Понятие и принципы правового государства

Для правового государства необходимы не только господство права и правовых законов (нормативный правовой аспект), но и определенная правовая организация самой системы государствен­ных органов, характера их взаимосвязей, способов формирования и т.п.

Правовое государство — это такая организация политической власти, которая создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также с помощью правовых законов не допускает злоупотреблений со стороны самого государства.

«Пределы государственной власти при всех формах правле­ния — это естественные права подданных» (Дж. Локк).

Существуют многочисленные подходы в отношении принципов (признаков) правового государства. Например, Итоговый документ Копенгагенского (1990) совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ содержит следующие принципы правового госу­дарства: представительная форма правления, независимый суд, вер­ховенство конституционных и обычных законов. Эти и другие принципы выступают в качестве признаков правового государства, в отличие от «обычного».

Принципы правового государства: верховенство правового зако­на, конституции, обеспечение ее прямого действия; гарантирован­ность, реальность и защищенность прав и свобод личности.

В правовом государстве права и свободы не только провозгла­шены, но и имеются фактические условия и юридические механиз­мы для их реализации (развитое гражданское общество, эффектив­ная и слаженная работа государственных учреждений, жизнеспо­собный рыночный уклад, обеспечивающий достойный уровень жизни людей, их свободное развитие, безопасность личности, ее имущества, собственности, наличие механизмов обеспечения вос­становления нарушенных прав и свобод и т.д.).

Такой принцип правового государства, как взаимная ответст­венность государства и личности, проявляется в том, что:

• государство гарантирует исполнение прав человека (лично­сти, гражданина) всеми юридическими и идеологическими средст­вами; оно вправе требовать от граждан и находящихся на его терри­тории иностранцев соблюдения законов страны; может (и должно) устанавливать меры принуждения за нарушение правовых норм, при применении которых исключается административный произ­

вол; при привлечении к ответственности личности государство должно всесторонне учитывать обстоятельства дела и строго инди­видуализировать ответственностъ;

• личность имеет право требовать от государства обеспечения реализации своих прав и может обращаться за помощью для их за­щиты или восстановления;

• в случае несоблюдения прав или невыполнения обязанно­стей любой из сторон другая сторона имеет реальную возможность привлечь к ответственности нарушителя.

Правовой характер взаимоотношений личности и государства за­ключается в следующем:

• государство и личность должны выступать не противника­ми, а партнерами, имеющими взаимные права и обязанности, нести обоюдную юридическую ответственностъ;

• в государстве должен быть юридически определен порядок деятельности и поведения гражданина и властных структур; дея­тельность государственных органов должна строго подчиняться принципу «Разрешено то, что прямо предусмотрено законом» или «запрещено все, что не дозволено», а деятельность граждан — принципу «Разрешено все, что прямо не запрещено законом»;

• должны быть законодательно закреплены и социально при­няты начала политической и экономической основы общества: су­веренитет народа, разделение властей, многообразие форм собст­венности и т.д.

Разделение властей и наличие механизма сдержек и противовесов — это еще один важный принцип государства. В соответствии с Кон­ституцией РФ совокупность законодательных, исполнительных и судебных органов находится друг с другом в состоянии гармонич­ного уравновешивания своих полномочий.

Кроме отмеченных принципов правового государства к их числу можно отнести наличие эффективной полицейской системы^[V]. И это не случайно, ведь в правовом государстве именно «полиция обязана

обеспечивать безопасность личности, общества и государства, охра­нять собственность, другие права и законные интересы граждан». Следует иметь в виду расширенное понимание полицейской дея­тельности, т.е. слаженную работу не только собственно полиции, но и иных правоохранительных органов («силовых структур»), обеспечивающих безопасность граждан и общества в целом.

Собственно полиция воздействует на общественные отношения из соображений поддержания надлежащего порядка и спокойствия следующими методами: административного надзора (например, на­блюдение за безопасностью дорожного движения, проведение до­смотров); прямого административного принуждения (введение ка­рантина в местностях эпидемий, эпизоотий, административное за­держание); административной юрисдикции (вынесение решений по делам об административных правонарушениях); полицейской по­мощи в случаях обращений граждан, а также при государственной регистрации (автомототранспорта, недвижимого имущества); ли­цензирования отдельных видов деятельности; паспортизации и ре­гистрации граждан и т.д.

Условия (предпосылки) правовой государственности:

• экономические: многоукладность экономики (многообразие видов собственности); равенство участников экономических отно­шений; постоянный рост благосостояния народа;

• социальные: наличие саморегулирующегося гражданского об­щества со свободными гражданами; социальная защита населения;

• правовые: высокий уровень политического и правового соз­нания людей; исключение насилия и произвола над личностью; справедливость правосудия; приоритет прав и свобод личности; прочный правопорядок в обществе; демократия и законность; гиб­кий баланс между государственным, народным и национальным суверенитетом; применение принуждения только в крайних случаях и исключительно на основе права;

• нравственные: прочные основы в обществе начал гуманизма, справедливости, равноправия и свободы.

3.