§ 4. Право

В 20-е гг. содержание права определялось узкой группой большевиков, захватив­ших власть в 1917 г. и сохранивших ее в ожесточенной гражданской войне. Однако те на­ивные схемы, которые он создали в своем воображении в предреволюционные годы и ко­торые попытались реализовать в зимой 1917-1918 гг., вызвали гражданскую войну.

Законодательство этого периода обрело некоторые позитивные черты:

- были точнее определены органы, обладающие возможностями нормотворчества. Ими остались съезды Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК, наркоматы же такой воз­можности лишились,

- VIII Всероссийский съезд Советов (1920 г.) обязал Президиум ВЦИК не позднее чем за две недели до начала сессии ВЦИК публиковать в печати проекты нормативно­правовых актов,

- законодательными правами (в социальной сфере) были наделены некоторые об­щественные организации, например - ВЦСПС,

- были созданы первые советские кодексы,

- появились такие важные правовые категории как: «правовая ответственность», «правовые гарантии», «»правовые санкции», «субъективное право». Это даже в некоторой степени закладывало основы правовой культуры^[90].

Но негативных черт было бесконечно больше.

Прежде всего, сама идея права рассматривалась как буржуазная, с ее дальнейшим отрицанием. В 1921-1922 гг. среди большевиков-юристов развернулась дискуссия о «ре­волюционной законности»^[91]. Прийти к пониманию необходимости права ее участникам не удалось. Большевики-юристы знали, что НЭП - вынужденная политика, поэтому по- прежнему пропагандировали нигилистическое отношение к праву. Председатель Вер­ховного суда РСФСР (!) П.С. Стучка писал: «С точки зрения исторического материализма, права, как какой-то самостоятельной силы, регулирующей общественные отношения людей, нет»^[92].

Поставить себя в правовые рамки власть не могла и не хотела. В результате в зако­нодательстве сохранялись пробелы, заполнявшиеся «революционной законностью». Ста­тья 9 УК РСФСР 1922 и ст. 4 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР 1923 г. опреде­ляли «социалистическое правосознание» руководящим началом для применения кодек­сов. Это было немного лучше, чем «революционное сознание», но принципиально си­туация не менялась.

Законодательство этого периода сочетало в себе два противоположных начала: за­конность и беззаконие. Первое проявлялось в создании кодексов, а второе - в деятельно­сти репрессивной системы, которая фактически оказалась вне законодательных рамок.

Конституция СССР 1924 г.

Работа над новой конституцией началась в январе 1923 г. Конституционная ко­миссия активно работала с национальными республиками и областями. Итогом этой ра­боты, в частности, стало создание в ЦИК второй палаты - Совет Национальностей, из представителей национальных регионов. Однако работой комиссии были довольны да­леко не все. Ее критики считали, что комиссия поднимает не самые важные вопросы.

В апреле 1923 г. на XII съезде РКП (б) республиканские руководители попытались ослабить властные полномочия центральных государственных органов. Однако сделать этого не удалось.

В мае 1923 г. И.В. Сталин добился ареста члена своего наркомата (Народного ко­миссариата по делам национальностей) Султан-Галиева, выступавшего за создание му­сульманской автономии из народов Поволжья и Приуралья. Остальные руководители уже не выступали. В том же месяце Президиум ЦИК СССР создал 6 комиссий (по основ­ным разделам конституции). В мае ЦИК СССР для окончательной редакции конститу­ции на основе 6 комиссий создал одну из 25 человек. Х.Г Раковского, Б. Мдивани, Ф.И. Махарадзе и остальных оппонентов И.В. Сталина в ней не оказалось.

Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и До­говора об образовании СССР.

В Декларации изложены причины, вызвавшие объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (Армения, Азербайджан и Грузия) в рамках единого государства, и принципы, на которых создавался СССР. Она была написана еще в 1922 г. для I Съезда Советов СССР и вошла в текст Конституции без изменений.

Договор же подвергся значительному увеличению: если в 1922 г. он насчитывал 26 статей, то в 1924 г. их стало 72. Договор подразделялся на 11 глав: 1. О предметах ведения верховных органов власти СССР, 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве, 3. О Съезде Советов СССР, 4. О Центральном Исполнительном Комитете СССР, 5. О Президиуме ЦИК СССР, 6. О СНК СССР, 7. О Верховном Суде СССР, 8. О На­родных комиссариатах СССР, 9. Об ОГПУ, 10. О союзных республиках, 11. О гербе, флаге и столице СССР.

Высшими органами власти в СССР являлись съезд Советов. В период между съезда­ми работал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), состоявший из двух палат - Союзного Совета и Совета Национальностей. Нижней палатой был Союзный Совет. Он состоял из 414 человек (по 5 человек от каждой союзной и автономной республик и по одному - от автономных областей). Верхней палатой считался Совет Национальностей. Он состоял из 100 человек. На совместном заседании обеих палат избирался Президиум ЦИК в количестве 21 человека. ЦИК образовывал исполнительные органы - СНК.

Создавалось также 10 наркоматов: 5 общесоюзных (иностранных дел, военных и морских, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) и 5 одноименных. По­следние имели в республиках одноименные наркоматы. Помимо одноименных в респуб­ликах имелись республиканские наркоматы: земледелия, здравоохранения, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

Большевистские руководители ясно сознавали формальность, недемократическую сущность нового государственно-территориального устройства. Но полагали, что унита­ризм является более приемлемой формой коренной реконструкции всего общества, не­жели федерация:

- во-первых, СССР создавался как временное средство сдерживания националисти­ческих сепаратистских тенденций;

- во-вторых, большевики собирались строить общество пролетарского братства, где национальность не будет иметь значения.

Главная причина провала идеи создания демократического федеративного госу­дарства состояла в том, что власть в новом государстве прочно контролировала РКП (б), а она была устроена недемократично.

В документах середины 20-х гг. подчеркивалось, что СССР представляет собой единое союзное государство, слово «федерация» встречалось в них крайне редко. В срав­нении с Конституцией 1918 г., в конституции 1924 г. значительно выросло число вопро­сов, относящихся к ведению центральных органов власти.

Гражданское право. К подготовке гражданского кодекса в Наркомюсте приступи­ли в 1921 г. Перед законодателем стали две противоположные задачи. С одной стороны, жизнь требовала признания права на существования частной собственности на средства производства. С другой - отрицание частной собственности являлось экономической ос­новой марксизма.

Авторы первоначального проекта воспринимали НЭП как новый этап большеви­стского государства, принципиально отличающегося от политики «военного коммуниз­ма» гражданской войны. Они воспользовались давно разработанными на Западе граж­данско-правовыми нормами и заложили определенные правовые возможности для пред­принимательства. Однако, ознакомившись с проектом, В.И. Ленин настоял на расшире­нии вмешательства государства в частноправовые отношения. В результате кодекс вышел противоречивым: с одной стороны, путем предоставления предпринимателям граждан­ско-правовых свобод, он должен был помочь поднять экономику из руин, с другой - не позволить реанимироваться частнособственническим тенденциям и настроениям.

ГК РСФСР был принят в 1922 г. Он состоял из 435 статей, сгруппированных в че­тыре раздела: общая часть, вещное, обязательственное и наследственное право.

Закон различал государственную, кооперативную и частную формы собственно­сти. Но экономическая сфера находилась под жестким контролем со стороны государст­ва, поэтому свобода предпринимательской деятельности была существенно ограничена. Власть определяла виды и размеры имущества, дозволенного в частнопредприниматель­ской сфере. Например, владельцы полученных по наследству домов не могли их продать. Для сдающих свои дома в наем устанавливались предельно допустимые размеры платы с жильцов.

Земельное право. Переход к НЭПу потребовал внесения изменений в сущест­вующие нормативно-правовые акты, которые регулировали земельные отношения в де­ревне. Поэтому в октябре 1922 г. ВЦИК принял Земельный кодекс РСФСР. Он состоял из Основных положений и трех частей: «О трудовом землепользовании», «О городских зем­лях и государственных земельных имуществах», «О землеустройстве и переселении». В нем были развиты положения, впервые сформулированные еще Декретом о земле: отме­на частной собственности на землю, запрет на покупку, завещание, дарение, залог и про­дажу. Новеллой было лишь его соответствие периоду НЭПа: в случае, когда крестьянская семья была не в состоянии обработать свой участок земли, допускалась трудовая аренда (на срок не более года разрешалась).

Но развитие НЭПа требовало дальнейшего развития рыночного механизма в де­ревне. И в 1925 г. СНК разрешил применение наемного труда в крестьянских хозяйствах. Разумеется, власть подробно оговорила права батраков.

Колхозное право. Основным предназначением той отрасли права являлось упро­щение процесса создания коллективных хозяйств. Начало ему было положено принятым в августе 1921 г. совместным декретом ВЦИК и СНК «О сельскохозяйственной кооперации».

В первой половине 20-х гг. крестьяне больше объединялись ради совместно произ­водственного снабжения и сбыта продукции. Во второй половине - началось увеличение числа производственных кооперативов. Это позволило ЦИК и СНК СССР в марте 1927 г. принять постановление «О коллективных хозяйствах», в котором были намечены меры помощи всем формам объединений крестьян: товариществам по совместной обработке земли, артелям и коммунам.

Финансовое право. Полный развал экономики в целом и финансов в частности вынудили большевиков перейти к НЭПу. Осуществление экономической цели - создание безрыночной, плановой экономики - на время пришлось отложить. Вместо этого нача­лось создание налоговой системы, стабилизации финансов и бюджета. Работа в этом на­правлении началась с принятия в октябре 1921 г. ВЦИКом декрета «О мерах по упорядо­чению финансового хозяйства».

Была восставлена кредитная система, созданы коммерческие, кооперативные и коммунальные банки.

В 1922 г. несколько видов налогов было сведено в единый натуральный, а на следую­щий год, когда финансовая система окрепла, натуральный налог заменили на денежный.

Устанавливался бюджет страны. В 1921-1923 г. была проведена финансовая ре­форма, укрепившая советский рубль. Это позволило правительству приступить к введе­нию внутренних государственных займов. И все-таки, из-за бедности населения в сере­дине 20-х гг. 70% бюджета формировалось за счет отчислений предприятий.

В 1921 г. в определенной степени была восстановлена финансовая автономия гу­бернских органов власти.

В проведении финансовой политики правительство осуществляло классовый под­ход. Например, с простого единоличника брали 18 руб. налога, а с крепкого хозяина - 172 руб. На сверхприбыль был установлен специальный налог. К 1927 г. более 30% бедняцких хозяйств было вообще освобождено от налога.

Уголовное право. С окончанием гражданской войны чрезвычайная юрисдикция вроде бы себя изжила, поэтому в 1922 г. был принят Уголовный кодекс РСФСР. Он состо­ял из Общей части и Особенной. Части делились на главы, а те, в свою очередь - на ста­тьи. Всего в нем насчитывалось 227 статей.

В Общей части определялись пределы действия УК, общие начала применения наказания, порядок определения наказания, их виды и порядок отбывания.

Особенная часть подразделялась на 8 глав: 1. Государственные преступления,

2. Должностные (служебные) преступления, 3. Нарушение прав отделения церкви от госу­дарства, 4. Преступления хозяйственные, 5. Преступления против жизни, здоровья, свобо­ды и достоинства личности, 6. Имущественные преступления, 7. Воинские преступления,

8. Нарушения правил, охраняющих здоровье, общественную безопасность и порядок.

УК был написан на основе теории «социальной защиты». Его цель состояла не в наказании конкретных преступников и правонарушителей (не случайно в нем нет поня­тия «наказание»), а «социальная защита» от потенциальных противников - «лиц, пред­ставляющих опасность своей связью с преступной средой или своей прошлой деятельно­стью». Например, уголовные наказания применялись к членам небольшевистских пар­тий. А поскольку в стране разрешенной осталась лишь ВКП (б), то все остальные партии считались антисоветскими. Ее членов наказывали даже в том случае, если суд не находил в их действиях состава преступления.

Мера наказания определялась не рамками «от» и «до», а «не ниже.». То есть суд определял лишь верхнюю планку наказания.

Смертной казни в перечни видов наказания не было. В соответствии с программ­ной установкой РУП (б), она уходила в прошлое. Однако в статье 33 делалась оговорка, что революционные трибуналы могут применять эту меру. Даже в годы гражданской войны смертная казнь рассматривалась как чрезвычайная мера наказания, теперь же она вводилась в обычную практику уголовного права.

Хотя роста преступности в 20-е гг. не отмечалось, суды все реже приговаривали к штрафам и принудительным работам и все чаще - к лишению свободы.

Смысл реформы уголовного законодательства заключался в устранении чрезвы­чайных мер времен гражданской войны. Но сделать этого не удалось, наоборот: если раньше ВЧК была органом временным и чрезвычайным, то ГПУ стало постоянным и официальным. Термин «контрреволюционер» трактовался очень широко.

В 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства СССР. Это был общесоюзный уголовный кодекс. Каких-либо принципиальных изменений этот ко­декс не внес. Власть по-прежнему делала различие между преступлениями, «направлен­ными против основ советского строя», и всеми остальными. По отношению к первым, помимо наказания за конкретные действия, к «контрреволюционерам» применялись «меры социальной защиты»: наказание могло последовать за принадлежность к опреде­ленной потенциально опасной для большевистской власти социальной группе.

Свой кодекс большевистская власть традиционно нарушала. Так, через три месяца после введения в действие УК РСФСР, ВЦИК предоставил ГПУ право внесудебной распра­вы вплоть до расстрела. Таким образом, даже при наличии норм УК, призванных защитить граждан от произвола государства, эти нормы сознательно игнорировались самой властью. Не имея возможности доказать право на свое существование с помощью политической аги­тации, большевики охраняли свою власть путем применения уголовных норм.

Трудовое право. Кодекс законов о труде (КЗоТ) был утвержден постановлением ВЦИК в ноябре 1922 г. Он состоял из общей части и 17 разделов (192 статьи): 1. О порядке найма и предоставлении рабочей силы, 2. О порядке привлечения к трудовой повинно­сти, 3. О коллективных договорах, 4. О трудовом договоре, 5. О правилах внутреннего трудового распорядка, 6. О нормах выработки, 7. Вознаграждение за труд, 8. Гарантии и компенсации, 9. Рабочее время, 10. Время отдыха, 11. Об ученичестве, 12. Труд женщин и несовершеннолетних, 13. Охрана труда, 14. О профессиональных союзах рабочих и служащих и их органах по разрешению конфликтов по рассмотрению дел по наруше­нию законов о труде, 16. О социальном страховании.

В условиях окончания войны отпала необходимость в трудовых мобилизациях. От методов принуждения в регулировании трудовых отношений большевистское государство перешло к методам свободного найма рабочей силы. Отныне основанием для поступления на работу становился трудовой договор. Поскольку появились частные и кооперативные предприятия, то большая роль в защите прав трудящихся отводилась профсоюзам.

Семейное право. В 20-е гг. в обществе были распространены иллюзии относитель­но быстрого революционного переустройства всей жизни, и, в частности, института бра­ка. Считалось, что брак - это один из пережитков прошлого. Поэтому широко распро­странился гражданский, или фактический брак. Его признание в качестве юридического стало основным нововведением нового Семейного кодекса 1926 г.

«Кодекс законов о браке, семье и опеке». От прежнего кодекса он отличался значи­тельно большим объемом: состоял из 4 разделов и 143 статей.

Признание гражданского брака законным устранило из оборота понятие «внебрач­ные дети». Но не устраняло установление отцовства с последующей выплатой алиментов.

Брачный возраст повышался для женщин с 16 лет до 18.

Восстанавливался институт усыновления.

Гражданское процессуальное право. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР был принят в 1923 г. Он состоял из пяти частей, 36 глав и 316 статей.

ГПК РСФСР последовательно регламентировал все стадии гражданского процесса, закреплял гарантии объективности рассмотрения дел судами. Источниками являлись действующее законодательство, распоряжения высших и местных органов государствен­ного управления (издаваемых в пределах их компетенции). ГПК уходил от порочной практики вынесения решений на основе революционного правосознания.

Уголовно-процессуальное право. Первый УПК РСФСР был принят в 1922 г., а уже в 1923 г. - новый, более совершенный. Он состоял из шести отделов (которые делились на 32 главы и 465 статей).

Кодекс утвердил процессуальные гарантии неприкосновенности личности. Важ­нейшей из них являлся принцип лишения свободы и заключения под стражу только в по­рядке, определенным в законе (ст. 5 УПК РСФСР). Однако на органы ОГПУ этот принцип не распространялся. Не в полной мере его соблюдали и правоохранительные органы.

УПК РСФСР значительно расширил право обвиняемого на защиту. Прежде всего, пре­дусматривалось обязательное участие защитника при рассмотрении дел в суде. Суд был обя­зан исследовать все обстоятельства дела, включая те, что могли смягчить вину обвиняемого.

В определенной степени это привело к сокращению масштабов репрессий, однако полностью оградить граждан от произвола государства не удалось. В кодексе не нашла место такая важнейшая гарантия права личности, как презумпция невиновности.

Суды должны были рассматривать дела даже в случае неполноты законов или их неясности. Это ориентировало суды на применение аналогии, что влекло за собой произ­вол властей. Как в гражданском, так и в уголовном процессе действовал только кассаци­онный порядок пересмотра судебных решений.

Значительным шагом назад, в сравнении с дореволюционным уголовным пра­вом, являлось применение наказания по аналогии. Отталкиваясь от «революционного сознания», судья наказывали за действия, которые не определялись в УК РСФСР как преступные.

Исправительно-трудовое право. Исходя из убеждения, что основным средством перевоспитания правонарушителей является труд, СНК РСФР в ноябре 1921 г. принял декрет «Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы и отбывающих принудительные работы без лишения свободы».

В октябре 1924 г. ВЦИК утвердил «Исправительно-трудовой кодекс РСФСР». Он регулировал организацию и режим содержания осужденных.

Кодекс состоял из общих положений и 10 отделов. Предполагалось, что содержа­ние заключенных «не должно иметь целью причинение физических страданий и униже­ние человеческого достоинства». Вместо развития тюремной системы, был взят курс на увеличение «трудовых, сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и пе­реходных исправительно-трудовых домов».

Режим содержания заключенных зависел от их классового происхождения: два дня работы заключенных из рабочих и крестьян засчитывался за три. Профессиональные преступники и заключенные «не из трудящихся» содержались в более суровых условиях.

Вопросы для обсуждения на семинарах

1. Почему НЭП весной 1921 г. охватил только сферу экономики и не коснулся политики?

2. Почему большевики разгромили восстание крестьян Тамбовской и Воронежской губерний?

3. Почему в 20-е гг. в СССР исчезла демократия?

4. Какой в действительности была форма административно-территориального уст­ройства СССР: федеративной или унитарной?

5. Кто из членов Политбюро в 20-е гг. имел высшее образование?

6. Что такое «номенклатура»?

7. Чем было вызвано массовое распространение в 20-е гг. фиктивных браков?

8. Почему не удалось создать реальную федерацию, несмотря на то, что она была за­креплена конституционно?

Тесты

1. Сколько человек было в Президиуме ЦИК в 1925 г.?

а) 21,

б) 50,

в) 69,

г) 115.

2. В каком году в РКП (б) появилась должность Генерального секретаря?

а) в 1917,

б) в 1922,

в) в 1924.

3. Какую отрасль большевистского права можно считать наиболее прогрессивной?

а) гражданское,

б) трудовое,

в) семейное.

4. Кто после смерти В.И. Ленина занял его должность?

а) И. В. Сталин,

б) Л.Д. Троцкий,

в) А.И. Рыков.