<<
>>

Отраслевые институты юридической ответственности

Юридическая ответственность характеризуется видовым разно­образием. Так, в зависимости от тех или иных критериев она может быть следующих видов:

• по субъектам возложения юридической ответственности: от­ветственность, возлагаемая органами государственной власти; возлагае­мая судебными и иными юрисдикционными органами; возлагаемая административными органами;

• по видам правовых последствий (санкций): штрафная (кара­тельная), возникающая в связи с совершением противоправного дея­ния, и правовосстановительная, призванная восстановить нарушен­ные права, принудить к исполнению невыполненной обязанности;

• по основаниям возникновения: договорная и деликтная в гра­жданском праве;

• по характеру содержания санкций — связанная с лишением свободы, в виде штрафа и др.

Существуют и иные классификации юридической ответственно­сти по видам в зависимости от тех или иных оснований. Самой распространенной из них является деление по критерию предмета правового регулирования — по отраслям права.

Каждая из основных отраслей права имеет свой институт ответ­ственности. Самостоятельность конкретного вида юридической от­ветственности определяется наличием специфических основ ее на­ступления, особенностями санкций и порядка ее реализации. Сле­довательно, ответить на вопрос о самостоятельности того или иного

вида юридической ответственности можно на основе анализа зако­нодательства (Н.М. Колосова).

Существование института конституционной ответственности обусловлено ее особыми целями, в числе которых называются: обеспечение верховенства и прямого действия конституции, охрана действующей конституции, восстановление конституционного пра­вопорядка и законности, справедливость возмездия. Рассматривая конституционную ответственность как над отраслевую, Н.В. Витрук выделяет два ее вида: восстановительную (защитную) и карательную (репрессивную). Восстановительная конституционная ответствен­ность доминирует над карательной и отличается по преимуществу безвиновным характером наступления.

Несмотря на то, что конституционное законодательство не все­гда детально регламентирует отношения в той или иной области общественных отношений, Конституция РФ закрепляет некоторые прямые запреты. Например, в ч. 4 ст. 3 говорится о преследовании по закону захвата власти или присвоения властных полномочий. Однако, по общему правилу, нормы конституционной ответствен­ности не имеют собственных санкций, а отсылают к другим отрас­лям права, которые конкретизируют ее положения и четко закреп­ляют вид и меру ответственности. Наиболее детально этот вопрос проработан применительно к нарушениям в сфере избирательного права. Диапазон санкций (правовых последствий нарушения норм конституционно-правового законодательства) необычайно широк. Это отмена или приостановление деятельности правовых актов го­сударственных органов или их отдельных положений, отмена (при­знание недействительным) результатов выборов или итогов рефе­рендума, собранных подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов в случае грубого или неоднократного нарушения установленных запретов; досрочное прекращение деятельности раз­личных государственных органов и должностных лиц, обществен­ных объединений; отказ в государственной регистрации (общест­венной организации, кандидата) и др.

В конституционно-правовых отношениях возможно яркое про­явление элементов политической ответственности, так как нередко ее наступление связывается с неверной работой, неверным курсом политики или иными негативными действиями субъектов консти­туционного права (государственных и общественных органов). Это ответственность властных структур перед обществом за реализацию переданных народом полномочий, ответственность государства за обеспечение прав и свобод человека и гражданина, за неисполне­ние (ненадлежащее исполнение) субъектами конституционной от­

ветственности своих обязанностей и за злоупотребление своими правами (роспуск Государственной Думы РФ в случае троекратного отклонения ею кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; отзыв депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирателями; отрешение от должности высшего должностного ли­ца органа исполнительной власти субъекта РФ в случае непринятия им мер по отмене признанного судом неконституционным или не­законным нормативного акта этого лица и др.).

Таким образом, к числу особенностей мер конституционно- правовой ответственности можно отнести:

• преимущественно отсылочный характер санкций;

• четко выраженный политический характер по основаниям применения и по кругу субъектов;

• специфику субъективного основания, которым может быть не только вина, но и осознанное субъектом представление о возможных отрицательных конституционно-правовых последствиях риска собст­венных правомерных действий;

• применение в некоторых случаях мер конституционной от­ветственности в силу объективного вменения и ее коллективный характер (при отставке правительства, например, не учитывается степень виновности конкретных его членов);

• применение ответственности широким кругом специально уполномоченных на то субъектов;

• ее применение органами и должностными лицами в отно­шении неподчиненных и неподотчетных им субъектов;

• специфику применения конституционно-правовых санкций (оно не влечет судимости или иного состояния наказанности).

Уголовная ответственность представляет собой правоотноше­ние, возникающее между государством в лице строго определенных органов и физическим лицом, в действиях которого имеются при­знаки состава преступления, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса РФ, выражающееся в применении к виновному в строго установленном процессуальном порядке мер государствен­ного принуждения. Таким образом, это самый строгий вид из от­раслевых институтов ответственности.

Ее особенности заключаются также в том, что она носит пуб­лично-правовой характер, применяется только в судебном порядке и исключительно в процессе реализации строгих процедурных пра­вил (в соответствии с положениями УПК РФ), прекращается после отбытия осужденным назначенного ему наказания и после снятия или погашения судимости.

Уголовный кодекс РФ в ст. 44 закрепляет следующие виды ос­новных и дополнительных наказаний: штраф; лишение права зани­мать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью; лишение специального звания, классного чина или государственных наград; обязательные работы; исправительные ра­боты; ограничение по военной службе; конфискация имущества; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воин­ской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы и смертная казнь.

Уголовная ответственность не ограничивается одним лишь вы­несением наказательного решения по тому или иному конкретному делу, да и сама негативная оценка противоправного поступка — не одномоментный процесс, а, как правило, длительный и развиваю­щийся. Суд, руководствуясь обстоятельствами дела и особенностя­ми личности виновного, может вынести обвинительный приговор, но наказание применить условно (ст. 73 УК РФ) либо отсрочить исполнение наказания. В отношении несовершеннолетних пре­ступников и лиц, страдающих психическими заболеваниями, зако­нодательством предусмотрено применение иных, нежели наказание, форм уголовной ответственности: принудительные меры воспита­тельного воздействия (ст. 90 УК РФ) и меры медицинского харак­тера (ст. 97—104 УК РФ) соответственно.

Административная ответственность наступает за совершение адми­нистративного проступка (правонарушения, отличающегося от уголовных преступлений меньшей степенью общественной опасности). Это наруше­ние правил поведения в общественных местах, правил торговли, дорож­ного движения, противопожарных правил, санитарных норм, правил по охране труда и технике безопасности и др.

Как и уголовная, административная ответственностъ носит пуб­личный характер. Однако меры административной ответственности более мягкие (предупреждение, штраф, исправительные работы сро­ком до двух месяцев), они не влекут судимости. Субъектом админист­ративной ответственности, в отличие от уголовно-правовой, может быть и юридическое лицо (ст. 2.10 КоАП РФ). Для административ­ных правонарушений наиболее типичны формальные составы, в то время как для преступлений — материальные составы, т.е. необходи­мо обязательное наступление вредных (общественно опасных) по­следствий. Процесс применения мер административного наказания более оперативен по сравнению с уголовно-процессуальным поряд­ком.

К органам, уполномоченным рассматривать дела об админист­ративных правонарушениях и выносить решения по ним, относится широкий круг специальных органов и должностных лиц (более 60

инстанций).

Административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правона­рушения, при длящемся правонарушении (например, нарушение пас­портного режима, правил пожарной безопасности) — не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

Дела об административных правонарушениях должны рассмат­риваться в 15-дневный срок со дня получения компетентным орга­ном (должностным лицом) соответствующих материалов. Преду­смотрены сроки давности исполнения постановлений об админист­ративных наказаниях. Так, не подлежит исполнению постановление о наложении административного наказания, если оно не было об­ращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения.

Ответственность в рамках трудового права является комплекс­ным институтом. Она подразделяется на два самостоятельных вида — дисциплинарную и материальную ответственность. В свою очередь эти виды ответственности складываются из достаточно сложных подсистем.

Дисциплинарная ответственность — это ответственность работ­ника за виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины, т.е. за совершение дисциплинарного проступка.

Отличием дисциплинарной ответственности от иных видов юридической ответственности является то, что реализуется она в порядке подчиненности: начальник налагает на подчиненного дис­циплинарное взыскание, руководствуясь положениями соответст­вующего нормативно-правового акта.

Законодательством установлен порядок привлечения к дисцип­линарной ответственности различных категорий нарушителей соот­ветствующих правовых норм. Например, привлечение к дисципли­нарной ответственности рабочих и служащих по правилам внутрен­него трудового распорядка регламентируется Трудовым кодексом РФ, типовыми правилами внутреннего распорядка и другими спе­циальными нормативными правовыми актами. Привлечение к дис­циплинарной ответственности работников, на которых распростра­няются специальные требования (работники железнодорожного, морского и речного транспорта, гражданской авиации, связи, ра­ботники органов внутренних дел, военнослужащие и др.), происхо­дит в соответствии со специальными дисциплинарными уставами.

Трудовое законодательство закрепляет следующие виды общих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение (ст. 192 Трудового кодекса РФ). Иные дисциплинарные взыскания (лишение специального права, понижение в воинском или специ­альном звании, служебное несоответствие и др.) устанавливаются и

в других специализированных актах и действуют в отношении от­дельных категорий рабочих и служащих (например, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, Дисци­плинарный устав военизированных горноспасательных подразделе­ний в транспортном строительстве, дисциплинарные уставы орга­нов внутренних дел и вооруженных сил и др.).

По общему правилу, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и оформ­ляется, как правило, приказом. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в государственные инспекции труда, в комиссии по трудовым спорам или в суд.

Правоотношения дисциплинарной ответственности прекращают­ся с истечением срока взыскания. Считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию работник, на которого в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания не налагалось ново­го взыскания. Вместе с тем, дисциплинарное взыскание может быть снято по истечении года, если подвергнутый дисциплинарному взы­сканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросо­вестный работник (ст. 194 Трудового кодекса РФ). Дисциплинарное взыскание может быть снято с работника также по его просьбе либо по мотивированному ходатайству иных уполномоченных лиц.

В трудовом праве самостоятельным видом ответственности, на­ряду с дисциплинарной, является материальная ответственность: ответственность работодателя перед работником (ст. 234—237 Тру­дового кодекса РФ) и ответственность работника за ущерб, причи­ненный работодателю (ст. 20, 238—250 Трудового кодекса РФ). Нормы о материальной ответственности содержатся также в иных специальных узкоотраслевых законодательных актах[IV].

Материальную ответственность в трудовом праве нельзя смеши­вать с имущественной ответственностью в гражданском праве.

Обязательные условия наступления и применения этого вида материальной ответственности работника перед работодателем сле­дующие:

• субъектом ответственности может быть только лицо, свя­занное с предприятием, учреждением трудовыми отношениями (до­

говором), в то время как иные лица несут ответственность по граж­данскому праву;

• ответственностъ наступает лишь за прямой ущерб (неполу­ченные доходы, т.е. несостоявшийся доход предприятия, не взы­скиваются, как в гражданском праве);

• ущерб причинен противоправным виновным поведением субъекта, т.е. в результате сознательного невыполнения требований соответствующих правил, инструкций и т.п.;

• размер материальной ответственности работника ограничи­вается его среднемесячным заработком.

Материальная ответственность может быть ограниченной (в пределах среднемесячного заработка работника и трех месячных окладов руководителя) и полной. Ущерб возмещается независимо от привлечения работника к уголовной, административной, дисци­плинарной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб предприятию, учреждению, организации (ст. 248 Трудового кодекса РФ). Полная материальная ответственность мо­жет быть индивидуальной и коллективной (бригадной).

Гражданско-правовая ответственность — одна из форм прину­дительного воздействия на нарушителя гражданских прав и обязан­ностей (нарушение имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций), связанная с применением к нему гражданско-правовых санкций, влекущих невыгодные имуществен­ные последствия с целью восстановления имущественного положе­ния потерпевшего. Она может быть:

• договорной (ответственность, наступающая для участников какого-либо гражданского договора в случае его неисполнения или несоблюдения — ст. 309—406 ГК РФ);

• внедоговорной (наступает при причинении вреда жизни, здо­ровью или имуществу гражданина или имуществу организации в случае совершения противоправного посягательства в отношении них либо несчастного случая — ст. 1084—1094 ГК РФ);

• субсидиарной (дополнительная ответственностъ лиц, наряду с должником отвечающих перед кредитором за ненадлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором).

Кроме того, гражданско-правовая ответственность может быть возложена на третьих лиц (ст. 313, 403 ГК РФ).

Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер (неустойка, пеня, штраф, аннулирование сделки, публич­ные извинения и опровержение клеветнических сведений; возме­щение упущенной выгоды, обращение в доход государства и т.д.).

Она накладывается судом, в том числе арбитражным, а также в ад­министративном порядке.

В последнее время все настойчивее заявляют о себе ранее мало известные виды юридической ответственности: налоговая, финансо­вая, таможенная, экологическая и др. Большинство из этих видов находится еще в стадии становления.

3.

<< | >>
Источник: Иванов А.А., Малахов В.П.. Теория государства и права. Учебное пособие. - М.:2012. - 351 с.. 2012

Еще по теме Отраслевые институты юридической ответственности:

  1. Быкова А.Г.. и пьянство в России в XIX - начале ХХ вв.: из истории проблемы: Монография. - Омск: Омский юридический институт,2006. - 136 с., 2006
  2. 11.3. Административная ответственность юридических лиц
  3. Алимов Эмиль Ваизович. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА НАКАЗА ИЗБИРАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018, 2018
  4. Отраслевые факторы
  5. § 3. Банковская тайна как публично-правовой институт
  6. 69. Виды гражданско-правовой ответственности. Соотношение договорной и вне договорной ответственности.
  7. 11.1. Понятие и основные черты административной ответственности
  8. 11.2. Освобождение от административной ответственности
  9. 68. Понятие, признаки и принципы гражданско-правовой ответственности.
  10. 73. Ответственность без вины.
  11. 36. Гражданско-правовое положение обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью.
  12. 72. Вина как условие наступления гражданско-правовой ответственности.
  13. 5.5. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
  14. § 3. Ответственность за нарушение законодательства о банковской тайне