Изменения в государственном аппарате и праве в период первой мировой войны (1914-1917 гг.)

19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Тройственного союза, в котором главную роль играла Германия, а союзниками были Австро-Венгрия и Италия.

Накануне первой мировой войны Россия имела одну из самых крупных кадровых армий стран, вступивших в войну. После общей мобилизации численность армии к концу 1914 г. составляла 6,5 млн. человек.

Всего за годы войны было призвано 15,5 млн. человек.

За три дня до войны императором было утверждено Положение о полевом управлении войск в военное время.

Руководство всеми военными действиями согласно Положению возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандующего, при которой действовал Штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Генеральный штаб. Значительная часть страны была объявлена на военном положении.

Война вызвала изменения в системе судебных органов. В 1914 г. были внесены дополнения в Военно-судный устав, была утверждена новая редакция раздела "О суде в военное время", в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду.

50 губерний России были на время войны переведены на военное положение, а остальные - на чрезвычайное. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось (в соответствии с Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении) в руках военного командования.

Усиление влияния буржуазии на принятие важных правительственных решений проявилось и в создании военно-промышленных комитетов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный комитет в Петрограде, в состав которого входили представители съездов промышленности и торговли.

Решение о создании военно-промышленных комитетов было принято в мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли. В постановлении съезда говорилось о необходимости "организовать всю неиспользованную мощь русской промышленности для удовлетворения нужд обороны государства".

Военно-промышленные комитеты должны были привлекать к своей деятельности научно-технические силы, представителей управлений железных дорог, союза земств и городов. В течение двух месяцев, кроме Центрального,

было создано 78 областных и местных военно-промышленных комитетов. Положение о них было принято в августе 1915 г.

Сложившаяся ситуация требовала выработки новых решений и прежде всего мер, усиливавших вмешательство государства в экономику страны, усиления государственного регулирования экономикой.

Попыткой усиления мобилизации экономики страны в военных целях и создания новых форм управления промышленностью и финансами было учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят в августе 1915 г. Они создавались для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны, по продовольственному делу и по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

В соответствии с законом были созданы Особое совещание по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов и Особое совещание по устройству беженцев.

В состав Особого совещания по обороне входили представители министерств, председатели Государственного Совета и Государственной Думы, по 9 членов Государственного Совета и Государственной Думы, представители Всероссийских земского и городского союзов, представители

Центрального военно-промышленного комитета. Особое совещание по обороне возглавлял военный министр, другие министры соответствующих ведомств.

Особые совещания получили право осуществлять надзор за заводами, распределять государственные заказы и контролировать их выполнение,

определять договорные связи предприятий, отстранять по своему усмотрению администрацию заводов от занимаемой должности, закрывать частные предприятия, подвергать их секвестру.

27.