому признаку, по институтам права, по сферам государственной деятельности и пр.

Неофициальная инкорпорация заключается в упорядочении дейст­вующих нормативных актов организациями или отдельными лица­ми по собственной инициативе и для своих практических целей,

поэтому характером обязательности для использующих ее в своей деятельности лиц она не обладает. Это внешняя обработка законо­дательства учебными заведениями, ведомствами, учеными и прак­тиками, которые для удобства пользования создают различные предметно-тематические сборники законодательства, справочники.

Консолидация — объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же сфере общественных отношений, в единый сводный нормативный правовой акт без изменения содержания этих ак­тов.

Зачастую в правовой практике бывает так, что многочисленные, принятые в различное время, разрозненные нормативные акты и даже отдельные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений, уполномоченные на то правотворческие органы или должностные лица собирают вместе и создают на их основе единый нормативный акт.

Естественно, что при этом преж­ние правовые предписания с точки зрения своего внешнего выра­жения претерпевают определенную редакторскую правку, но изна­чального содержания и направленности не теряют. Таким образом, консолидация нормативно-правовых актов проводится с целью преодоления имеющейся множественности различных нормативных предписаний в рамках каких-либо общественных отношений и обеспечения единства правового регулирования. Например, так в свое время были объединены находящиеся в почти 50 разных актах нормы о служебных командировках (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1990 г.).

Наряду с систематизацией нормативно-правовых актов немало­важное значение имеет их учет, т.е. деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном (мониторинговом) состоянии дейст­вующих нормативных актов, а также по созданию специализирован­ной поисковой системы для оптимизации процесса выдачи справок по запросам заинтересованных лиц.

Обязательному учету подлежат: федеральные конституционные законы; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства РФ, а также постановления Конституционного Суда РФ; акты федеральных органов исполнительной власти; законы субъектов Федерации и т.п.

Учет нормативно-правовых актов может быть: журнальным (в алфавитном, предметном или хронологическом порядке фикси­руются наименования и выходные данные принятых актов), карто­течном (информация об актах наносится на специальные карточки или таблички, распределяемые в соответствии со специальным классификатором), автоматизированный (создается специальная

информационно-поисковая система, содержащая полные тексты принятых нормативных актов и позволяющая оперативно вносить в них необходимые изменения).

Компьютерная информационно-поисковая система законода­тельства в настоящее время получает все более широкое распро­странение как компьютерная справочная правовая система. Она представляет собой программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позво­ляющие специалисту работать с этим массивом информации (про­изводить поиск конкретных документов или их фрагментов, фор­мировать подборки необходимых документов, выводить информа­цию на печать и т.п.). К имеющимся компьютерным справочным системам относятся: «Консультант-Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Эталон», «Система», ЮСИС, «Референт», «Ваше право», система «1С: Кодекс», «1С: Гарант», «1С: Эталон», «Законодательство Рос­сии» и др.

<< | >>
Источник: Иванов А.А., Малахов В.П.. Теория государства и права. Учебное пособие. - М.:2012. - 351 с.. 2012

Еще по теме Систематизация нормативно-правовых актов и их учет:

  1. 7.4. Виды правовых актов управления
  2. 7.5. Действие правовых актов управления
  3. Подходы к оценке опасности дефектов КРН, реализуемые в нормативной доку­ментации
  4. Учет отражательных свойств поверхностей материаловпри проектировании ограждающих конструкций зданий.
  5. Вопрос о семантической систематизации славянизмов (церковнославяно-русских полисемантов)
  6. Систематизация факторов, влияющих на ставку восстановления
  7. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу
  8. 70. Меры гражданско-правовой ответственности и способы гражданско-правовой защиты.
  9. 2.3. Понятие, сущность и юридическая природа административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
  10. 2.1. Понятие и структура административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм.
  11. 5.3. Основы административно-правового статуса государственных служащих