<<
>>

Форма правления

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения ком­петенции между ними.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

• как создаются высшие органы государства и каково их строение;

• как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;

• как строятся взаимоотношения между верховной государст­венной властью и населением страны;

• в какой мере организация высших органов государства по­зволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия (от греч. monos — один и archos — правитель, едино­властие) — это такая форма правления, при которой верховная власть единолична и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы правления являются: существование единоличного главы государст­ва, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, импе­ратор, шах, султан); наследственный порядок преемственности вер­ховной власти; представительство государства монархом по своему ус­мотрению; юридическая безответственность монарха.

Истории известно множество разновидностей монархий, суще­ствовавших в различные периоды истории. Некоторые из них впол­

не жизнеспособны и в наше время. Так, монархия как форма правле­ния подразделяется на сеньориальную, сословно-представительную, абсолютную, ограниченную (парламентскую), дуалистическую, тео­кратическую, парламентскую:

• сеньориальная (феодально-раздробленная) монархия — основ­ная форма правления средневековых государств в X—XV вв., обу­словленная господством в экономике феода и характеризующаяся ограничением власти монарха полномочиями крупнейших феода­лов, основанными на сюзеренно-вассальных отношениях;

• сословно-представительная монархия — одна из форм средне­векового государства, при которой власть монарха сочеталась с имеющимися органами сословного представительства (земские собо­ры на Руси, Генеральные штаты во Франции, парламент в Англии);

• абсолютная монархия — такая форма правления, при кото­рой верховная государственная власть по закону всецело принадле­жит одному лицу и передается, как правило, по наследству;

• конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом и его законодательными и контрольны­ми полномочиями.

Обычно это ограничение определяется консти­туцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию (Великобритания, Бельгия, Дания, Испания, Япония и др.). Из 50 существующих в настоящее время монархий подав­ляющее большинство является именно конституционными.

Различают три основных разновидности ограниченной монар­хии. Во-первых, это английская модель, которая имеет множество признаков парламентской республики. В такой монархии прави­тельству, всецело зависящему от расклада политических сил, и без­властному монарху противостоит всесильный парламент. Во-вторых, это так называемая дуалистическая монархия, при которой государст­венная власть носит двойственный характер. Юридически и факти­чески власть поделена между правительством, формируемым мо­нархом, и парламентом. При этом и монарх, и парламент имеют действенные средства контроля друг друга и сдерживания своих оппонентов. Правительство в дуалистических монархиях формиру­ется независимо от партийного состава в парламенте и не ответст­венно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзе­ровской Германии (1871—1918 гг.), сейчас — в Марокко. В-третьих, это, условно говоря, «монархический конституционализм», при кото­ром монарх и вся административно-бюрократическая система со­

вместно противостоят парламенту, наличие которого является в та­ких государствах едва ли не единственным признаком его демокра­тичности.

В некоторых государствах монарх возглавляет не только свет­ское, но и религиозное управление страной (Саудовская Аравия, Ватикан). Такие государства носят название теократических (греч. theos — Бог, kratos — власть), и их зачастую относят к абсолютным или полуабсолютным монархиям.

Республика (лат. res publica — общественное дело) — такая фор­ма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от народа (избирате­лей) или представительного органа (парламента).

Как особая форма правления республики существовали еще в глубокой древности (Афины, Спарта, Рим) и в средние века (город­ские республики — Великий Новгород, Псков, Флоренция, Генуя, Венеция).

В настоящее время республика является доминирующей формой правления.

Общими признаками республиканской формы правления явля­ются:

• существование единоличного и коллегиального главы госу­дарства;

• выборность на определенный срок главы государства и дру­гих верховных органов государственной власти;

• осуществление государственной власти не по своему веле­нию, а по поручению народа;

• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

• обязательность решений верховной государственной власти.

Парламентская республика — разновидность современной фор­мы государственного правления, при которой верховная власть (ве­дущая роль) в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор, пока в парламенте партия обладает большинством. В случае утраты доверия большин­ства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначе­ния досрочных парламентских выборов. К парламентарным респуб­

ликам можно отнести ФРГ, Грецию, Италию, Австрию, Швейца­рию, Исландию, Индию и др.

Президентская республика — одна из разновидностей современ­ной формы государственного правления, которая наряду с парла­ментаризмом соединяет в лице президента полномочия главы госу­дарства и главы правительства (США, Франция, Россия, Бразилия и др.).

Наиболее характерные черты президентской республики:

• внепарламентский метод избрания президента и формиро­вания правительства;

• ответственность правительства перед президентом, а не пе­ред парламентом;

• более широкие, чем в парламентской республике, полномо­чия главы государства.

Довольно часто особенностью формирования и функционирова­ния высших органов государственной власти является переплетение элементов парламентской и президентской республик.

В таких слу­чаях принято говорить о смешанной республиканской форме правле­ния, к которой нередко относят и Российскую Федерацию. Прези­дент и парламент избираются народом, законом наделяются широ­кой совокупностью непересекающихся полномочий, совместными усилиями формируют правительство (президент предлагает кандида­туры премьер-министра и министров, парламент — одобряет или не одобряет их). Глава государства зачастую руководит работой прави­тельства, а парламент постоянно осуществляет контроль его деятель­ности. Правительство несет ответственность перед обеими этими высшими инстанциями (президент может отправить его в отставку, а парламент — объявить вотум недоверия).

В некоторых странах встречаются «суперпрезидентские республи­ки». Это особая разновидность республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента, который в этом случае обычно является главой не только государства, но и пра­вительства, а также лидером правящей партии. Эта форма практиче­ски независимого правления, которое слабо контролируется законода­тельной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским стилем управления. К таким государствам можно отнести Индонезию в период 1966—1998 гг., Ирак (1979—2003), Камерун, а также иные страны в различных регионах.

Рассмотренные виды формы правления относят к типичным. В ре­альности встречаются так называемые нетипичные (смешанные) формы правления. Такое название впервые было введено Полибием (ок. 201—

120 до н.э.). Для них характерны и республиканские, и монархические элементы — республиканская (выборная) монархия, монархическая республика (несменяемый глава государства). Например, в Кувейте при­сутствуют черты и абсолютной, и ограниченной монархии, в Малайзии органично соединяются признаки и монархии, и республики, а в Ко­лумбии — парламентской и президентской республики.

3.

<< | >>
Источник: Иванов А.А., Малахов В.П.. Теория государства и права. Учебное пособие. - М.:2012. - 351 с.. 2012

Еще по теме Форма правления:

  1. 51. Форма сделок и последствия её несоблюдения.
  2. 62. Формы и порядок защиты субъективных гражданских прав.
  3. 27. Виды юридических лиц и основания их классификации.
  4. 7.1. Понятие административно-правовых форм
  5. О методологических подходах к изучению языка поэзии П.А. Вяземского
  6. 17.2. Функции административных органов в зарубежных странах
  7. Производство в порядке надзора
  8. 5. Источники гражданского права: понятие и виды.
  9. 52. Условия действительности сделок.
  10. Морфологические формы КРН, обнаруженные при обследовании объектов ЕСГ
  11. 28. Коммерческие организации: понятие, общая характеристика, виды.
  12. ПРИЛОЖЕНИЕ