<<
>>

§ 1. Изменения в государственном механизме

Борьба за власть в Президиуме ЦК КПСС Организатором антихрущевского заго­вора был заместитель Председателя Совета министров СССР, секретарь ЦК КПСС, Пред­седатель Комитета партийно-государственного контроля А.Н.

Шелепин. Деятельное уча­стие приняли секретари ЦК КПСС Н.В. Подгорный и М.А. Суслов.

Члены Президиума ЦК КПСС П.Е. Шелест, Д.С. Полянский, К.Т. Мазуров актив­ной роли в смещении Н.С. Хрущева не играли. Но они являлись самостоятельными по­литическими фигурами, и игнорировать их мнение при выборе наследника Н.С. Хруще­ва не представлялось возможным. Поэтому перед заговором его участники не стали ус­ложнять себе жизнь спорами по поводу будущего руководителя страны. На роль времен­ного лидера был определен спокойный, доброжелательный и на редкость неамбициоз­ный Л.И. Брежнев.

Новый Первый секретарь вполне осознавал, что его избрание является результатом стечения обстоятельств. Между тем, волей этих же обстоятельств Л. И. Брежневу пришлось вступить в закулисную борьбу, из которой победителем вышел именно он.

В Президиуме и секретариате на основе личных симпатий сложились две группы единомышленников. А.Н. Косыгина поддерживал К.Т. Мазуров, Н.В. Подгорного - Г.И. Во­ронов и П.Е. Шелест.

А.Н. Косыгин был талантливым администратором и не занимался интригами. В закулисной борьбе участвовать не стал, чем облегчил борьбу друг с другом остальных членов Президиума.

В декабре 1965 г. на пленуме ЦК А.Н. Шелепину удалось нейтрализовать секрета­ря ЦК Н.В. Подгорного путем назначения его на политически незначимую должность Председателя Президиума Верховного совета. Но на том же пленуме была упразднена должность Председателя Комитета партийно-государственного контроля, которую зани­мал А.Н. Шелепин. Его позиции несколько ослабли. В 1967 г. А.Н Шелепина перевели с поста секретаря ЦК на политически ничего не значимую должность председателя Всесо­юзного центрального совета профессиональных союзов.

На декабрьском пленуме в 1969 г. Л.И. Брежнев выступил с докладом по пробле­мам управления и развития народного хозяйства. Текст доклада был подготовлен груп­пой его помощников во главе с молодыми, прогрессивно мыслящими референтами А.Е. Бовиным и Г.А. Арбатовым. Докладчик раскритиковал систему управления, указал на негативные стороны советской экономики. Необычная активность генерального сек­ретаря обеспокоила его «товарищей». Такой Л.И. Брежнев был им совсем не нужен. Вос­пользовавшись тем, что Л.И. Брежнев не указал в выступлении на пленуме пути преодо­ления отмеченных недостатков, М.А. Суслов, К.Т. Мазуров и А.Н. Шелепин немедленно подали в Политбюро[110] записку с предложением рассмотреть эти вопросы на ближайшем

пленуме ЦК. Для Л.И. Брежнева возникла реальная опасность потери поста генсека. В ре­зультате через несколько дней он слег с первым инсультом.

После выздоровления Л.И. Брежнев отложил пленум на неопределенный срок, а в апреле уехал в Белоруссию, где министр обороны проводил крупные военные учения. Никого из членов Политбюро он с собой не взял. Скорее всего, Л.И. Брежнев просто оття­гивал время, тем не менее, его противники восприняли поездку как попытку договорить­ся с генералитетом о военном заговоре. О содержании бесед генсека с генералитетом, им узнать не удалось, поэтому все и, прежде всего, М.А. Суслов с К.Т. Мазуровым, сочли за благо признать в Л.И. Брежневе настоящего лидера.

Злополучную записку отозвали. Поскольку М.А. Суслов отвечал за идеологиче­скую работу, его аппарат активно включился в восхваление Л.И. Брежнева как «великого ленинца» и «выдающегося борца за мир». В частности, председателю Гостелерадио Ме­сяцу было дано указание показывать по телевидению Л.И. Брежнева в соотношении 3:1 в сравнении с другими членами Политбюро. Месяц воспринял это как шутку, в результате вскоре лишился работы.

В 1973 г. были отправлены на пенсию Г.И. Воронов и П.Е. Шелест.

На освободившиеся места Л.И. Брежнев назначал своих друзей по прежним местам работы в Днепропетровске, Молдавии и Казахстане - Н.И.

Тихонова, К.у. Черненко, В.В Щербицкого, А. Кириленко, М.С. Соломенцева, Д.А. Кунаева и др.

Превращение Л.И. Брежнева в общепартийного лидера состоялось, конечно, не столько в результате удачно сложившихся обстоятельств, сколько как итог тревожных ожиданий советской номенклатуры. В целом по стране в нее входило 500-700 тыс. чело­век. С семьями - приблизительно 3 млн. (1,5% населения). Юность советских чиновников пришлась на страшные времена И.В. Сталина, начало карьеры - на неспокойные времена Н.С. Хрущева. Они просто устали. Им был нужен спокойный и доброжелательный руко­водитель, каким и оказался Л.И. Брежнев.

Как человек, Леонид Ильич был добрым и приятным. Он любил поесть и выпить, поохотиться. Ему нравилось самому водить машину, причем на большой скорости. В 1976 г. Л.И. Брежнев пережил первую клиническую смерть. С этого момента он мог проводить на работе только нескольких часов. Тем не менее, в 1977 г. Брежнев совместил должность Генерального секретаря с должностью Председателя Верховного совета. Для страны бю­рократическая стабильность обернулась застоем.

Изменения в государственном механизме. Отрицательный опыт концентрации власти в руках И.В. Сталина и Н.С. Хрущева привел к отказу в 1964 г. от совмещения в одном лице постов Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета министров. Хотя принципиально это ничего не меняло: власть по-прежнему сосредотачивалась в руках Первого секретаря ЦК КПСС.

До 1977 г. место КПСС в системе государственных органов управления и законода­тельных нигде не регулировалось. Вероятно, это создавало некоторые идеологические неудобства. А может быть, требовалось как-то отреагировать на то, что в конституциях западных стран после Второй мировой войны появились целые главы, определявшие ме­сто партий в политической системе. Поэтому в советской Конституции 1977 г. появилась статья № 6, определявшая роль КПСС как ядра политической системы. Развернуть и объ­яснить этот странный термин юристы из аппарата ЦК не могли, так как любая попытка ставила бы КПСС в правовые рамки, а этого в Политбюро никто не хотел.

В секретариате ЦК КПСС было 20 отделов, которые дублировали и подменяли ра­боту Советов и министерств. То же самое делали партийные органы на уровнях областей и районов и партийные организации на уровне предприятий и учреждений.

Так что изменения, которые проводились в организационной структуре Верховно­го совета, никакого значение не имели:

- в 1966 г. была изменена структура палат Верховного совета СССР. Если раньше в палате Совета Союза было 4 постоянных комиссии, а в палате Совета национальностей - 5, то в 1966 г. было создано по 10, а в последующие годы добавлено еще по 6. Теперь в ка­ждой из них функционировало по 16 палат,

- в 1977 г. срок полномочий Верховного совета СССР был увеличен с 4 до 5 лет, а ме­стных Советов - с 2 до 2,5 лет,

- возрастной ценз для кандидатов в депутаты в Верховный совет СССР снизился с 23 до 21 года, а в Верховные советы союзных и автономных республик - с 21 до 18 лет,

- число депутатов увеличивалось в каждой из палат до 750 человек.

Определенные изменения в работу Верховного совета и депутатского корпуса вне­сли Закон о выборах в Верховный совет (июле 1978 г.), Положение о постоянных комисси­ях обеих палат (апреле 1979 г.), законы «О порядке отзыва депутата Верховного совета СССР» и «О статусе народных депутатов в СССР» (апреле 1979 г.)

Но Верховный совет и его Президиум по-прежнему оставались не законотворче­скими, а законоутверждающими органами. И это являлось одним из основных недостат­ков всего государственного строя.

Арбитраж. В ноябре 1979 г. был принят закон об арбитраже. В систему арбитраж­ных судов входили Государственный арбитраж, арбитражи союзных республик, арбит­ражи автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей и округов. В задачу арбитражных органов входило разрешение споров между государственными предприятиями. Он был призван обеспечить соблюдение законов в сфере государствен­ной экономики.

Правоохранительные органы. Основным направлением развития этих органов являлось восстановление общесоюзной системы.

Проведенная ранее децентрализация (то есть ликвидация общесоюзного министерства) негативно сказалась на работе правоохра­нительных органов.

Милиция. Общесоюзное Министерство внутренних дел было упразднено в 1960 г. Это было проведено в соответствии с взглядами Н.С. Хрущева на центральные государст­венные органы как главное зло и опасность для будущего развития страны. Его функции были полностью возложены на республиканские министерства внутренних дел. Через два года эти органы были переименованы в министерства охраны общественного поряд­ка. Однако вскоре стало ясно, что ликвидация единого, общесоюзного министерства не­гативно отражается на борьбе с преступностью. Поэтому в 1966 г. в интересах обеспече­ния оперативного руководства деятельностью милиции было учреждено союзно­республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. В 1968 г. оно было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР.

Указ Президиума Верховного совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязан­ностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» ввел двойную подчиненность этих органов - вертикальную (соответст­вующему министерству) и горизонтальную (местным советам).

Юстиция. В 1970 г. была восстановлена общесоюзная система органов юстиции.

Прокуратура. В ноябре 1979 г. Верховный совет принял «Закон о прокуратуре СССР». Он расширял полномочия прокуроров сферу по осуществлению надзора за орга­нами дознания и предварительного следствия. Определял основную задачу прокурату­ры: ею стала координация деятельности всей правоохранительной системы в борьбе с преступностью и правонарушителями. Это отодвигало на второй план изначальную функцию прокуратуры, состоящую в надзоре за законностью.

На работу прокуратуры этот закон принципиального влияния не оказал.

Вооруженные силы. Как и все государственные институты, официально провоз­глашенные цели советской армии расходились с ее реальными целями и задачами. В про­граммных документах (Программе КПСС 1961 г., Конституции СССР 1977 г.), выступле­ниях партийно-государственных руководителей советская военная доктрина была обо­ронительной, а в военно-техническом плане - наступательной.

В условиях научно-технической революции ценой крайнего напряжения сил всего советского народа вооруженные силы в этот период совершили качественный скачок:

- Советский Союз превратился в ядерную супердержаву,

- стал пионером в освоении космоса, что позволило создать новый род войск в виде ракетных войск стратегического назначения (РВСН),

- атомный флот вышел на просторы мирового океана.

Вплоть до конца 70х г. большинство военных подразделений были способны вы­полнить поставленные перед ними задачи.

Мощь советских вооруженных сил многократно превышала потребности обороны. Тем не менее, они продолжали развиваться, бессмысленно поглощая ресурсы, которые в другой социальной системе пошли бы на повышение уровня жизни народа.

<< | >>
Источник: Б.Н. Земцов. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ: Учебное пособие. - М.: Изд. центр ЕАОИ.2008. - 336 с.. 2008

Еще по теме § 1. Изменения в государственном механизме:

  1. Изменение структуры отрицательного электродного материала
  2. Роль наноразмерных структурных изменений
  3. § 1. Динамика изменения международного законодательства в сфере регулирования банковской тайны
  4. Изменения в процессе дозревания положительных и отрицательных электродных материалов
  5. Механизм реализации права на судебную защиту
  6. 3.4.1. Барьерно-блокировочный механизм
  7. Влияние уровня механических напряжений и циклических изменений давления на развитие трещин КРН
  8. §3 Суд в механизме реализации права на получение судебной защиты
  9. §2 Суд в механизме реализации права на обращение за судебной защитой
  10. Суд в механизме реализации права на получение судебной защиты при вынесении решения
  11. 5.1. Понятие и система государственной службы.