Формы и методы осуществления государственных функций

Государство осуществляет свои функции в рамках самых различных видов государственной деятельности, которые в своей совокупности по­зволяют говорить о существовании специальных организационных и право­вых форм.

На этом основании к правовым формам, т.е. к однородным по сво­им внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) видам деятельности государственных органов в том или ином на­правлении, связанным с изданием и реализацией юридических ак­тов, относятся:

• правотворчество (разработка, принятие и отмена юридиче­ских норм, в совокупности определяющих основные курсы разви­тия каждого направления государственной деятельности, политики государства на текущем этапе);

• правореализация, проявлениями которой являются право­применение (осуществление властных полномочий компетентных государственных органов по изданию актов применения норм пра­ва) и правоисполнение (повседневная работа по исполнению норм

права в процессе обеспечения нормальной жизнедеятельности госу­дарственных органов, организаций и учреждений, а также создания необходимых условий для координации усилий всех структур по надлежащему осуществлению государственных функций);

• правообеспечение, подразделяющееся на контрольно­надзорный и правоохранительный виды деятельности (применение принудительных мер к нарушителям норм права).

Как уже отмечалось, организационные формы реализации госу­дарственных функций напрямую с порождением юридических по­следствий не связаны. Эти формы призваны обеспечить нормаль­ную и плодотворную работу тех звеньев государственного механиз­ма, которые участвуют в осуществлении государством конкретных функций.

• организационно-регламентирующую, т.е. планомерную работу соответствующих учреждений и подразделений по планированию, координации совместных мероприятий, изучению и систематизиро­ванию положительного опыта, подготовке текущей документации и т.п.;

• организационно-хозяйственную, связанную с материальным обеспечением процессов выполнения различных государственных функций и проявляющуюся в особенностях подготовки и расста­новки кадров, обеспечения финансирования, проведении кон­трольно-ревизионных мероприятий, обеспечении материально­техническими ресурсами и др.;

• организационно-идеологическую — постоянную и целенаправ­ленную работу по обоснованию правильности взятого государством курса и методов его осуществления в той или иной сферах обществен­ных отношений, проявляющуюся в толковании и разъяснении населе­нию смысла действующих нормативных актов, и т.д.

Осуществление функций государства связано с использованием са­мых разнообразных методов воздействия на общественные отношения. Специфика тех или иных отношений обусловливает своеобразие приме­няемых приемов и способов. В одних сферах государство дает возмож­ность субъектам самим определять для себя линии конструктивного взаимодействия, в одних случаях действует мягко, убеждая субъектов в целесообразности именно такого поведения с их стороны, в других — чрезвычайно жестко, предписывая строго определенный стиль. В связи с этим следует выделить такие методы осуществления функций государства, как поощрение, призванное стимулировать правомерное и нужное общест­

ву и государству поведение субъектов правовых отношений; рекомендации, направленные на ориентирование субъектов на наиболее желательное, с точки зрения государства, их поведение; убеждение, заключающееся в планомерном и целенаправленном воздействии государства на сознание субъектов правоотношений по обоснованию правильности проводимого им курса и политики; принуждение как осуществление на основе права государственными органами и их должностными лицами физиче­ского, психического, имущественного или организационного воз­действия на нарушителей установленных норм права в целях защи­ты личных, общественных или государственных интересов.

3.