<<
>>

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПЕТРА I. ОФОРМЛЕНИЕ АБСОЛЮТИЗМА

Петр I вошел в историю России как царь-реформатор благодаря кардинальным преобразованиям в различных сферах общественной жизни, в том числе государст­венного управления, экономики, культуры.

Одним из главных итогов его реформ стало оформление в России абсолютизма, т.е. такой формы правления, при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно царю.

Политический режим при абсолютизме в России определяется следующими чер­тами: всеобщая и мелочная регламентация жизни и деятельности населения; грубое, прямое принуждение к исполнению разных установлений; отсутствие политических прав и свобод, общественной самодеятельности подданных; жесткий контроль, слеж­ка за ними со стороны государственных органов, крайне широкие полномочия этих органов, особенно полиции, право безграничного вмешательства их в жизнь людей.

Одним из важнейших признаков формирования неограниченной власти Петром I являлось отмирание Земских соборов. Прекращение практики их созыва означало, что царь больше не нуждается в одобрении или неодобрении своих действий - он приобрел достаточную независимость.

В конце 1717 г. началась реформа госаппарата. Все управление государства со­средоточивалось в руках 9 коллегий, которые были сформированы в соответствии с их функциями. Так были созданы Коллегия чужестранных дел; Камер-коллегия (ве­давшая казенными сборами); Юстиц-коллегия; Ревизион-коллегия (ведущая счет го­сударственных приходов и расходов) и т. д. В 1721 г. была образована Духовная кол­легия - Синод. Коллегии стали основой центральной системы управления. Постоянно сталкиваясь со знаменитой «московской волокитой» в приказах, Петр ввел для эф­фективности работы госаппарата детальную регламентацию деятельности всех учре­ждений и чиновников. При этом за нарушение регламента чиновники наказывались так же, как военные за нарушение устава.

Высшим правительственным учреждением стал Сенат, учрежденный в 1711 г.

Он сосредоточивал судебные, административные и законосовещательные функции, ведал губерниями, а самое главное, коллегиями. Четко был расписан регламент рабо­ты Сената. Сенат заменил собой Боярскую думу, в отличие от которой мог действо­вать и в отсутствие царя. В Сенат назначались люди, не обязательно знатные, но не­пременно обладающие деловыми качествами и искренне преданные государю.

Позднее при Сенате был создан важнейший контрольный орган самодержавного государства - прокуратура, а Сенат возглавил генерал-прокурор. Чтобы обезопасить свою систему от должностных преступлений, Петр считал необходимым ввести ин­ститут тайного надзора (фискалов-чиновников). Оба института, прокуратура и фис­кальство, были прочно связанны - фискалы доносили о делах прокурорам.

Создание нового полноценного государственного аппарата было бы невозможно, если бы реформа не коснулась низшего звена управления - местного аппарата.

Петр разделил все государство на 8 крупных областей, получивших название гу­берний. Затем в 1719 г. введено было новое областное деление, в которое вошли и земли, отвоеванные у Швеции. Россия была разделена на 11 губерний, которые под­разделялись на провинции, а провинции - на уезды.

Управление городским населением ведала ратуша, составленная выборными бурмистрами. Ратуша ведала жизнью города, судом, расправой, сбором податей и других налогов.

Стремление Петра организовать государство по военным образцам усилило роль военных в обществе и государстве. Широко практиковалось участие профессиональ­ных военных в государственном управлении.

Таким образом, государственные учреждения местные, центральные и высшие представляли собой сооружение, подобное пирамиде, на вершине которой находился самодержец, осуществлявший верховную неограниченную власть.

Особое место в формировании бюрократии принадлежит Табели о рангах (1722 г.), которая привела в систему и унифицировала все чины империи на государ­ственной службе. Введены были 14 рангов, определяющих продвижение чиновников в любой отрасли службы: сухопутной, военно-морской и гражданской.

Важное значе­ние имело право доступа в дворянство и лицам «подлого происхождения» по своим деловым качествам. Дослужившие до 8-го ранга такие люди получали наследственное дворянство и все вытекающие из этого привилегии.

РЕФОРМА В АРМИИ. Одновременно с реорганизацией государственного аппа­рата осуществлялась военная реформа, направленная на создание регулярной посто­янную армию. Стрелецкие войска после мятежей против Петра были уничтожены. Потешные полки Преображенский и Семеновский преобразованы в гвардейские ре­гулярные полки. Прежний способ комплектования - «вербовка охотников» - заменен общим рекрутским набором. Создана была новая вооруженная сила - флот (48 линей­ных кораблей, 800 галер и 28 тыс. человек экипажа). Содержание всех сухопутных и морских сил составило 2/3 всех государственных расходов.

Новый порядок комплектования войск рядовыми заставил пересмотреть вопрос о подготовке офицерских кадров. До начала XVIII в. дворяне являлись на эпизодиче­ские смотры и участвовали в походах. Теперь же они были обязаны нести пожизнен­ную военную службу. После смотров дворян записывали в полки, а затем, по отбытии ими срока солдатской службы, производили в офицеры. Для подготовки артиллерий­ских и инженерных кадров были открыты специальные школы. Унтер-офицерские кадры готовили гарнизонные школы.

Правительство стремилось укрепить классовую основу армии. Рядовой состав набирался из крестьян и посадских людей, командный же — из дворян. Однако ог­ромная потребность в командных кадрах заставила правительство разрешить произ­водство в офицеры проявивших себя в ходе войны выходцев из других сословий. Та­кие офицеры уравнивались в правах с дворянами и получали вместе с семьями потом­ственное дворянство.

Значительное внимание правительство уделяло вооружению. Старые ружья с фитильным запалом были заменены более совершенными ружьями со штыком и ударно-кремневым замком, появились гранаты, трехфунтовые пушки. Кавалерия бы­ла вооружена укороченными ружьями, пистолетами и палашами. Разработанные рус­скими конструкторами системы оружия не уступали лучшим образцам Европы.

Из Северной войны Россия вышла сильной морской державой. Ее флот имел на своем счету все современные виды вооружения, свой устав, командирский корпус и уже боевой опыт. С честью выдержав все испытания морских военных операций, он завоевал право считаться одним из могущественных в Европе.

Реформа церковного управления была одной из самых важных по своим послед­ствиям реформ Петра I. К ней царь шел давно, т. к. слышал и знал отзвуки той борь­бы, которая велась его отцом Алексеем Михайловичем и патриархом Никоном. В хо­де этой борьбы решался вопрос - кто оказывает большее влияние на народ - светская или религиозная власть.

В начале реформ Петр воспользовался смертью патриарха Адриана в 1700 г. Но­вого патриарха выбирать не стали, а назначили блюстителя патриаршего престола, причем лицо не церковное, а светское. Затем вернули закон, по которому богатства церкви ставились под контроль государства и могли использоваться на нужды армии, флота и внешней политики. В ходе реформы была сломлена прежняя система патри­аршего управления. Введена система коллегиального управления - Синод, который уравнивался в правах с Сенатом. С 1721 г. начинается почти двухсотлетия история управления русской православной церковью Синодом. В Синод избирались не только духовные служители, но и светские люди, офицеры «дабы был порядок и дисципли­на», в Синод обязательно входил обер-прокурор с подчиненным штатом духовных фискалов. В конечном счете Синод стал государственным учреждением, а царь тем самым становился главой церкви.

Параллельно с образованием Синода проводилась реорганизация внутренней структуры церкви: распределены церковные чины по иерархии, впервые произведена перепись штатов церковнослужителей, чистка их рядов от нежелательных и случай­ных людей. Штаты церковников были определены из расчета на 100-150 дворов при­хожан - один священник, все лишние становились подневольными у тех помещиков, на чьих землях была церковь. Многие низшие чины церковнослужителей были лише­ны прежних привилегий.

С решительностью и грубостью государство взяло в свои руки и заботу о рас­пространении христианства (православия) среди иноверцев и язычников, особенно на окраинах государства. Петра совершенно не устраивала длительная и кропотливая работа православных миссионеров. Он возлагал надежды на решительные, быстрые и радикальные меры с помощью административного воздействия, насилия примени­тельно к целым слоя общества, племенам и народам. Чтобы поощрять иноверцев и язычников к переходу в православие, новокрещенным давалась льгота в платежах на­логов, они награждались землей и крестьянами, за непослушание применялись поли­цейские меры.

Таким образом, превращение церкви в контору по делам веры, подчинение всех ее ценностей нуждам самодержавия во многом означало уничтожение для народа ду­ховной альтернативы режиму и идеям, идущим от государства. Церковь стала по­слушным орудием власти и тем самым во многом потеряла уважение народа как хра­нительница духовного начала. Неслучайно этот народ впоследствии так равнодушно смотрел на гибель церкви и на разрушение храмов.

РЕФОРМА В КРЕПОСТНИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКЕ. В годы царствования Пет­ра в области экономики была осуществлена коренная реформа, имевшая далеко иду­щие последствия.

Промышленное строительство стало развиваться невиданными до этого темпа­ми. За 1695-1725 гг. возникло не менее 200 мануфактур разного профиля, в 10 раз больше, чем их было к концу XVII в. в стране. Характерная особенность экономиче­ского бума в России заключалась в ведущей роли самодержавного государства в эко­номике, его активном и глубоком проникновении во все сферы хозяйственной жизни.

Неудачное начало Северной войны (поражение под Нарвой в 1700 г.) заставило зано­во создавать боеспособную армию. Многочисленные мануфактуры, преимуществен­но оборонного значения, стали строить с учетом необходимости обеспечить армию оружием, боеприпасами, обмундированием. Таким образом, промышленный бум в экономике был продиктован военными и внешнеполитическими интересами. Госу­дарство, обладая огромными финансовыми и материальными ресурсами, правом не­ограниченного пользования землей, ее богатствами, взяло на себя все, что связано с производством, начиная от размещения предприятий и кончая заказами необходимой продукции. Казна вложила огромные средства в расширение выпуска железа, пушек, оружия. Особую роль сыграл Урал, где в крайне сжатые сроки был построен целый металлургический комплекс. На базе мощной металлургической базы стала разви­ваться металлообрабатывающая промышленность. Параллельно создавались ману­фактуры легкой индустрии, т.к. нужны были корабельные снасти, одежда, обувь, ле­сопильные материалы, мельницы - словом все, что способно было содержать совре­менную армию. Возникло огромное количество мануфактур в Москве, Липецке, Ка­зани, Воронеже, Петербурге (текстильное производство, полотняные, стекольные, зеркальные, силикатные, кожевенные и другие предприятия). Фактически была осу­ществлена индустриализация по-петровски. В организации промышленности госу­дарство с максимальной полнотой использовало свои преимущества. Оперативно и рационально определялся район размещения, масштабы производства, способы обес­печения. Строительство заводов требовало огромных средств, которыми не распола­гал ни один частный предприниматель. На строительстве использовался дешевый труд местного населения. Для организации производства привлекали опытных спе­циалистов из русских и иностранцев.

В конце Северной войны в экономической политике самодержавия произошли видимые перемены, поскольку стало поощряться частное предпринимательство, де­лались попытки «послабления» купцам и промышленникам. Но государство вовсе не собиралось устраняться от экономики. Оно сдавало в аренду частным лицам заводы и мануфактуры; осуществляло постоянный контроль над отечественной промышленно­стью; регламентировало производство и сбыт продукции. Таким образом, крепостни­ческая направленность в области экономики не давала возможности формироваться русской буржуазии, а подневольный труд крестьянина не превращал его в пролета­рия. Предприниматели же переходили в дворянское сословие и полностью растворя­лись в нем.

Итак, промышленное строительство при Петре привело к двум результатам: соз­данию мощной экономической базы и одновременно к существенному торможению капиталистического развития страны.

Создание собственной промышленности государство сочетало с организацией собственной торговли. Цель была такая: получать прибыль с ходовых товаров внутри страны и за счет вывоза товаров за рубеж, которые дали бы деньги на покупку кораб­лей, оружия, сырья для промышленности. Государство захватывало торговлю самым простым способом - введением монополии на заготовку и сбыт определенных това­ров. Так была введена монополия на соль, что давало 100 % прибыли, на табак — 800 % прибыли. Также была введена монополия на продажу многих русских товаров за границу. Вмешательство государства в торговлю тормозило развитие частного предпринимательства, основанного на рыночной конъюнктуре. Петровская эпоха ста­ла тяжелейшим временем для купечества не только из-за монополии на товары, но и

из-за налоговой системы. Платили прямые и косвенные налоги, всевозможные по­винности, что мало способствовало росту купеческого капитала.

Таким образом, государственные монополии, налоги и повинности были сило­выми средствами, применяемыми петровским государством для получения макси­мально крупных сумм денег для решения своих задач.

Вместе с тем, ускоренному развитию промышленности способствовала и прави­тельственная политика, получившая название «меркантилизма». Она предусматрива­ла систему мер, поощряющих развитие экономики, прежде всего, промышленности и торговли, особенно внешней, по принципу — покупать дешевле, продавать дороже. Это выражалось в предоставлении владельцам мануфактур экономических льгот, в ограждении отечественного производства от иностранной конкуренции и, наконец, в регламентации самого производства. Так, таможенный тариф 1724 г ограждал моло­дую отечественную промышленность от конкуренции западноевропейских мануфак­тур. Ввоз промышленных товаров регулировался различным размером пошлины.

Экономическая реформа страны тяжелым бременем легла на плечи крестьянства, простого люда. «Знаю, что меня считают тираном, — говорил Петр иностранцам, — что я повелеваю рабами. Это неправда. Я повелеваю подданными, повинующимися моим указам; эти указы содержат в себе пользу, а не вред государству».

С другой стороны, реформа шла среди глухой и упорной внутренней борьбы: участники четырех страшных мятежей и трех заговоров выступали против нововве­дений, за сохранение старины, ее понятий и предрассудков. Враждебное отношение Петра к отечественной старине, к народному быту выражалось даже в том, что древ­нерусская борода, была для него не физической «подробностью мужской физионо­мии», а выставкой политического настроения, знаком государственного бунтовщика наравне с длиннополым платьем. Петр «шел против ветра» и собственным ускорен­ным движением усиливал встречное сопротивление.

ВЫВОД. В социально-экономическом и политическом развитии России рас­сматриваемого времени прослеживаются две линии. Одна из них связана с укрепле­нием феодальной собственности на землю, расширением помещичьего землевладе­ния, усилением эксплуатации крестьян, укреплением дворянских привилегий, форми­рованием абсолютной монархии. Другая линия проявлялась в зарождении нового способа производства. Она находилась в тесной связи с развитием крупной промыш­ленности и началом формирования классов капиталистического общества — пред- пролетариата и буржуазии. Купеческий капитал начинает проникать в производство, бурно развивается промышленность. В первой четверти XVIII в. в России шла борьба двух этих тенденций. Победа оказалась на стороне крепостнических порядков, доста­точно сильных, чтобы деформировать ростки нового капиталистического способа производства.

И тем не менее можно отметить три важнейших следствия преобразований, обеспечивших нашей стране новое качественное состояние: во-первых, значительно сократилось отставание экономической и культурной жизни России от стран Европы; во-вторых, Россия превратилась в могущественную державу с современной сухопут­ной армией и могучим Балтийским флотом; в-третьих, Россия вошла в число великих держав, и отныне ни один вопрос межгосударственных отношений в Европе не мог решаться без ее участия.

<< | >>
Источник: Отечественная история: Учебное пособие/Под ред. Л. Н. Булдыгеровой, Н. Т. Куди­новой, С.М. Нечитайлова. - Хабаровск: Изд-во Хабар, гос. техн, ун-та,2004. - 193 с.. 2004

Еще по теме ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПЕТРА I. ОФОРМЛЕНИЕ АБСОЛЮТИЗМА:

  1. 6.2. Государственная регистрация предприятий, учреждений и организаций.
  2. 34. Реорганизация юридических лиц: формы, стадии, правопреемство при реорганизации.
  3. Модели движения воздуха в воздушных пространствах конструкций вентфасадов при турбулентном режиме
  4. О сущности административно-юрисдикционной деятельности воинских должностных лиц
  5. § 2 Соотношение права па судебную защиту со смежными правовыми кате­гориями
  6. 58. Представительство: понятие, основания, виды. Коммерческое представительство.
  7. 15.4. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование
  8. Предъявление иска и возбуждение дела в арбитражном процессе
  9. Моделирование теплопотерь в конструкции вентфасада с учетом скорости ветра и термического сопротивления вентилируемого воздушного пространства с отражательной теплоизоляцией
  10. Выводы по главе
  11. Влияние активаторов на зарядно-разрядные процессы
  12. 3.4. Обращения граждан.
  13. Заключение
  14. 9.3. Виды административного принуждения