<<
>>

Государственный строй в период становления и развития абсолютной монархии

Центральные органы власти и управления. Во главе государства стоял абсолютный монарх, которому принадлежала высшая законодательная, исполнительная, судебная власть. Он являлся главнокомандующим вооруженных сил страны.

С подчинением церкви государству монарх стал и главой церкви.

В феврале 1711 г. был учрежден Сенат. Первоначально он состоял из 9 человек, назначаемых царем, независимо от их происхождения. Царь контролировал деятельность Сената через специально созданные органы. Главную роль в Сенате играло присутствие, т.е. общее собрание сенаторов. Здесь обсуждались и решались голосованием основные вопросы, подведомственные Сенату, вначале единогласно, а с 1714 г. - большинством голосов.

До образования коллегий (1718-1720 гг.) средством административной связи Сената с местными учреждениями служили губернские комиссары, состоявшие при Сенате (по два от каждой губернии).

Независимое положение в Сенате занимал генерал-прокурор со своим помощником - обер-прокурором. Должность генерал-прокурора была

учреждена в 1722 г. для гласного надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и Сената. После смерти Петра I роль Сената как органа, руководившего деятельностью центральных учреждений управления, стала снижаться. После реформы местного управления 1775 г., когда генерал- губернаторы и губернаторы получили право непосредственного доклада императору, сузилась компетенция Сената и как органа контроля за местным управлением.

За Сенатом в основном сохранилось право высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

В феврале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней политики государства был создан Верховный Тайный Совет. Состав его был чрезвычайно узок. Решающую роль в его деятельности первое время играли А.Д. Меньшиков и ближайшие его сторонники. Сенат и коллегии фактически подчинялись Верховному Тайному Совету.

Он рассматривал жалобы на Сенат и коллегии, сенаторы назначались из лиц, рекомендованных Советом.

В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен.

В 1731 г. учреждается Комитет министров из трех человек, наиболее близких к императрице Анне Иоанновне. Вначале он носил совещательный характер, но по Указу от 9 ноября 1735 г. ему были даны законодательные полномочия; три подписи кабинет - министров заменяли подпись императрицы. Кабинет министров осуществлял свою деятельность, минуя Сенат, рассылая в коллегии и на места свои указы. Коллегии и местные учреждения представляли в Кабинет министров рапорты и доклады.

В декабре 1741 г. Кабинет министров был упразднен. Несколько активизировалась деятельность Сената, он стал вновь решать многие вопросы.

Помимо Сената вопросы общегосударственного характера решались также созданным в 1741 г. Кабинетом ее величества, во главе которого стоял секретарь императрицы Елизаветы Петровны.

При Петре III был учрежден Императорский совет. Он состоял из восьми человек. В 1769 г. Екатерина II создала Совет при высочайшем дворе, вначале занимавшийся военными вопросами, а затем и внутренней политикой страны. В него входили руководители центральных органов управления, действовал он до 1801 г.

Приказное управление отставало от растущей экономики страны. Так, не имели своего органа управления мануфактуры, города и растущее городское население и т.д.

Отмечая серьезные недостатки приказной системы управления, следует сказать, что она выполнила свою историческую миссию, содействовала централизации Русского государства, укреплению и развитию его экономического базиса, ликвидации феодальной раздробленности.

Коренная перестройка приказной системы произошла в период с 1718 по 1720 г., когда вместо приказов были созданы коллегии. Преимущество коллегий перед приказами состояло в том, что компетенция их была строго очерчена, причем в законодательном порядке; дела рассматривались и решались коллегиально; структура была единообразной.

Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях определялись Генеральным регламентом коллегий.

Военная коллегия ведала сухопутными войсками, занималась подготовкой офицеров, рекрутскими наборами, вооружением и финансированием армии. В ее ведении находилось вещевое и провиантское снабжение армии, а также строительство военных укреплений.

Адмиралтейская коллегия руководила постройкой как военного, так и торгового флота, осуществляла управление военно-морскими силами государства: подготовкой офицеров, матросов, снабжением,

финансированием и вооружением. Кроме того, коллегия ведала лесным хозяйством, так как флот в те времена строился из леса.

Коллегия иностранных дел осуществляла руководство внешними сношениями: приемом и отправлением посольств, дипломатическим делопроизводством и т.д.

Три коллегии являлись финансовыми: Камер-, Штатс-контор- и Ревизион-коллегия.

Камер-коллегия являлась главным органом финансового управления, она занималась вопросами государственных доходов. В ее ведении также были подряды, соляные промыслы, монетное дело, содержание государственных дорог, снабжение населения хлебом во время неурожаев.

Штатс-контор-коллегия (впоследствии Штатс-контора) ведала вопросами государственных расходов. Она составляла росписи государственных расходов на содержание армии, государственного аппарата, являлась также государственным казначейством, выдавая денежные суммы учреждениям по указанию царя или Сената.

Ревизион-коллегия была наделена функциями финансового контроля.

Она следила за расходованием денежных средств центральными и местными учреждениями путем сверки приходных и расходных книг.

Вотчинная коллегия выделилась из Юстиц-коллегая в 1721 г. Она ведала дворянским землевладением. В ее компетенцию входил разбор земельных споров.

Делами духовенства занималась созданная в 1721 г. Духовная коллегия, переименованная затем в Святейший Правительственный Синод.

В 1720 г. был образован на правах коллегии Главный магистрат для руководства деятельностью магистратов.

Он имел коллегиальное устройство.

Преобразование местных органов началось с городов. С целью улучшения экономического состояния городов, расширения привилегий купечества, упорядочения взимания налогов с горожан в 1699 г. в Москве была учреждена Бурмистерская палата, которая ведала управлением посадским населением всех городов. Возглавлял Бурмистерскую палату президент. Бурмистерской палате (с 1700 г. она называлась Ратушей)

подчинялись учрежденные в городах выборные бурмистерские (или земские) избы.

Бурмистерская палата являлась также центральным казначейством, куда поступали доходы с городов. Административные, судебные и финансовые функции в городах осуществляли выборные из купечества бурмистерские избы (земские избы), которые были независимы от воевод.

Воеводы осуществляли в городах лишь военные и полицейские функции.

С целью укрепления местных органов в 1702-1705 гг. правительство Петра I стремится привлечь к управлению местных дворян. Указ 1702 г. отменил губных старост и передал их функции воеводам.

В условиях обострения классовой борьбы (восстания в Астрахани, Башкирии, на Дону) происходило дальнейшее укрепление местных органов управления. С 1708 г. вводилось новое административно-территориальное деление. В соответствии с указом от 18 декабря 1708 г. вся территория России была разделена на восемь губерний. В период 1713 — 1714 гг. количество губерний увеличилось до 11. Во главе губерний стояли губернаторы. Вскоре стали создаваться новые административные единицы - провинции, возглавляемые обер-комендантами. Провинции делились на дистрикты (округа). Провинции стали основными единицами управления.

Произошли существенные изменения в управлении городами. Городское управление регулировалось регламентом Главного магистрата 1721 г. и Инструкцией городовым магистратам 1724 г. Главный магистрат должен был организовать магистраты в городах и руководить ими.

Городовые магистраты являлись выборными коллегиальными учреждениями, куда входило, как правило, крупное купечество.

Компетенция магистратов была весьма обширной. Они обладали финансовыми полномочиями, раскладывали и собирали государственные сборы и пошлины, должны были содействовать развитию ремесла и торговли; способствовать организации посол, заботиться о благоустройстве города,

ходатайствовать перед Главным магистратом о всех городских нуждах. Магистраты осуществляли судебную власть в отношении горожан как по гражданским, так и по уголовным делам (кроме государственных преступлений).

Армия. Уже в XVII в. происходил процесс создания регулярной армии.

Абсолютная монархия нуждалась в единой организации вооруженных сил.

Во второй половине XVII в. значительная часть вооруженных сил страны формировалась путем набора из крестьян и посадских людей.

Резко падало значение дворянского ополчения. Военные реформы Петра I главным образом касались вопросов комплектования и организации армии. Начало было положено созданием в 1687 г. "потешных полков": Преображенского и Семеновского, составивших ядро будущей армии. Восстание стрельцов ускорило реорганизацию армии. Часть стрелецких полков была расформирована. Вскоре было создано 27 новых пехотных полков. В 1708 г. армия уже имела 52 пехотных полка и 33 кавалерийских. Значительное внимание уделялось созданию военно-морского флота. К 1710 г. Балтийский флот уже насчитывал 56 крупных кораблей и большое число мелких судов.

Рекрутская система, введенная в 1705 г., разрешала проблему комплектования армии. Солдаты набирались в армию из крестьян и горожан, а офицеры - из дворян.

Армия являлась частью государственного аппарата, созданного правящим классом. Ее реорганизация привела и к реорганизации ее управления.

Управление войсками осуществляли Разрядный приказ, Приказ военных дел и ряд специальных военных приказов. С созданием Сената и военной коллегии управление армией перешло к ним. Руководство флотом осуществляла Адмиралтейская коллегия. Армия делилась на полки, полки -

на эскадроны и батальоны; те же, в свою очередь, делились на роты. Временными военными соединениями являлись дивизии и бригады.

Централизованное управление армией давало возможность руководить ею в мирное и военное время и обеспечивать всем необходимым.

Русская армия для своего времени была передовой армией, которой не имела ни одна страна в Европе.

14.

<< | >>
Источник: Государство и право дореволюционной России. ЛЕКЦИЯ. 2019

Еще по теме Государственный строй в период становления и развития абсолютной монархии:

  1. 17.1. Структурные модели административно- государственного управления в зарубежных странах.
  2. 5.1. Понятие и система государственной службы.
  3. 1.6. Исполнительная власть и государственное управление.
  4. 5.2. Понятие и классификация должностей государственной службы
  5. 5.5. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
  6. 6.2. Государственная регистрация предприятий, учреждений и организаций.
  7. 16.1. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении.
  8. 5.3. Основы административно-правового статуса государственных служащих
  9. 5.4. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения
  10. 16.3. Контроль в государственном управлении.
  11. 3.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
  12. 16.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
  13. Понятие «идеальный школьный учитель» в истории развития американской педагогической мысли
  14. Влияние термоциклических процессов на развитие КРН
  15. Повышение развитости поверхности электродных материалов
  16. Анализ текущего состояния и перспектив развития российского рынка корпоративных облигаций