Понятие и модели механизма (аппарата) государства

Для осуществления многочисленных функций государство долж­но обладать определенным образом организованной действующей системой различных учреждений.

Принято говорить об «аппарате» и «механизме» государства.

Механизм (аппарат) государства — это система органов и учре­ждений, посредством которых обеспечивается выполнение функций государства.

Характерные признаки государственного аппарата таковы:

• реальная организационно-материальная сила, позволяющая государству обеспечивать свое властвование в обществе;

• наличие наряду с органами управления силовых учреждений принуждения (армия, полиция, суд, тюрьмы);

• он состоит из особых служащих, выполняющих предписан­ные государством функции во благо всего общества и получающих оплату своего труда исключительно из бюджета государства;

• формирование на основе четкого разграничения полномо­чий (разделение властей);

• решения и распоряжения каждого государственного органа обладают общеобязательной силой;

• деятельность каждого элемента государственного аппарата в процессе исполнения возложенных на него задач гарантируется возможностью применения всего арсенала средств государственного принуждения.

В юридической литературе рассматривается несколько вариан­тов построения и функционирования механизма государства:

• централизованно-сегментарная модель государственного ап­парата — это такое взаимодействие отдельных его элементов, при котором органами государственной власти считаются только цен­тральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах; местные выборные органы власти рассматриваются как ор­ганы местного самоуправления и в систему органов государствен­ной власти не входят. Этот вид построения государственного аппа­рата присущ современным демократическим государствам;

• монотеократическая модель государственного аппарата — это такое взаимодействие отдельных его элементов, при котором в одном лице сочетаются единовластие главы государства и авторитет высше­го духовного лидера, подкрепленные религиозными догмами и дли­тельным сохранением родовых порядков при отсутствии разделения властей и основ парламентаризма.

• моноцефальная модель государственного аппарата — это та­кое взаимодействие отдельных его элементов, при котором вся си­стема государственных органов едина, жестко иерархична и пира­мидальна по своему построению, при этом местные органы власти рассматриваются не как органы местного самоуправления, а как органы государства. Этот вид построения государственного аппара­та характерен для антидемократических политических режимов (во­енных и откровенно фашистских).

2.