Форма государственного устройства

Форма государственного устройства — это национальное и адми­нистративно-территориальное строение государства, которое рас­крывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управле­ния, власти.

Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; каково правовое поло­жение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов; как строятся отношения между центральными и местными государст­венными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

Первые государства существовали на протяжении веков без осо­бого разделения своей территории на какие-либо более или менее определенные части со своими особыми административными стату­сами. Такими государствами на средиземноморском побережье бы­ли многочисленные греческие города-полисыIX—III вв. до н.э. Эти квазигосударства время от времени объединялись в краткосрочные военные (конфедеративные) союзы, после распада которых про­должали оставаться едиными территориальными образованиями. В качестве примера можно назвать также отдельные италийские общинные поселения в первом тысячелетии до нашей эры, объеди­нившиеся в Латинский союз, но даже под влиянием Рима (с VI в. до н.э.) продолжавшие сохранять свое простое единое территори­альное устройство. Более сложной формой была империя как слож­ное многонациональное государство, создаваемое путем захвата и насильственного удерживания в своем составе суверенных сосед­ских государств с различной степенью их зависимости от централь­ной власти. С теми или иными особенностями и поэтому с опреде­ленными оговорками к империям относились многие государства как по своему названию, так и по своей сущности. В различные времена такими государствами были Китайская империя периодов Цинь (221—207 гг. до н.э.) и Хань (III — III в.

осколках Оттоном I «Священная римская германской нации» (962— 1806), русское государство с момента его образования (особенно со времен Ярослава) и др. Самой яркой из всех древних империй был Рим (27 г. до н.э. — 476 г. н.э.). Свои отношения с присоединяе­мыми в ходе завоеваний землями (национальными или территори­альными частями государства) он строил на четких юридических основаниях, стержнем которых был принцип «Разделяй и властвуй!» («Divide et impera»): «Разделяй и властвуй, ибо основа и венец им­перии измеряются согласием покорных», «Милость покорным яв­лять и смирять войною надменных» (Вергилий «Энеида»). Такая, по тем временам, совершенная система государственного устройства (провинции, префектуры, колонии) позволяла Риму путем установ­ления различных правовых режимов на завоеванных территориях не допускать консолидации их населения между собой для удобства управления ими и их ограбления. В позднейшие периоды условное название империй носили такие крупнейшие колониальные госу­дарства, как Англия и Франция.

В настоящее время по форме государственного устройства все государства принято делить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство (лат. unus — один, единство) — это еди­ное, цельное государственное образование, состоящее из администра­тивно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обла­дают (Франция, Турция, Япония, Финляндия и др.).

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

• единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют вер­ховное руководство соответствующими структурами;

• на территории государства действуют одна конституция, единая система законодательства и налоговая система, одно граж­данство;

• составные части государства (области, департаменты, окру­га, провинции, графства) государственным суверенитетом не обла­дают;

• унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, допускает националь­ную и законодательную автономию;

• все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

• единые вооруженные силы, руководство которыми осуществ­ляется центральными органами государственной власти и др.

Унитарные государства, исходя из различных критериев, бывают:

• простыми (состоят только из административно-террито­риальных единиц, зачастую не имеющих своего аппарата управления и поэтому подчиняющихся напрямую центральным органам власти, — Чехия, Польша, Эстония, Марокко, Непал) и сложными (имеющие в своем составе национальные или административные автономии — Испания, Италия, Дания, Украина, Франция, Финляндия);

• централизованными (региональные органы возглавляются должностными лицами, назначаемыми из центра (Нидерланды), либо выборные представители местной власти утверждаются госу­дарственными чиновниками (как в Индонезии старосты городских кварталов), и децентрализованными (региональные органы форми­руются независимо от центральных (Великобритания, Новая Зелан­дия, Япония, Испания, Италия и др.).

Федерация (лат. foedus — союз, договор, соглашение) представ­ляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государ­ственных образований в одно союзное государство (Россия, США, Канада, Мексика, Австралия, Бразилия, Индия, Пакистан, Арген­тина, Австрия, Бельгия, Швейцария, Малайзия, ФРГ, Нигерия, Эфиопия, Танзания и др.).

Можно выделить наиболее общие черты, характерные для боль­шинства федеративных государств:

• территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, эмиратов, провинций, кантонов, земель, рес­публик, областей и т.д.);

• в федеративном государстве имеются двойная система госу­дарственного аппарата (исполнительная, законодательная и судеб­ная власть принадлежат федеральным государственным органам), двойная система законодательства и двойное гражданство (федера­ции и соответствующего ее субъекта);

• устанавливается единая денежная система, создаются еди­ные вооруженные силы;

• субъекты федерации обладают значительной самостоятель­ностью: имеют право принимать собственные конституции и иные законы, имеют свои исполнительные, законодательные и судебные органы. Все полномочия субъектов исчерпывающе закреплены в конституционных актах как разделение предметов ведения (ст.

• при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;

• федерация — это союзное государство, поэтому суверенитет ее субъектов существенно усечен в пользу федерации.

В подавляющем большинстве случаев субъекты федерации лишены права сецессии, т.е. возможности выхода из союзного государства. Более того, практически во всех федеративных государствах предусматривается так называемое федеральное вмешательство во внутренние дела субъекта (вплоть до применения силовых мер восстановления порядка) в виде обязанности федерации не допустить нарушений ее целостности и ста­бильности как необходимого условия существования самого союзного государства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика).

Институт федерального вмешательства — одно из проявлений пра­ва федерального принуждения. В его рамках в субъекте от имени фе­дерации может быть введен также режим чрезвычайного положения (Россия, Индия, Бразилия, Мексика), прямое президентское правле­ние (Индия, Пакистан), приостановление собственного управления субъекта.

В составе федерации могут присутствовать три вида территори­альных образований, имеющих статус субъектов, все они имеются и в Российской Федерации. Это: государственные территориальные образования — республики, отличающиеся от иных субъектов тем, что в рамках федерации представляют собой национальные образо­вания, обладающие всей полнотой государственной власти вне пре­делов ведения государства (статус и территория таких субъектов не могут быть изменены без их согласия); автономные территориаль­ные образования — автономные округа и автономная область, в ос­нове существования которых заложен также национальный прин­цип, но объем прав значительно сокращен в пользу федерации (создаются государством чаще всего на национальной основе, но иногда и в связи с особенностями географических, культурных, языковых и религиозных факторов; обладают правами самостоя­тельного формирования органов власти, принятия действующих на их территории нормативных актов); административные территори­альные образования как обособленные составные части государства, в пределах которых функционируют органы власти, подчиненные формирующим их вышестоящим органам власти, — края, области, города федерального значения являются основными территориальны­ми субъектами федерации.

Федерации, а их в современном мире более 20, бывают договор­ными (соглашение нескольких государств между собой об образова­нии федерации с одновременной передачей большей части своего суверенитета в ведение создаваемой федерации) и конституционными (преобразование унитарного или полуфедеративного государства в

федеративное с соответствующим оформлением в принимаемой кон­ституции); симметричными (субъекты федерации примерно одинако­вы по своему правовому положению — США) и асимметричными (субъекты достаточно заметно отличаются по своему правовому ста­тусу, например, одни из них имеют статус государственных образо­ваний, а другие являются территориальными субъектами — РФ, Ин­дия), территориальными (Австралия, Мексика) и национальными, а также смешанными — национально-территориальными, как, напри­мер, Российская Федерация.

В составе унитарного и федеративного государств можно встре­тить такое обособленное территориальное образование, как авто­номия, т.е. предоставление какой-либо части государства само­управления (самостоятельности) для решения вопросов, требующих учета местной специфики. Например, в Российской Федерации такой особой территорией может быть национально-культурная автономия как форма национально-культурного самоопределения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этниче­ским общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытно­сти, развития языка, образования, национальной культуры.

По сравнению с другими административно-территориальными единицами в составе государства автономия, в силу особенностей географического расположения, национального состава пользуется большей самостоятельностью в решении своих вопросов.

Конфедерация (от лат. confero — собирать воедино) — это времен­ный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов.

При конфедеративном устройстве государства — члены конфе­дерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие от федеративного устройства, конфедерация характе­ризуется следующими чертами:

• возникает, как правило, в результате договора между суве­ренными государствами, при этом предусматривается право свобо­ды выхода последних из союза;

• не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;

• не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

• сохраняется гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, и др.

Как правило, конфедеративные государства недолговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерацию. Так было с

первыми древнегреческими политическими союзами городов- полисов (Ахейский, Делосский союзы, Морской союз греческих полисов), с Германским союзом 1815—1867 гг., со Швейцарским союзом 1815—1848 гг. и военным союзом тринадцати североамери­канских колоний Англии, объединившихся в США в 1781 г. для оказания совместного сопротивления метрополии (до 1785 г.), и др.

В настоящее время встречается такое межгосударственное объе­динение, как содружество — объединение независимых государств, основанное на взаимности национальных, политических, экономи­ческих и иных интересов.

4.