<<
>>

§ 2. Государственный строй

Либеральные проекты Александра I. Александр Павлович был воспитан своей бабушкой - императрицей Екатериной II - как либерал. Она нашла ему воспитателя в лице высокообразованного швейцарца, республиканца и приверженца идей просвеще­ния Ф.С.

Лагарпа. Императрица позволяла иностранцу говорить со своим внуком о мо­гуществе разума, о природной свободе человека и нелепости деспотизма. Причем она не устранила Ф.С. Лагарпа от его обязанностей даже после 1793 г., когда Великая Француз­ская революция вроде бы ясно показала, сколь опасны идеи просвещения для венценос­ных особ.

В 1796-1797 гг. вокруг Александра сложился небольшой кружок его друзей из мо­лодых аристократов: графов П.А. Строганова, Н.Н. Новосильцева, В.П. Кочубея и поль­ского князя А. Чарторыйского. Опасаясь репрессий, друзья собирались почти тайно и го­ворили о необходимости устранения деспотизма и крепостного права.

Александр I стал императором в ночь с 11 на 12 марта 1801 г. в результате дворцо­вого переворота. В июне того же года Александр создал «Негласный комитет» из своих «старых» друзей, где начали рассматриваться планы либеральных преобразований. Уже к сентябрю комитет подготовил проекты «Всемилостивейшей грамоты, российскому наро­ду жалуемой» (в нем содержались положения об основных гражданских и политических правах), манифеста по крестьянскому вопросу (устанавливавшего порядок выкупа кре­стьян у помещиков, запрет на продажу крестьян без земли). С 1801 г. по 1803 г. комитет провел 38 заседаний. Екатерининские вельможи окрестили его «Якобинской шайкой».

Оказавшись во главе государственного управления, друзья очень быстро почувст­вовали огромную дистанцию между мечтами их юности и политической реальностью. Первым из окружения Александра против этих преобразований, выступил Ф.С. Лагарп. В 1795 г. он был выслан Екатериной из России, за отказ уговорить Александра согласиться на получение статуса наследника в обход Павла.

На родине Ф.С. Лагарп побывал членом правительства и заметно изменил свои политические взгляды. По приглашению своего воспитанника он в 1801 г. вернулся в Россию и в том же году подал молодому государю записку, где утверждал, что в случае проведения либеральных реформ, Александр полу­

чит оппозицию в лице дворянства, чиновничества, значительной части купечества и «почти всех людей в зрелом возрасте». Ф.С. Лагарп доказывал, что необходимые преобра­зования могут быть проведены как раз не путем расширения гражданских и политиче­ских свобод, а властью неограниченного монарха.

В 1805 г. начались войны с Наполеоном, и на некоторое время вопрос о реформах от­пал. Но после их окончания на политическом небосклоне России взошла новая звезда - М.М. Сперанский. В конце 1808 г. он получил от императора указание подготовить проект государственных преобразований, которые должны были включать упорядочение законода­тельства, создание законосовещательного органа, более четкую регламентацию прав и обя­занностей сословий. Для выполнения поручения М.М. Сперанский, по его словам, «изучил все существующие в мире конституции». В октябре 1809 г. проект «Введения к уложению го­сударственных законов» был готов. Прежде всего, автор предполагал наделить все сословия гражданскими правами, т.е. отменить крепостное право. Затем следовало разделить государ­ственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих структур должна была действовать в строгих рамках закона, причем законодательный орган следова­ло сделать выборным. Судебные органы тоже должны были строиться на основе выборно­сти. В случае подписания «Введения» Россия становилась конституционной монархией. Александр I признал проект «удовлетворительным и полезным».

Однако слухи о содержании «Введения» получили широкое распространение в дворянской среде, и Александр наткнулся на твердую оппозицию. Против его либераль­ных мечтаний вообще и проекта М.М. Сперанского в частности выступили мать Алек­сандра, вдовствующая императрица Мария Федоровна, брат Константин, сестра Елена, московский генерал-губернатор Ф.М.

Ростопчин, придворный историограф Н.М. Карам­зин и многие другие влиятельные сановники.

Наиболее серьезные возражения выдвинул Н.М. Карамзин (1766-1826). В 1811 г. он направил императору «Записку о древней и новой России в ее политических и граждан­ских отношениях». Политику Александра автор «Записки» оценил как кабинетно­бюрократическое творчество, крайне далекое от коренных вопросов русской жизни. При­знавая крепостное право злом, он доказывал, что Россия не созрела для отмены крепост­ного права и что лучшей реформой будет просвещение народа. По его мнению, недос­татки в стране связаны не пороками самодержавной системы, а с плохими чиновниками. А ограничение самодержавия породит только бунт и анархию.

Отложив подписание «Введения к уложению», Александр от либеральных идей не отказался. В том же 1809 году он даровал Конституцию только что присоединенной Фин­ляндии, в 1815 г. - Царству Польскому. (Причем польская Конституция на много десяти­летий стала самой либеральной в Европе). Выступая в марте 1818 г. в варшавском Сейме, Александр сказал, что собирается распространить конституционные порядки «на все страны, моему попечению вверенные». В апреле он подписал конституционный «Устав образования Бессарабской области». Затем поручил министру юстиции, другу юности Н.Н. Новосильцеву подготовить новый конституционный проект для России. К 1820 г. проект «Государственной уставной грамоты Российской империи» был готов и одобрен царем. Реализация проекта вплотную приблизила бы Россию к конституционной монар­хии. Одновременно несколько сановников получили указание подготовить проекты от­мены крепостного права. Однако и на этот раз ничего не было воплощено в жизнь.

Во-первых, либеральные планы породили в дворянской среде сильное раздраже­ние, грозившее обернуться дворцовым переворотом.

Во-вторых, Александр увидел, что западная демократия не в состоянии решить собственные социальные проблемы. В Испании, Португалии и Италии полыхали рево­

люции. Кроме того, бывшие союзники, Англия и Австрия, помирились с Францией и на­чали проводить откровенно антироссийскую политику.

В-третьих, тупик во внутренней политике соединился с личной драмой.

Как чело­век, Александр Павлович был глубоко одинок. Отношения с женой давно расстроились. Их дети скончались в раннем возрасте. Брат Константин уехал наместником в Царство Польское, а с младшими братьями - Николаем и Михаилом - он не общался из-за разни­цы в возрасте. В 1818 г. скончалась сестра Екатерина, которая многие годы была его близ­ким другом. Александр фактически передал управление страной А.А. Аракчееву, а сам стал искать успокоение в религии.

За три недели до смерти Александр заметил начальнику Главного штаба: «И все- таки, что бы ни говорили обо мне, я жил и умру республиканцем».

Высшие органы власти. В течение 1801-1810 гг. функционировал «Непременный совет», выполнявший совещательную функцию при молодом императоре Александре I.

С 1810 г. учрежден «Государственный Совет» - высший законосовещательный ор­ган. Он состоял из пяти департаментов, занимавшихся такими областями, как: законы, военные дела, гражданские и духовные дела, государственная экономия, дела царства Польского. Но при Николае I законопроекты стали разрабатываться в «Собственной Его Императорского Величества канцелярии».

С созданием этих органов роль Сената уменьшилась. Он окончательно оформился как высшее судебное учреждение страны.

Центральные государственные органы. Когда Петр I создавал систему коллегий, основной проблемой прежней - приказной - системы являлось переплетение функций. Легче было сломать приказную систему в целом, чем разобраться, какой приказ за что отвечает. Однако в конце XVIII в. в коллегиальной системе выявился ряд недостатков: от­сутствовала персональной ответственность, функции коллегий не во всем были четкими, делопроизводство было изрядно усложнено. Поэтому уже Екатерина II начала предпри­нимать попытки замены петровских коллегий на новые органы, руководитель которых нес бы персональную ответственность за порученное дело. Такими руководителями ста­ли, например, отвечавший за просвещение И.И. Бецкой, И.Э. Миних, занимавшийся во­просами таможни.

В 1802 г.

в соответствии с законом «Об учреждении министерств» были созданы министерства военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внут­ренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Тогда же было создано Го­сударственное казначейство со статусом центрального учреждения. Их принципиальным отличием от прежних коллегий являлась персональная ответственность министров за со­стояние порученной сферы государственного управления. Реформа центральных госу­дарственных органов завершилась в 1810-1811 гг., и в таком виде созданная министерская система просуществовала до 1917 г.

Одновременно с организацией министерств для решения межведомственных во­просов был создан и Комитет министров. Его функции были уточнены в 1812 г. Предсе­дательствовал на его засеваниях император.

Естественно, для обсуждения и решения отдельных специфических проблем воз­никали новые государственные структуры, например, финансовые вопросы обсуждал временный комитет, десять комитетов, регулярно создававшиеся в 1812 и 1840 гг., обсуж­дали крестьянскую проблему, одно время работал комитет по постройке Исаакиевского собора и т.д.

Полиция. В 1802 г. было создано Министерство внутренних дел. После этого управление этой сферой стало более стройным, численность полиции возросла.

Россия являлась унитарным государством, но власть всегда учитывала особенность национальных регионов. Например, в Сибири были созданы «инородческие управы», предназначенные для осуществления полицейских функций в среде кочевых племен. При этом комплектовались эти управы из местного населения.

Органы государственной безопасности. В XVIII в. обеспечением государственной безопасности занималась Тайная экспедиция. Ее основной задачей должно было стать изучение обстоятельств смерти Павла I, но, во-первых, в этом совсем не был заинтересо­ван Александр I, во-вторых, уровень профессионализма, вероятно, был низким (за месяц, что экспедиция еще просуществовала после убийства Павла I, она нити заговора так и не обнаружила).

В-третьих, методы ее работы нового государя коробили. Все это вместе взя­тое привело к тому, что в апреле 1801 г. Александр I Тайную экспедицию ликвидировал.

Но без тайной полиции не обходится не одно государство в мире. Поэтому в 1805 г. возник «Комитет высшей полиции». В 1807 г. его место занял «Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия». В 1810 г. в составе министерства полиции создается «Особая канцелярия». Наконец, в 1817 г. в обе­их столицах и некоторых других городах была учреждена царская Жандармерия. После восстания декабристов значение этих органов возросло, в результате в 1826 г. появилось Третье отделение Собственной его императорского Величества канцелярии. Исполни­тельным органом Третьего отделения стал жандармский корпус. В её задачу входила борьба с оппозиционными настроениями, поимка беглых крестьян и уголовных пре­ступников.

Общая численность корпуса составляла несколько тысяч человек. Для такой ог­ромной страны это было совсем немного. И определялось не только профессионализмом, но и незначительным политическим противостоянием общества и власти.

Армия. Основным нововведение первой половины XIX в. стала попытка перело­жить бремя содержания армии на нее саму. Для этого в 1816 г. по инициативе Александра I были созданы военные поселения[37]. Военные поселенцы сами должны были обеспечить себя продовольствием и одеждой, а полковых лошадей - фуражом. Идея была взята государем из книги немецкого генерала. В Германии она оказалась плодотворной, в России же надежд не оправдала:

- в1819 г. восстали военные поселяне и солдаты Чугуевского полка на Украине;

- в 1830 г. военные поселяне и солдаты на несколько дней захватили Севастополь;

- в 1831 г. восстали военные поселяне и солдаты Старой Русы;

После 1831 г. поселения начали сокращать и окончательно ликвидировали в нача­ле 50-х гг.

<< | >>
Источник: Б.Н. Земцов. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ: Учебное пособие. - М.: Изд. центр ЕАОИ.2008. - 336 с.. 2008

Еще по теме § 2. Государственный строй:

  1. 5.1. Понятие и система государственной службы.
  2. 1.6. Исполнительная власть и государственное управление.
  3. 5.2. Понятие и классификация должностей государственной службы
  4. 5.5. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
  5. 6.2. Государственная регистрация предприятий, учреждений и организаций.
  6. 16.1. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении.
  7. 5.3. Основы административно-правового статуса государственных служащих
  8. 5.4. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения
  9. 16.3. Контроль в государственном управлении.
  10. 3.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
  11. 16.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
  12. 17.1. Структурные модели административно- государственного управления в зарубежных странах.
  13. 40. Создание и участие в гражданском обороте унитарных государственных и муниципальных предприятий.
  14. Лекция 16. Законность и дисциплина в государственном управлении.
  15. Лекция 5. Государственные гражданские служащие, как субъекты административного права.
  16. Илларионова Е. В., Фомина А.С., Гуськов С.А.. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВА: Учебно­практическое пособие / Московский государственный университет экономики, стати­стики и информатики. - М.,2006. - 213 с., 2006
  17. 6.3. Общественные объединения: понятие, виды. Права, обязанности и ответственность общественных объединений в сфере государственного управления.
  18. 25. Способы и порядок создания юридических лиц.