<<

РОССИЯ НА ПУТИ ПЕРЕМЕН (1990-е гг.)

После распада СССР его правопреемником стала Россия. В руках российского президента, правительства, законодателей оказались все рычаги как политического, так и экономического управления.

Теперь ничто не могло помешать реализации их проектов экономических и политических преобразований.

Первая программа радикальных реформ была представлена правительством в октябре 1991 г. Ее изложил на съезде народных депутатов России президент Ельцин.

Программа включала три крупные рыночные меры. Первая - разовое введение свободных цен с января 1992 г., вторая - либерализация торговли и третья - привати­зация. Программа основывалась на концепции «шокотерапии», предусматривавшей одномоментный переход к рыночной экономике и радикальные методы борьбы с ин­фляцией и бюджетным дефицитом.

Излагая программу «шокотерапии», Ельцин прогнозировал быстрый ход и успех реформ: «Хуже будет все примерно пол года, затем - снижение цен, наполнение по­требительского рынка товарами, а к осени 1992 г. - стабилизация экономики, посте­пенное улучшение жизни людей».

Однако действительность разошлась с радужными прогнозами. Уже отпуск цен в январе 1992 г. воочию показал, что архитекторы реформ плохо просчитали последст­вия этой рыночной меры. Ц,ены после их либерализации подскочили не в 3 раза, как прогнозировалось, а в 10-12 раз. Поскольку заработная плата резко отстала от роста цен, большинство населения оказалось за чертой бедности. Многократное увеличение цен почти моментально обесценило сберегательные вклады населения. Это не могло не вызвать недоверия к правительству и проводимому им курсу реформ.

Но было бы неверно видеть только негативные последствия «шокотерапии». Экономическая либерализация сдвинула с мертвой точки механизм рыночного фор­мирования спроса и предложения. В стране начала складываться инфраструктура ры­ночной экономики. Отпуск цен и либерализация торговли способствовали наполне­нию прилавков продовольственными и иными товарами.

Хотя цены их далеко не все­гда были доступны для рядового покупателя, но само наличие товара на прилавке, со­гласно аргументации реформаторов, создавало у населения стимул трудиться и зара­батывать деньги. В свой актив реформаторы могли занести и первые ощутимые итоги приватизации: в течение 1992 г. в частную собственность было передано 24 тысячи предприятий, 160 тысяч фермерских хозяйств, 15 % торговой сети.

В целом же результаты «шокотерапии» были неутешительны. Правительство Черномырдина, сменившее в конце 1992 г. команду Гайдара, уже в первом своем до­кументе оценило состояние российской экономики как катастрофическое. Непомерно высокой была социальная цена реформ, явившаяся следствием ошибочного стратеги­ческого курса правительства. К концу 1992 г. реальные доходы населения снизились до 44 % от уровня начала года.

Экономический курс правительства Черномырдина осуществлялся в условиях острого противоборства двух ветвей власти - исполнительной и законодательной. Между ними существовали острые разногласия по проблемам стратегии реформ. Среди законодателей преобладали сторонники регулируемой экономики и нацио­

нально-государственного направления. Исполнительная же власть с самого начала заявила о своей приверженности радикальным рыночным реформам, монетаристско­му курсу, который вызывал особое недовольство Верховного Совета.

Одной из причин антагонизма между двумя ветвями власти являлось отсутствие опыта взаимодействия в рамках системы разделения властей. Приобретался же он за­частую не на путях поиска компромисса, а в жесткой полемике, перераставшей не­редко в открытую конфронтацию.

В ходе противоборства двух ветвей власти законодатели, пользуясь правом из­менять российскую Конституцию, планомерно добивались расширения своих преро­гатив. Так, одна из поправок к Конституции наделяла Верховный Совет правом при­останавливать действия указов и распоряжений Президента Российской Федерации, отменять постановления и распоряжения Советов Министров республик в составе Российской Федерации в случае их «несоответствия законам Российской Федерации».

Российский президент со своей стороны далеко не всегда считался с волей зако­нодателей. Реальным выходом из этой драматической ситуации могло стать проведе­ние всенародного референдума, который был призван решить вопрос, кому должны быть вручены решающие властные полномочия - Президенту или законодателям. Вопрос о референдуме неоднократно поднимался Президентом. На седьмом съезде народных депутатов России было принято решение назначить референдум на 11 ап­реля 1993 г. Срок его затем был перенесен на 25 апреля. В референдуме приняло уча­стие около 64 % избирателей. Из них за доверие Президенту высказалось 58,7 %, со­циально-экономическую политику одобрило 53 %. Предложение о досрочных пере­выборах и Президента, и парламента не прошло. Итоги референдума были по- разному интерпретированы противоборствующими сторонами. В результате консти­туционный кризис не был преодолен, а противостояние двух ветвей власти стало приобретать все более острые формы.

Президент и его кабинет расценили итоги референдума как одобрение проводи­мого ими курса и сразу по его завершении приступили к подготовке новой россий­ской Конституции, которая призвана была утвердить президентскую республику и создать сильную исполнительную власть. Президентский проект Основного закона вызвал резкую критику со стороны Председателя Верховного Совета России Р. Хас­булатова и его сторонников, заклеймивших этот документ как антисоветский. Борьба между исполнительной и законодательной властью вступила в новую драматическую фазу. Она продолжалась все лето. В ходе этой борьбы Ельцин все более склонялся к неконституционным методам выхода из политического кризиса.

Президент первым нанес удар по своим политическим оппонентам. 21 сентября 1993 г. в выступлении по телевидению он объявил о роспуске Съезда народных депу­татов и Верховного Совета. Вслед за тем был обнародован президентский Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Разогнанный Вер­ховный Совет должна была заменить Государственная Дума, выборы в которую на­значались на 11-12 декабря 1993 г. Одновременно с выборами должен был состоять­ся референдум о новой Конституции страны. До начала работы Думы правотворче­ская деятельность объявлялась прерогативой исполнительной власти. Все эти указы противоречили ряду статей действующей Конституции, что было признано Консти­туционным судом во главе с его Председателем В. Д. Зорькиным.

В ответ на действия Президента в ночь на 23 сентября 1993 г. собрался чрезвы­чайный X съезд народных депутатов, который объявил действия Ельцина «государст­

венным переворотом». Президент Ельцин был отстранен от должности, а его обязан­ности были возложены на вице-президента А. В. Руцкого. Дальнейшее развитие со­бытий вылилось в кровопролитие.

3 октября в 16 часов по призыву Руцкого и Хасбулатова вооруженные защитни­ки Белого дома двинулись на штурм мэрии и телецентра. К вечеру здания мэрии, а также гостиницы «Мир» были захвачены. Попытка захвата здания Центрального те­левидения привела к кровопролитию, но была безуспешной. В ответ на эти действия Президент объявил в Москве чрезвычайное положение, в столицу начался ввод пра­вительственных войск, которые 4 октября в 9.00 начали осаду и обстрел Белого дома из тяжелых орудий. К вечеру того же дня он был занят войсками, а руководители со­противления были арестованы.

Вслед за этими кровавыми событиями Президент издал серию указов, закреп­ляющих его победу. Прекращалась деятельность Советов, которые рассматривались президентской властью как оплот тоталитаризма и главный барьер на пути либераль­ных экономических и демократических политических преобразований. Вместо Сове­тов должна была утвердиться политическая система, принципы которой закреплялись в проекте российской Конституции. Объявлялись выборы в Федеральное Собрание, которые намечалось провести одновременно с всеобщим голосованием по проекту новой Конституции.

Выборы состоялись 12 декабря 1993 г. и проходили не только по избирательным округам, но и впервые по партийным спискам. Главной их сенсацией стала уверенная победа Либерально-демократической партии во главе с В. Жириновским: она получи­ла почти четверть голосов избирателей. На втором месте оказался «Выбор России» во главе с Е. Гайдаром, завоевавший около 15 % голосов. Вслед за ними шли Аграрная партия и Компартия. Проводившийся в тот же день референдум одобрил проект но­вой российской Конституции. Новая Конституция существенно расширяла прерога­тивы Президента, который получал право безотлагательного вето на решения Совета Федерации и Государственной Думы, а также право распускать последнюю в случае троекратного отклонения ею предложенной им кандидатуры премьер-министра.

В ряду новых ориентиров правительственного курса необходимо выделить стремление к поиску компромиссов с законодательной властью, заключению своеоб­разного пакта о гражданском мире между различными политическими и социальными силами общества. В марте 1994 г. Президент выступил с инициативой подписания основными политическими силами соответствующего документа.

Уже к концу апреля Президенту и правительству удалось склонить большинство политических и общественных организаций к подписанию договора об общественном согласии. Одно из фундаментальных положений договора провозглашало граждан­ский мир. Участники договора брали на себя обязательство не инициировать полити­ческих кампаний с целью проведения досрочных выборов федеральных органов вла­сти; профсоюзы обещали воздерживаться от забастовок; государственные органы декларировали намерение развернуть структурную перестройку экономики, ликвиди­ровать бюджетную задолженность по выплате зарплаты, проводить активную соци­альную политику; готовность к сотрудничеству с исполнительной властью выражало Федеральное Собрание. Заключение Договора об общественном согласии давало шанс исполнительной власти на продолжение рыночных реформ.

<< |
Источник: Отечественная история: Учебное пособие/Под ред. Л. Н. Булдыгеровой, Н. Т. Куди­новой, С.М. Нечитайлова. - Хабаровск: Изд-во Хабар, гос. техн, ун-та,2004. - 193 с.. 2004

Еще по теме РОССИЯ НА ПУТИ ПЕРЕМЕН (1990-е гг.):

  1. БИБЛИОГРАФИЯ
  2. § 2. Правовое содержание банковской тайны
  3. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  4. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  5. Церковнославяно-русский полисемант жатва
  6. Приложение 5 Ассоциативно соответствующие/несоответствующие медианазвания
  7. Приложение 8 Информативные/неинформативные медианазвания
  8. 6. Система гражданского права.
  9. 34. Реорганизация юридических лиц: формы, стадии, правопреемство при реорганизации.
  10. 61. Защита субъективных гражданских прав: понятие и основания
  11. 13. Акты гражданского состояния.
  12. Список литературы
  13. Управление электропроводностью положительного электродного материала
  14. Новационное расширение представлений о личностных и профессионально важных качествах идеального школьного учителя в 1950 - 1980 гг.
  15. Славянизм книга и библеизм книга жизни
  16. Опыт интерпретации целого текста. Поэтический некролог «Памяти Авраама Сергеевича Норова» как отображение православного миросозерцания
  17. Комбинационное(рамановское) рассеяние света
  18. 16.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
  19. Проблема выявления собственно церковнославянизмов и церковнославяно-русских полисемантов в идиолексиконе Вяземского: некоторые процедуры и результаты
  20. ПРИЛОЖЕНИЕ