Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правовых актов во времени. Пределы дейст­вия нормативно-правовых актов во времени выражаются в моменте их вступления в действие и прекращения их действия.

Нормативно-правовые акты вступают в действие со дня опуб­ликования, со времени, указанного специально, или по истечении определенного срока (как правило, через 10 дней после официаль­ного опубликования).

Прекращение действия нормативно-правовых актов связывается с истечением заранее определенного срока (например, закон о бюджете государства действует ровно один год) либо с изменением

обстоятельств, на которые конкретный нормативный правовой акт был рассчитан.

В жизни встречаются случаи действия уже формально отменен­ных законов, и это не парадоксальная ситуация, а вполне нормаль­ная правовая практика. Например, в рамках уголовно-правовых от­ношений при возникновении определенных особенностей правово­го регулирования тех или иных отношений (введение в действие нового Уголовного кодекса, изменение состава преступления) дей­ствия виновного рассматриваются по закону, действовавшему на время их совершения. Это называется переживанием закона и явля­ется особым свойством конкретного нормативно-правового акта или его отдельной части, в установленном порядке утратившего юридическую силу, но по специальному указанию продолжающего регулировать отдельные сферы общественных отношений.

В рамках вопроса о действии нормативно-правовых актов немало­важное значение имеют положения о так называемой обратной силе закона. Обычно вновь принятый нормативный акт, прекращая дейст­вие прежнего акта, обратной силы не имеет, т.е. не распространяется на случаи, которые произошли до его принятия. На это указывали в свое время еще древнеримские юристы: «Закон действует на будущее, судья рассматривает прошлое», «Закон смотрит вперед, он не действу­ет в обратном направлении». Однако подобное категоричное правило характерно лишь для реализации норм, ухудшающих положение субъ­ектов права либо вводящих юридическую ответственность за ранее ненаказуемые деяния. Но и для этих случаев могут быть исключения, указываемые в самом нормативно-правовом акте. «Новые» нормы, смягчающие или устраняющие юридическую ответственность, распро­страняются на все ранее произошедшие случаи безусловно, без како­го-либо особого указания закона (ст. 54 Конституции РФ). Вместе с тем, например, ч. 1 ст. 4 ГК РФ прямо закрепляет положение о том, что «акты гражданского законодательства не имеют обратной силы», если только это прямо не предусматривается соответствующими нор­мами права.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве. Простран­ственные пределы действия нормативно-правовых актов определя­ются территорией государства. Государственная территория рас­сматривается как:

• территория в пределах государственных границ — это суша (недра, т.е. земная кора до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, континентальный шельф (200 морских миль), а также принадлежащие государству острова и анклавы); воды, включая внутренние (реки, озера, водохранилища, внутренние мо­ря) и территориальные воды (12 морских миль); воздушное про­странство (принято считать до 100 км по вертикали);

• условная территория государства — это территория по­сольств и консульств за рубежом, морские, речные, воздушные и космические корабли под флагом или знаком государства, кабели и трубопроводы в открытом море. Военные суда всегда и везде явля­ются территорией государства, а невоенные — только в водах или воздушном пространстве своего государства.

В юридической науке территория государства рассматривается как единство следующих признаков и характеристик:

• геолого-географические (материковое или островное поло­жение, формы и контуры поверхности, особенности рельефа (рав­нинный, гористый), ландшафт, недра, климатические и ботаниче­ские пояса и т.д.);

• социокультурные (численность, плотность и распределение населения по регионам, национальный состав и характер занятий населения, промышленная развитость, степень освоения земель, использования водных ресурсов, наличие ирригационных сооруже­ний, природно-энергетических объектов, характер техногенных воз­действий на природу и т.д.);

• политико-юридические (целостность и неприкосновенность государственной территории, административно-территориальное деление, правовой режим внутренних и внешних границ и т.д.);

• демографические (численность и динамика населения) (С.Н. Бабурин).

Наряду с критерием территориальности немаловажное значение имеет критерий компетенции органа, издавшего тот или иной норма­тивный правовой акт.

При рассмотрении территориальной сферы действия норматив­но-правовых актов необходимо помнить о таком понятии, как экс­территориальность, т.е. распространение действия нормативных актов за пределами государства (военные суда, территория дипло­

матических представительств и миссий за рубежом). Кроме того, экстерриториальность проявляется в том, что в соответствии со ст. 12 УК РФ граждане РФ, совершившие преступление за границей, если они не были осуждены в иностранном государстве, подлежат уголовной ответственности по законодательству РФ. Иностранцы, совершившие преступление вне пределов РФ, если не были осуж­дены в иностранном государстве, подлежат уголовной ответствен­ности по законодательству РФ, если это преступление направлено против интересов РФ. Иностранцы или лица без гражданства, не проживающие постоянно на территории РФ и совершившие пре­ступление за пределами РФ, в отношении которого она, в соответ­ствии с международными договорами, обязалась принимать меры по пресечению и наказанию, могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии с этими договорами (фальшивомо­нетничество, распространение наркотиков, угон воздушного судна и т.п.). Зачастую в таких случаях предусматривается выдача пре­ступников (экстрадиция). Российские граждане, совершившие пре­ступления за границей (в том числе военнослужащие), выдаче ино­странным государствам не подлежат и ответственность несут в со­ответствии с уголовным законодательством РФ.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Как правило, действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц (физических и юридических), находящихся на территории государ­ства, либо его отдельной части.

Однако некоторые нормативные акты направлены на регулиро­вание правового положения строго определенных субъектов. В связи с этим субъекты права подразделяются на несколько видов по са­мым различным критериям:

• в зависимости вида субъекта права: физические лица и юридические лица (внутригосударственные, совместные, иностран­ные организации);

• в зависимости от гражданства рассматриваются следующие лица: граждане государства, иностранные граждане, лица без граж­данства, беженцы, вынужденные переселенцы;

• в зависимости от половой и возрастной принадлежности: женщины (пособия по беременностям и родам), молодежь, пенсио­неры;

• в зависимости от профессиональной принадлежности: воен­нослужащие, бюджетники (федеральные, региональные), врачи, сотрудники органов внутренних дел, работники коммерческих ор­ганизаций и предприятий;

• в зависимости от территориальной принадлежности (жители районов Крайнего Севера) и т.п.

В отношении иностранцев имеются существенные ограничения право- и дееспособности. Так, закон запрещает им занимать опре­деленные должности или заниматься определенными видами дея­тельности (в том числе частной), находиться на государственной или муниципальной службе, запрещает вести трудовую деятель­ность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Запрещено зани­маться трудовой деятельностью вообще без разрешения таковой. Имеются значительные ограничения в свободе передвижения (за­прет посещения определенных территорий, организаций и объек­тов). Специальной гражданской правоспособностью обладают также юридические лица с участием иностранцев. Например, коммерче­ские организации с долей иностранных граждан либо лиц без граж­данства в уставном капитале более чем 50% земельными участками могут обладать лишь на праве аренды; также им запрещена прива­тизация помещений.

В рамках данного вопроса следует затронуть положения о так называемых правовых иммунитетах, т.е. совокупности особых льгот и привилегий, устанавливаемых законодательством для определен­ных категорий лиц и связанных преимущественно с их освобожде­нием от определенных обязанностей либо от ответственности, при­званных обеспечивать выполнение этими лицами соответствующих функций.

К таким субъектам относятся лица, наделенные дипломатиче­ским иммунитетом: послы, поверенные в делах, посланники, совет­ники, секретари посольств, атташе, торговые представители. Они не могут быть привлечены к административной или уголовной ответ­ственности, не подлежат задержанию и аресту. Обычно их в качест­ве персон нон грата (нежелательных лиц) высылают за пределы страны пребывания в свою страну, по законам которой их могут привлечь к ответственности за совершенное в РФ правонарушение. Наряду с дипломатами обладателями иммунитета в тех или иных ситуациях могут быть депутаты, кандидаты в депутаты, Президент РФ, Председатель Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, судьи, прокуроры, близкие родственники лиц, при­влекаемых к уголовной ответственности, которые могут не давать показаний и не привлекаться к ответственности, и многие другие субъекты. Всего в сфере, например, уголовного судопроизводства, по законодательству Российской Федерации и в силу международ­

ных договоров наделены иммунитетом более 30 категорий россий­ских граждан и около 150 категорий иностранцев (А.В. Малько).