<<
>>

РЕФОРМЫ НАЧАЛА XIX в.: ПЛАНЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ. М.М. СПЕРАНСКИЙ

В истории России XIX век начался новым и последним дворцовым переворотом. Император Павел I был убит заговорщиками, в числе которых состоял его сын Алек­сандр. Время царствования Александра I (1801-1825) во внутренней политике харак­теризуется борьбой двух направлений: либерального и консервативного.

Император начал свое правление с либеральных реформ, благодаря которым во­шел в историю России как «просвещенный монарх». С идеями французских просве­тителей он был знаком благодаря швейцарцу Лагарпу (учителю Александра I), к ко­торому император обращался за советами. В первую очередь были отменены наибо­лее одиозные указы Павла I, возвращены все привилегии дворян, дарованные им Ека­териной II. Заручившись поддержкой гвардии, Александр отверг предложенные заго­ворщиками проекты, ограничивающие самодержавие конституцией. Преобразова­тельная деятельность Александра I в 1801-1815 гг. ставила задачу усовершенствовать государственный аппарат России, приблизить его к передовым европейским стандар­там, не поступившись при этом приоритетами самодержавия.

Реформы коснулись сферы высшего управления страной (Непременный совет, министерская реформа, Государственный совет); крестьянского вопроса; образования и печати.

Непременный совет учреждался как совещательный орган при императоре из числа высших сановников для рассмотрения важнейших законопроектов и обсужде­ния наиболее сложных государственных дел. Сенат и Синод утрачивали в этой связи свои реальные властные полномочия.

В 1802 г. петровские коллегии были заменены министерствами. Работа первых восьми министерств строилась на началах единоличной ответственности и власти министров. Для совместного обсуждения дел учреждался Кабинет министров. Ми­нистр имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Министерства делились на департаменты во главе с директорами, департаменты - на отделения во главе с начальниками, а отделения - на столы во главе со столоначальниками.

Реформа была завершена в 1811 г. Число министерств увеличилось до дюжины, министры вводи­лись в состав Сената, строго разграничивались функции между министерствами, вво­дился единый порядок делопроизводства. С небольшими изменениями эта система просуществовала до 1917 г. и знаменовала собой новый шаг на пути бюрократизации управления, всецелого подчинения ее государю.

Осторожными были шаги в крестьянском вопросе. Александр признавал, что крепостное право зло, но его отмену считал преждевременной. В 1801 г. вышел закон о праве не дворян покупать землю, чем нарушалась дворянская монополия на землю. Указ «О вольных хлебопашцах» (1803) легализовал практику отпуска помещиком крепостных крестьян на волю с землей за выкуп, целыми селениями или отдельными семействами, по обоюдной договоренности их с помещиком. Были проведены меро­приятия по ограничению крепостного права в Прибалтике. В 1809 г. император отме­

нил право помещиков ссылать крепостных в Сибирь. Было запрещено печатать в га­зетах объявления о продаже людей.

Наибольшим либерализмом отличались реформы в области система образования и печати. Образовательная реформа по духу была вполне буржуазной. В ее основу легли принципы бессословности образования, бесплатности обучения на низших сту­пенях и преемственности учебных программ. Создавалась четырехступенчатая систе­ма: одноклассное приходское училище, уездное училище, губернская гимназия и уни­верситет. В 1812 г. в России было шесть университетов (Московский, Дерптский, Вильненский, Харьковский, Казанский и Петербургский), 47 гимназий, 210 уездных и 671 приходское училище. Появились привилегированные средние учебные заведения - лицеи (Царскосельский, Ришельевский в Одессе и Нежинский). В 1804 г. появился первый цензурный устав, который рекомендовал цензорам быть снисходительными к сочинителям.

Реформы первого периода царствования Александра I (1801-1804) носили огра­ниченный характер, но упрочили его положение как монарха, будучи результатом компромисса между либеральным и консервативным дворянством.

С 1807 г. на арену политической жизни России выдвинулись два человека - А. А. Аракчеев и М. М. Сперанский. Аракчеев, ставший доверенным лицом царя, по­лучил право издавать от его имени указы. Основным направлением деятельности Аракчеева было военно-полицейское. Неудачные войны 1805-1807 гг. подорвали престиж императора. Аракчеев активно пресекал оппозиционные настроения в обще­стве. «Все давил», охранял престол от дворянского заговора.

Однако, к 1809 г. недовольство политикой правительства приобрело такой раз­мах, что Александр I был вынужден начать новый этап реформ, связанных с именем М. М. Сперанского (годы жизни1772-1839). По поручению царя Сперанский составил проект плана государственных преобразований России «Введение к уложению госу­дарственных законов». Он основывался на буржуазных нормах: принципе разделения трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), независимости су­дебной власти от администрации, ответственности исполнительных органов перед за­конодательными. В качестве законосовещательного органа Сперанский предложил создать Г осударственную думу. Она должна была ограничить самодержавную власть, ни один закон не мог быть издан без ее одобрения. Дума полностью контролировала бы деятельность министров. На местах избирались волостные, окружные и губерн­ские думы. Губернские думы избирали Сенат. Связующим звеном между тремя вет­вями власти и императором должен был стать Г осударственный совет.

В январе 1810 г. был учрежден Государственный совет (Госсовет) - законосове­щательный орган, призванный централизовать законодательное дело в стране. Он не издавал законов, но являлся гарантом единообразия юридических норм в государстве и служил совещательным органом при разработке законов. Он состоял из Общего со­брания и четырех департаментов (законов, военного, гражданских и духовных дел). Возглавлял новый орган Государственный секретарь и приданная ему в помощь Гос­ударственная канцелярия. Кроме того при Госсовете учреждались Комиссия состав­ления законов и Комиссия прошений. В состав Госсовета входили министры и санов­ники. Законопроекты обсуждались сначала в департаментах, затем слушались на об­

щем собрании и после утверждения их императором получали силу закона. В таком виде Госсовет просуществовал до 1906 г.

Хотя система власти в проекте Сперанского была всецело замкнута на монархе, многим высшим чиновникам такой план показался радикальным. Против Сперанско­го начались интриги, из того, что было им задумано, осуществлено было учреждение Госсовета и реорганизация министерств в 1811 г. Уже в марте 1812 г. Сперанский был уволен со службы и выслан сначала в Нижний Новгород, затем в Пермь. В 1816 г. он вышел из опалы и стал пензенским губернатором. В 1821 г. М. М. Сперан­ский был назначен генерал-губернатором Сибири, где осуществил административную реформу. В тот же год его возвратили в столицу, назначили членом Госсовета и управляющим Комиссией составления законов, предоставили большие земельные пожалования в Пензенской губернии. Отныне главным делом его жизни стала коди­фикация законов, осуществленная при Николае I.

Война 1812 г. отодвинула внутриполитические вопросы на второй план. К ним вернулись только в 1815 г. Александр I даровал Конституцию Царству Польскому, выполняя решения Венского конгресса. Она предусматривала создание двухпалатно­го сейма, гарантировала свободу печати, равенство всех перед законом, неприкосно­венность личности. Было установлено автономное самоуправление в Бесарабии. Ав­тономию, Конституцию и сейм получила Финляндия.

Александр поручил Н. Н. Новосильцеву подготовить проект российской Консти­туции, а графу А. А. Аракчееву - проект отмены крепостного права. Граф предложил постепенно выкупить у помещиков крестьян и земли на государственные деньги, предусмотрев для этого ежегодные бюджетные отчисления. По этому проекту пред­полагалось личное освобождение крепостных с наделом. Однако проекты были «по­ложены под сукно» и не достигли стадии официального рассмотрения. Госсовет в 1820 г. отверг предложенный царем законопроект о запрещении продажи крестьян без земли. Александр, тонко чувствовавший настроения дворян, отошел от внутрен­них проблем, занявшись внешнеполитическими вопросами, а управление страной со­средоточилось в руках Аракчеева. Реформаторские настроения Александра I смени­лись откровенно реакционным курсом, получившим название «аракчеевщины».

Аракчеев создал военные поселения, где крестьяне сочетали военную службу с занятиями сельским хозяйством. Была создана военная полиция, начались гонения на высшую школу, связанные с изгнанием наиболее прогрессивных и талантливых про­фессоров, была усилена цензура, запрещена деятельность тайных обществ и масон­ских лож. В 1822 г. восстановили право помещиков ссылать крепостных в Сибирь.

На международной арене Россия стала играть роль жандарма.

Поворот Александра I к реакции во многом привел декабристов к идее насиль­ственного переворота.

<< | >>
Источник: История России: учебное пособие / под ред. Л. Н. Булдыгеровой, Н. Т. Кудиновой, - Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та,2013. - 167 с.. 2013

Еще по теме РЕФОРМЫ НАЧАЛА XIX в.: ПЛАНЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ. М.М. СПЕРАНСКИЙ:

  1. АСТАПЕНКО Елена Владимировна. ИДЕАЛ ШКОЛЬНОГО УЧИТЕЛЯ В ТРУДАХ АМЕРИКАНСКИХ МЫСЛИТЕЛЕЙ XX- НАЧАЛА XXI ВЕКА. Диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук. Тверь 2019, 2019
  2. Астапенко Елена Владимировна. ИДЕАЛ ШКОЛЬНОГО УЧИТЕЛЯ В ТРУДАХ АМЕРИКАНСКИХ МЫСЛИТЕЛЕЙ XX - НАЧАЛА XXI ВЕКА. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук. Тверь - 2019, 2019
  3. Основные результаты и выводы
  4. Основные результаты и выводы исследования
  5. Основные результаты и выводы
  6. 5. ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ
  7. Результат механических испытаний образцов
  8. Основные результаты и выводы по второй главе
  9. Приложение 9 Результаты реализации метода фоносемантического анализа
  10. Приложение 3 Результаты реализации метода ассоциативного эксперимента
  11. Приложение 11 Результаты реализации метода выявления субъективных предпочтений
  12. Приложение 7 Результаты расчета индексов информативности (ИИ) современной медианоминации
  13. Приложение 6 Результаты реализации метода выявления субъективных ожиданий[3]