<<
>>

РЕФОРМЫ НАЧАЛА XIX в.: ПЛАНЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ. М.М. СПЕРАНСКИЙ

В истории России XIX век начался новым и последним дворцовым переворотом. Император Павел I был убит заговорщиками, в числе которых состоял его сын Алек­сандр. Время правления Александра I (1801-1825 гг.) во внутренней политике харак­теризуется борьбой двух направлений: либерального и консервативного.

Император начал свое правление с либеральных реформ, благодаря которым во­шел в историю России как «просвещенный монарх». С идеями французских просве­тителей он был знаком благодаря швейцарцу Лагарпу (учителю Александра I), к ко­торому император обращался за советом. В первую очередь были отменены наиболее одиозные указы Павла I, возвращены все привилегии дворян, дарованные им Екате­риной II. Заручившись поддержкой гвардии, Александр отверг предложенные заго­ворщиками проекты, ограничивающие самодержавие конституцией. Преобразова­тельная деятельность Александра I в 1801-1815 гг. ставила задачу усовершенствовать государственный аппарат России, приблизить его к передовым европейским стандар­там, не поступившись при этом приоритетами самодержавия.

Реформы коснулись сферы высшего управления страной (Непременный совет, министерская реформа, Государственный совет); крестьянского вопроса; образования и печати.

Непременный совет учреждался как совещательный орган при императоре из числа высших сановников для рассмотрения важнейших законопроектов и обсужде­ния наиболее сложных государственных дел (1801 г.). Сенат и Синод утрачивали в этой связи свои реальные властные полномочия.

В 1802 г. были учреждены министерства, заменившие петровские коллегии. Ра­бота первых восьми министерств строилась на началах единоличной ответственности и власти министров. Для совместного обсуждения дел учреждался Кабинет минист­ров. Министр имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Министерства делились на департаменты во главе с директорами, департаменты - на отделения во главе с начальниками, а отделения - на столы во главе со столоначальниками.

Рефор­ма была завершена в 1811 г. Число министерств увеличилось до дюжины, министры вводились в состав Сената, строго разграничивались функции между министерства­ми, вводился единый порядок делопроизводства. С небольшими изменениями эта система просуществовала до 1917 г. и знаменовала собой новый шаг на пути бюро­кратизации системы управления, всецело подчинения ее государю.

Осторожными были шаги в крестьянском вопросе. Александр признавал, что крепостное право зло, но его отмену считал преждевременной. В 1801 г. вышел закон о праве не дворян покупать землю, чем нарушалась дворянская монополия на землю. Указ «О вольных хлебопашцах» (1803 г.) легализовал практику отпуска помещиком крепостных крестьян на волю. Были проведены мероприятия по ограничению крепо­

стного права в Прибалтике. В 1809 г. император отменил право помещиков ссылать крепостных в Сибирь. Было запрещено печатать в газетах объявления о продаже лю­дей.

Наибольшим либерализмом отличались реформы в области система образования и печати. Образовательная реформа по духу была вполне буржуазной. В ее основу легли принципы бессословности образования, бесплатности обучения на низших сту­пенях и преемственности учебных программ. Создавалась четырехступенчатая систе­ма: одноклассное приходское училище, уездное училище, губернская гимназия и уни­верситет. В 1812 г. в России было шесть университетов (Московский, Дерптский, Вильненский, Харьковский, Казанский и Петербургский), 47 гимназий, 210 уездных и 671 приходское училище. Появились привилегированные средние учебные заведения - лицеи (Царскосельский, Ришельевский в Одессе и Нежинский). В 1804 г. появился первый цензурный устав, который рекомендовал цензорам быть снисходительными к сочинителям.

Реформы первого периода царствования Александра I (1801-1804 гг.) носили ог­раниченный характер, но упрочили его положение как монарха, будучи результатом компромисса между либеральным и консервативным дворянством.

С 1807 г. на арену политической жизни России выдвинулись два человека - А.

А. Аракчеев и М. М. Сперанский. Аракчеев, ставший доверенным лицом царя, по­лучил право издавать от его имени указы. Основным направлением деятельности Аракчеева было военно-полицейское. Неудачные войны 1805-1807 гг. подорвали престиж императора. Аракчеев активно пресекал оппозиционные настроения в обще­стве. «Все давил», охранял престол от дворянского заговора.

Однако, к 1809 г. недовольство политикой правительства приобрело такой раз­мах, что Александр I был вынужден начать новый этап реформ, связанных с именем М. М. Сперанского (1772-1839 гг.). По поручению царя Сперанский составил проект плана государственных преобразований России «Введение к уложению государст­венных законов». Он основывался на буржуазных нормах: принципе разделения трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), независимости судебной власти от администрации, ответственности исполнительных органов перед законода­тельными. В качестве законосовещательного органа Сперанский предложил Государ- ственную думу. Она должна была ограничить самодержавную власть, ни один закон не мог быть издан без ее одобрения. Дума полностью контролировала бы деятель­ность министров. На местах избирались волостные, окружные и губернские думы. Губернские думы избирали Сенат. Связующим звеном между тремя ветвями власти и императором должен был стать Государственный совет.

В январе 1810 г. был учрежден Государственный совет (Госсовет) - законосове­щательный орган, призванный централизовать законодательное дело в стране. Он не издавал законов, но являлся гарантом единообразия юридических норм в государстве и служил совещательным органом при разработке законов. Он состоял из Общего со­брания и четырех департаментов (законов, военного, гражданских и духовных дел). Возглавлял новый орган Государственный секретарь и приданная ему в помощь Го­сударственная канцелярия. Кроме того при Госсовете учреждались Комиссия состав­

ления законов и Комиссия прошений. В состав Госсовета входили министры и санов­ники. Законопроекты обсуждались сначала в департаментах, затем слушались на об­щем собрании и после утверждения их императором получали силу закона. В таком виде Госсовет просуществовал до 1906 г.

Хотя система власти в проекте Сперанского была всецело замкнута на монарха, многим высшим чиновникам такой план показался радикальным. Против Сперанско­го начались интриги, из того, что было им задумано, осуществлено было учреждение Госсовета и реорганизация министерств в 1811 г. Уже в марте 1812 г. Сперанский был уволен со службы и выслан сначала в Нижний Новгород, затем в Пермь. В 1816 г. он вышел из опалы и стал пензенским губернатором. В 1821 г. М. М. Сперан­ский был назначен генерал-губернатором Сибири, где осуществил административную реформу. В тот же год его возвратили в столицу, назначили членом Госсовета и управляющим Комиссией составления законов, предоставили большие земельные пожалования в Пензенской губернии. Отныне главным делом его жизни стала коди­фикация законов, осуществленная при Николае I.

Война 1812 г. отодвинула внутриполитические вопросы на второй план. К ним вернулись только в 1815 г. Александр I даровал Конституцию Царству Польскому, выполняя решения Венского конгресса. Она предусматривала создание двухпалатно­го сейма, гарантировала свободу печати, равенство всех перед законом, неприкосно­венность личности. Было установлено автономное самоуправление в Бесарабии. Ав­тономию, Конституцию и сейм получила Финляндия.

Александр поручил Н. Н. Новосильцеву подготовить проект российской Консти­туции, а графу А. А. Аракчееву - проект отмены крепостного права. Граф предложил постепенно выкупить у помещиков крестьян и земли на государственные деньги, предусмотрев для этого ежегодные бюджетные отчисления. По этому проекту пред­полагалось личное освобождение крепостных с наделом. Однако проекты были «по­ложены под сукно» и не достигли стадии официального рассмотрения. Госсовет в 1820 г. отверг предложенный царем законопроект о запрещении продажи крестьян без земли. Александр, тонко чувствовавший настроения дворян, отошел от внутрен­них проблем, занявшись внешнеполитическими вопросами, а управление страной со­средоточилось в руках Аракчеева. Реформаторские настроения Александра I смени­лись откровенно реакционным курсом, получившим название «аракчеевщины».

Аракчеев создал военные поселения, где крестьяне сочетали военную службу с занятиями сельским хозяйством. Была создана военная полиция, начались гонения на высшую школу, связанные с изгнанием наиболее прогрессивных и талантливых про­фессоров, была усилена цензура, запрещена деятельность тайных обществ и масон­ских лож. В 1822 г. восстановили право помещиков ссылать крепостных в Сибирь.

На международной арене Россия стала играть роль жандарма.

Поворот Александра I к реакции во многом привел декабристов к идее насильст­венного переворота.

<< | >>
Источник: Отечественная история: Учебное пособие/Под ред. Л. Н. Булдыгеровой, Н. Т. Куди­новой, С.М. Нечитайлова. - Хабаровск: Изд-во Хабар, гос. техн, ун-та,2004. - 193 с.. 2004

Еще по теме РЕФОРМЫ НАЧАЛА XIX в.: ПЛАНЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ. М.М. СПЕРАНСКИЙ:

  1. АСТАПЕНКО Елена Владимировна. ИДЕАЛ ШКОЛЬНОГО УЧИТЕЛЯ В ТРУДАХ АМЕРИКАНСКИХ МЫСЛИТЕЛЕЙ XX- НАЧАЛА XXI ВЕКА. Диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук. Тверь 2019, 2019
  2. Астапенко Елена Владимировна. ИДЕАЛ ШКОЛЬНОГО УЧИТЕЛЯ В ТРУДАХ АМЕРИКАНСКИХ МЫСЛИТЕЛЕЙ XX - НАЧАЛА XXI ВЕКА. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук. Тверь - 2019, 2019
  3. Основные результаты и выводы
  4. Основные результаты и выводы исследования
  5. Основные результаты и выводы
  6. 5. ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ
  7. Результат механических испытаний образцов
  8. Основные результаты и выводы по второй главе
  9. Приложение 9 Результаты реализации метода фоносемантического анализа
  10. Приложение 3 Результаты реализации метода ассоциативного эксперимента
  11. Приложение 11 Результаты реализации метода выявления субъективных предпочтений
  12. Приложение 7 Результаты расчета индексов информативности (ИИ) современной медианоминации
  13. Приложение 6 Результаты реализации метода выявления субъективных ожиданий[3]
  14. 49. Результаты интеллектуальной деятельности как объекты гражданских прав: понятие, признаки охраноспособности, основания классифицирования, виды.
  15. Приложение 4 Результаты расчета индексов ассоциативного соответствия (ИАС) современной медианоминации
  16. Приложение 12 Результаты расчета индексов мотивационного потенциала (ИМП) современной медианоминации