<<
>>

От попытки перестройки социалистической системы - к смене модели общественного развития

В стареющей правящей элите постепенно складывалась группа относительно мо­лодых руководителей, которая не только боролась за власть, но и готова была к обновле­нию системы.

Начало ожидавшимся переменам было положено 11 марта 1985 г., когда (после кончины К.У.

Черненко) новым Генеральным секретарем ЦК КПСС избирается самый молодой (54 г.) член Политбюро - М.С. Горбачев.

Его деятельность как лидера партии была противоречивой, непоследовательной, но бесспорны его заслуги как политика-реформатора, продолжившего демонтаж тотали­тарной системы, сделавшего попытку повернуть страну к общечеловеческим ценностям.

Начало деятельности нового руководства было связано с попыткой модернизиро­вать социализм, очистить его от устаревших, одиозных форм и деформаций, придать его облику «человеческое лицо», ликвидировать катастрофическое отставание СССР в облас­ти новейших технологий.

В апреле 1985 г. провозглашается «курс на ускорение социально-экономиче­ского развития СССР», ликвидацию предшествующих негативных явлений - «механизма торможения», «застоя». Это предполагало повышение темпов экономического роста, эф­фективное использование достижений НТР, децентрализацию управления народным хозяйством, укрепление порядка и дисциплины, утверждение принципа социальной справедливости. И одновременно подтверждается «генеральная линия на совершенство­вание общества развитого социализма». Эта идея находит отражение и в новой редакции Программы КПСС (1986), из которой, правда, были убраны скомпрометировавшие себя задачи по построению основ коммунистического общества к 1980 г. Однако предложен­ная традиционная модель не оправдала возлагавшихся на нее надежд.

Экономика страны продолжала функционировать по старой схеме: активно ис­пользовались методы приказа, нажима, политические кампании, штурмовщина, коррек­тировка планов; громоздкий бюрократический аппарат (ок.

18 млн. чел.) тормозил, глу­шил и выхолащивал все новые и позитивные начинания.

Авария на Чернобыльской АЭС (апрель 1986 г.), названная «катастрофой века», подтолкнула к выводу о необходимости более глубоких изменений ранее существовав­ших и казавшихся незыблемыми порядков.

Не оправдавшая себя «концепция ускорения» была заменена в 1987 г. «концепци­ей перестройки», в основе которой лежала идея перевода жестко централизованного пла­ново-государственного хозяйства на рыночную товарно-денежную основу (в рамках со­циализма). В 1987 г. на первый план выдвигается задача «обновления идеологии», демо­кратизации общественной жизни, дальнейшего развития гласности. Предпринимается попытка сделать информацию, которая раньше строго дозировалась или скрывалась во­обще, достоянием людей; начинается вторая волна критики сталинизма; осуществляются первые попытки «нового прочтения», осмысления и оценки нашего исторического про­шлого. Это вызвало сопротивление наиболее консервативных сил.

Летом того же 1987 г. была начата «радикальная экономическая реформа», целью кото­рой являлся переход от административных к экономическим методам руководства. Но меха­низм ее реализации был явно несовершенен, поскольку не допускал плюрализма форм собст­венности, не затрагивал основ административно- командной системы в экономике.

В 1988 г. начинается реформа политической системы СССР, которая предполагала соединение «социалистических ценностей» с элементами буржуазного либерализма, соз­дание правового государства. В марте 1989 г. состоялись первые в истории советской вла­сти действительно свободные выборы народных депутатов на альтернативной основе. На I съезде народных депутатов СССР (июнь 1989 г.) развернулась яростная борьба между сторонниками различных подходов к перспективам и вариантам развития страны. Пред­седателем Верховного Совета был избран М.С. Горбачев. В марте 1990 г., на III внеочеред-

От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития ном съезде народных депутатов СССР он же становится первым (и последним) Президен­том СССР - главой исполнительной власти.

Поскольку этот же форум отменил 6-ю статью Конституции о монополии КПСС в политической системе, начинают появляться многочисленные партии, движения, объе­динения с весьма широким идеологическим спектром - от анархизма до монархизма. Страна сделала реальный шаг к многопартийности. В этих условиях КПСС предприни­мает попытку реформироваться по образцу западной социал-демократии на платформе «демократического социализма», но безуспешно.

Попытки перестройки экономической и политической системы дали неожидан­ные результаты. Экономическая реформа «пробуксовывала», зато политическая демо­кратизация приобрела собственную, неподвластную М.С. Горбачеву энергию. Возникла ситуация, когда демократизация и политическое реформирование стали как бы самоце­лью. Экономика же топталась на месте.

* * *

Неудачи во внутренней политике М.С. Горбачев пытался компенсировать успеха­ми на международной арене. Руководство страны предложило отказаться от идеи блоко­вого противостояния и осуществить поворот к политике, направленной на создание га­рантий выживания человечества за счет развития международного диалога и сотрудни­чества. Оно выдвинуло принцип «нового политического мышления» - признание приоритета общечеловеческих ценностей над любыми другими. Было подписано согла­шение с США об уничтожении ядерных ракет средней дальности и сокращении страте­гических наступательных вооружений, улучшены советско-китайские отношения, выве­дены советские войска из Афганистана.

М.С. Горбачев выдвинул идею создания к 2000 г. безъядерного мира, роспуска во­енных союзов, сокращения военных расходов. Он вел активный переговорный процесс с лидерами многих зарубежных государств, участвовал в политических и экономических форумах, инициировал важнейшие международные соглашения. (В 1990 г. М.С. Горбаче­ву была присуждена Нобелевская премия).

Демократические процессы в СССР, его отказ от применения силы в международ­ных отношениях привели к быстрому крушению «социалистических», просоветских ре­жимов в Болгарии, Венгрии, ГДР, Польше, Румынии, Чехословакии, к объединению Гер­мании. Распались ОВД и СЭВ, начался вывод советских войск из Восточной Европы. Мощь и монолитность социалистического содружества оказались мифом.

В обмен на односторонние уступки администрация М.С. Горбачева рассчитывала на помощь стран Запада. Однако Запад не спешил компенсировать Советскому Союзу его политические и экономические потери.

* * *

Советское руководство постепенно начинало склоняться к необходимости перехо­да к «регулируемому рынку», оно все более убеждалось, что альтернативы этому нет. В конце 1989 г. и в 1990 г. реформирование экономической системы принимает все более широкие масштабы. Это означало создание в стране первых частных фирм, банков, бирж, АО, стали появляться и свои отечественные предприниматели - «средний класс», «новые русские». Однако перестройка вырывалась из-под контроля, шла независимо от ее инициаторов, выливалась в постепенный демонтаж советской экономической системы, который шел тяжело и болезненно.

На рубеже 1990-91 гг. в стране развернулась острая борьба за власть, сложилась противоречивая, нестабильная обстановка: центр во главе с М.С. Горбачевым продолжал курс постепенного, эволюционного пути демократизации; либерал-демократы все более активно выступали за радикальные реформы общества, считали М.С. Горбачева слишком умеренным; одновременно нарастала опасность «справа», со стороны консервативных сил. В стране усиливались конформизм, социальная нестабильность, региональные на­циональные конфликты (Нагорный Карабах, Фергана), сепаратизм, «парад суверените­тов», центробежные тенденции к выходу из СССР (Прибалтика). Все чаще власть прибе­гала к военной силе (Тбилиси, Баку, Вильнюс, Рига).

Однако вопрос о сохранении обновляющегося СССР был положительно решен на Всесоюзном референдуме 17 марта 1991 г. (76% проголосовали за его сохранение). Поэто­му в апреле 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев и руководители 9-ти республик дого­ворились в Ново-Огареве о необходимости замены Союзного Договора 1922 г. и разра­ботки нового. Проект его был составлен, и подписание намечалось на 20 августа. Он пре­дусматривал преобразование союзного государства в конфедерацию с ликвидацией многих полномочий центра, но с сохранением системы президентской власти.

Однако консервативные силы были напуганы перспективой потери власти и ре­шили осуществить нечто вроде «бархатной контрреволюции». С этой целью они изоли­руют Президента Горбачева на его крымской даче в Форосе, объявляют больным, и в ночь с 18 на 19 августа 1991 г. создают ГКЧП во главе с вице-президентом Г. Янаевым и представителями силовых структур, требуя от Горбачева сложения его полномочий. Рано утром 19 августа в Москву стягивается военная техника, перекрываются въезды и выезды из столицы, захватываются телевидение и радио.

Сопротивление путчистам возглавил первый Президент РСФСР Б.Н. Ельцин, из­бранный на эту должность всенародным голосованием еще 12 июня 1991 г. «Он занял мужественную позицию, действовал решительно, беря на себя всю ответственность», - отмечал потом М.С. Горбачев. Б.Н. Ельцин издал несколько указов против ГКЧП, квали­фицировав его действия как преступление и государственный переворот, призвал армию не подчиняться заговорщикам, а население - защищать молодую российскую демокра­тию. Центром событий стал «Белый дом», на защиту которого пришли тысячи москви­чей, занявшие круговую оборону. Строились баррикады, формировались добровольче­ские отряды, готовые защищать демократию.

Нерешительность и раскол в войсках, растерянность путчистов, не ожидавших та­кого сопротивления, поддержка Б.Н. Ельцина большинством правительств стран мира - все это обусловило быстрое поражение ГКЧП, арест заговорщиков, освобождение М.С. Горбачева. Действия путчистов, желавших любой ценой сохранить Союз, привели к прямо противоположным результатам.

Провал заговора означал не только крах социалистического реформаторства, но и резко ускорил распад СССР, обвал его экономических и политических структур, упразд­нение прежних институтов центральной власти. Вместе с тем он усилил позиции России. В ней начинался мучительный и противоречивый процесс созидания нового - радикаль­ная трансформация советской системы.

Последствия переворота трагически сказались и на судьбе КПСС: она утратила свой гегемонизм, влияние и власть. М.С. Горбачев отказался от поста Генсека, партия по существу самораспустилась, а затем деятельность ее была запрещена. Так закончила свое существование самая влиятельная политическая сила коммунистического мира.

В декабре 1991 г. политические лидеры «славянских республик» - России, Бело­руссии и Украины, собравшись в Беловежской Пуще (Белоруссия), заявив о прекращении

От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития действия Союзного Договора 1922 г., констатировали, что Советский Союз более не суще­ствует, и провозгласили образование СНГ, открытого для всех желающих вступить в него. Вскоре к содружеству присоединились еще восемь бывших союзных республик («Алма- Атинское соглашение»).

В создавшихся условиях Горбачеву пришлось объявить о сложении им с себя пол­номочий Президента СССР в связи с отсутствием самого государства (25 декабря 1991 г.), а 26 декабря Верховный Совет официально признал роспуск СССР. Демонтаж такой ко­лоссальной структуры, каким был СССР, будет, видимо, еще долго отзываться эхом на судьбах не одного поколения. События нарастали столь быстро, лавинообразно, что у старой системы не оказалось сил, чтобы сдержать их натиск.

Итак, попытка радикально изменить советское общество с помощью перестройки привела к развалу СССР, тяжелейшему поражению коммунистической идеи, глубочай­шему затяжному кризису, краху партийно-государственного монополизма и плановой регулируемой экономики, всеобщему разброду и шатанию, взрыву хаоса, социальных и национальных конфликтов.

* * *

Законной правопреемницей распавшейся громадной страны, но в новом качестве, становится Российская Федерация. Она стремилась наладить дружественные связи со всеми странами. Мировая общественность, в свою очередь, оказала поддержку политике Б.Н. Ель­цина. Новое руководство России приняло решение о невозможности проведения структур­ных реформ при сохранении существующей политико-экономической системы. С начала 1992 г. Правительство во главе с Е.Т. Гайдаром начало решительно осуществлять радикаль­ную программу рыночных реформ: обвальную либерализацию цен, приватизацию государ­ственной собственности, акционирование производства, что привело к формированию но­вой системы собственности. Одновременно провозглашался курс на построение гражданско­го общества и правового государства, становление парламентской демократии. Целью политики Е.Т. Гайдара была стабилизация финансового положения, уменьшение дефицита государственного бюджета, открытие для России дороги в международные финансовые и экономические организации как условие экономического подъема.

Однако Правительство вынуждено было установить высокий уровень налогооб­ложения, резко повысить цены, урезать социальные программы. Жесткие экономические меры снизили жизненный уровень населения, усилили социальную напряженность в различных слоях российского общества, протест против «шоковой терапии».

В условиях экономической и социальной нестабильности резко обостряются про­тиворечия между законодательной и исполнительной властями. Разногласия возникли и в высшем российском руководстве. Политика реформ подвергалась острой критике. Но большинство россиян в целом поддержало тогда Правительство.

Летом 1992 г. оно под давлением Верховного Совета прибегло к широкой денеж­ной эмиссии, что привело к резкому усилению инфляции и замедлению темпов эконо­мических преобразований. К концу года резкие выступления оппозиции все более уси­ливали противостояние двух ветвей власти, которое приближалось к опасной черте. Был найден компромисс - новым главой Правительства стал В.С. Черномырдин, который вскоре обеспечил вхождение России в «большую семерку», добился привлечения запад­ных инвестиций, стабилизировал курс рубля. Попытка в начале 1993 г. сместить Прези­дента через процедуру импичмента не прошла. Проведенный в апреле 1993 г. Всероссий­ский референдум показал, что около 60% участвовавших в нем граждан одобряют поли-

тику Президента и Правительства, одновременно доверяют и Съезду народных депута­тов. В стране фактически установилось двоевластие.

Однако конфликт между Верховным Советом и Президентом обострялся. Распу­щенный Б.Н. Ельциным Съезд народных депутатов незаконно собрался и постановил от­странить его от должности, избрав и.о. Президента вице-президента А.В. Руцкого. Безус­ловно, наличие двух президентов одновременно исключало мирный исход конфликта. К осени 1993 г. Россия оказалась в состоянии глубочайшего политического кризиса.

Оппозиция предпринимает 3 - 4 октября 1993 г. вторую попытку осуществить свержение законной власти. Сосредоточившись в «Белом доме», оппозиционеры осуще­ствляют захват мэрии, пытаются взять Останкинский телецентр. Верные Президенту пра­вительственные войска штурмуют «Белый дом», арестовывают засевших там депутатов. Политическая авантюра противников радикальных преобразований стоила жизни 150 человек. Победа подтолкнула президентский лагерь к ускорению решения о принятии новой Конституции, призванной укрепить властные структуры. Принятая 12 дек. 1993 г. она означала переход к президентской республике. Двухпалатный парламент - Феде­ральное Собрание получил весьма ограниченные права. Началась практика президент­ского правления.

Неудачи второй «октябрьской революции» не завершили политической «смуты». Это показали, в частности, выборы в российский парламент в декабре 1993 г, Государст­венную Думу в декабре 1995 г., выборы Президента летом 1996 г., которые продемонст­рировали, что маятник общественного сознания продолжает колебаться между коммуни­стическими и либерально-демократической идеями.

* * *

Свидетельством продолжавшейся нестабильности явился очередной политиче­ский кризис весной 1998 г.: долги по зарплатам и пенсиям, «черный вторник», война в Чечне лихорадили страну. Последовала отставка В.С. Черномырдина и трудная проце­дура утверждения нового главы Правительства С.В. Кириенко Государственной Думой. Он попытался дать отпор финансовым пирамидам, сбалансировать бюджет, однако не в силах был обеспечить экономическую и финансовую стабильность: началось обострение энергетического кризиса, последовал дефолт 17 августа, обвал рубля, что привело к от­ставке С.В. Кириенко летом 1998 г. Новым главой Правительства стал Е.М. Примаков, ко­торый обеспечил политическую стабилизацию, удержал курс рубля, однако был в опре­деленной конфронтации с Президентом.

В мае 1999 г. новым премьером России становится С.В. Степашин, добившийся по­лучения очередного зарубежного кредита, реструктуризации долгов бывшего СССР. Од­нако его нерешительность при обострении ситуации на Северном Кавказе и начале бое­вых действий в Дагестане, вскоре переросших во вторую Чеченскую войну, слабость в аппаратных интригах приводят и к его отставке.

Весной 1999 г. Государственная Дума предпринимает еще одну неудавшуюся по­пытку отстранения Президента от должности (импичмент).

В августе 1999 г. новым главой Правительства назначается В.В. Путин, бывший ди­ректор ФСБ.

Путин сразу же заявил о себе как о либерале и государственнике. Рынок и прива­тизация признавались им нерушимыми ценностями. Вместе с тем новый премьер обос­новал идею совместимости рынка с государственным регулированием. 19 декабря 1999 года прошли очередные выборы в Государственную Думу. В ходе этих выборов

От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития внушительных успехов добилось недавно созданное проправительственное объединение «Единство», обошедшее избирательный блок «Отечество - Вся Россия». Каждое из этих объединений претендовало на место партии власти и в дальнейшем их представители в Государственной Думе демонстрировали общность подходов к решению задач, стоящих перед страной (общность позиций предопределила возможность в апреле 2001 года объе­динения движения «Отечества» и партии «Единство»). Итоги выборов в целом отражали стремление российского общества к повороту в сторону стабильности и гражданского согласия. Новая Государственная Дума в отличие от предшествующей оказалась не «ле­вой», оппозиционной, а проправительственной, призванной обеспечить единство власти и общества. Думские выборы укрепили позиции Путина.

31 декабря 1999 года, в ночь под новый 2000 год, Президент России Б.Н. Ельцин откры­то объявил о своей добровольной отставке, назначив и.о. президента премьера В.В. Путина. Ушла целая десятилетняя «ельцинская» эпоха, оценить которую еще предстоит.

В соответствии с российской Конституцией Путин мог исполнять обязанности президента только в течение трех месяцев, после чего должны были последовать прези­дентские выборы. Их подготовка и проведение выдвинулись в качестве главной полити­ческой задачи сразу после отставки Ельцина.

26 марта 2000 года в первом же туре досрочных выборов Президента Российской Федерации с большим отрывом победил В.В. Путин. Он выразил уверенность в том, что Россия сможет рассчитывать на достойное будущее только при условии органичного со­единения универсальных принципов рыночной экономики и демократии с реальностя­ми России.

7 мая в Кремле в торжественной обстановке состоялась инаугурация - юриди­ческое оформление начала вступления в должность нового Президента России. 17 мая 2000 года Государственная Дума утвердила (по представлению Президента) нового Пред­седателя Правительства. Им стал бывший Министр финансов, и.о. премьера М.М. Касья­нов. На важнейшие посты в правительстве были назначены убежденные сторонники ли­беральной экономики (А. Кудрин, Г. Греф). Россия вступила в очередной этап реформи­рования.

Одним из первых шагов нового Президента стало реформирование государствен­ного устройства, преследующее цель укрепления центра, вертикали власти и управляе­мости государства. В соответствии с указом о новом административном делении России на ее территории было создано семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента, оказавшимися связующим звеном между центром и ре­гионами. Полномочные представители Президента в федеральных округах были введе­ны в состав Совета безопасности Российской Федерации. Одним из результатов этой ре­формы стало приведение законодательных актов регионов в соответствие с Конституци­ей Российской Федерации и федеральным законодательством. Затем была проведена реорганизация Совета Федерации (верхней палаты Федерального Собрания), ослабив­шая позиции региональных лидеров. Совет Федерации в соответствии с реформой начал формироваться не из губернаторов и председателей региональных законодательных со­браний, а из представителей регионов, избираемых местными законодательными орга­нами. Созданный же для губернаторов совещательный орган - Государственный Совет - не мог стать реальным властным институтом. Важным направлением политики Путина стало отстранение олигархов от центров политической власти. Необходимой составляю­щей внутриполитического курса можно считать стремление обеспечить единство и со­гласие в обществе. Стремление к национальному согласию нашло отражение в законе о государственной символике (герб, флаг, гимн), которые символизировали разные эпохи

российской истории (в декабре 2002 г. Государственная Дума утвердила закон о нацио­нальных символах России). Консолидации общества способствовало, в частности, и про­ведение Гражданского форума.

Не менее важным стали либерально-рыночные нововведения в экономическую и социальную политику. Несмотря на противоречивость экономических показателей и 1999, и 2000 годах, все же позитивные тенденции проявились более отчетливо, особенно в 2000 году (экономический рост, преодоление последствий финансового кризиса 1998 го­да, рост объема золотовалютных резервов Центрального банка, некоторый рост реальных доходов населения и увеличение расходов на личное потребление, снижение уровня без­работицы, выплаты долгов по международным обязательствам). Однако большинство экономистов указывало на относительный и конъюнктурный характер этого роста, под­черкивало доминирующее положение сырьевого капитала в экономике страны, высокий уровень инфляции по сравнению с запланированным, низкий показатель уровня жизни (33,2 млн. россиян живут на грани бедности).

Проведенные правительством экономические реформы были направлены на сти­мулирование частного предпринимательства, обеспечение народнохозяйственного роста (налоговая реформа 2001 г., обеспечившая введение единого 13% налога на доходы насе­ления, снижение налога на прибыль предприятий и организаций; сокращение таможен­ных ввозных пошлин; принятие правительственных программ, повышающих эффектив­ность управления экономикой). В социальной сфере тоже начали «запускаться» новые либеральные реформы: пенсионная (пенсия складывается из базовой, страховой и нако­пительной частей); жилищно-коммунальная (предполагающая в течение ближайших лет возложить на граждан все 100% жилищно-коммунальных расходов); освобождение в 2001 - 2004 годах внутренних цен на электричество, газ, нефть, транспорт, которые по­зволят государству свести к минимуму дотационные обязательства перед населением.

Правительство России 29 января 2002 года обсудило план действий по реализации программы экономического и социального развития на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), отличающуюся подчеркнуто либеральной направленностью. В 2003 г. Президент страны выдвинул три важнейшие стратегические задачи на ближайшие годы: увеличение в два раза ВВП, борьбу с бедностью и реформу Вооруженных сил.

Во внешней политике современной России постепенно создается и утверждается новая политическая доктрина. Отношения с США, странами Западной Европы, СНГ и другими зарубежными странами стали строиться на основе стратегического партнерства, отстаивания в отношениях с ними собственных национальных интересов.

После трагических событий в США 11 сентября 2001 г. «западный» ориентир внешней политики России из значимого превратился в доминирующий. Отсюда и реши­тельное осуждение преступлений террористов, участие России в международной анти- террористической коалиции (1 мая 2002 г. Россия заключила соглашение с НАТО о коор­динации действий и обеспечении международной безопасности).

Очередное подведение российской общественностью итогов пребывания В. Пути­на у власти (весна 2003 г.) подтвердило одобрение обществом деятельности Президента.

Многие эксперты, несмотря на разность оценок, пришли к одинаковым выводам об отсутствии в стране, несмотря на неустойчивость экономического положения и нали­чие многих нерешенных социальных проблем, предпосылок к системным кризисам и экономическим катаклизмам.

Президент продолжал пользоваться поддержкой общества, так как никто не мог предложить сколько-нибудь привлекательную альтернативу его курсу в целом. Более чем убедительная победа на Думских выборах в декабре 2003 г. партии власти «Единая

Россия» свидетельствовала о дальнейшем укреплении позиций Президента, у которого появилось большинство в парламенте.

В феврале 2004 года, еще до очередных президентских выборов, В.В. Путин при­нял решение об отставке правительства М.М. Касьянова и реорганизации Кабинета ми­нистров. Государственная Дума утвердила, по рекомендации Президента, нового пре­мьера, которым стал М.Е. Фрадков (март 2004).

Вскоре были проведены структурные реорганизации Правительства и Админист­рации Президента и сформированы их новые составы. Был сделан еще один шаг к созда­нию команды компетентных менеджеров, способных обеспечить проекты президентских модернизаций.

В программном выступлении в качестве кандидата и действующего Президента 12 февраля 2004 г. В.В. Путин кратко подвел итоги своего четырехлетнего пребывания на посту главы государства, констатировав позитивные изменения в экономической ситуа­ции, политической жизни, улучшение социальных показателей.

Президент обнародовал также основные задачи на очередное четырехлетие (2004 - 2008 гг.), которые он ставит перед страной и перед собой при условии его избра­ния на второй президентский срок. К перечню необходимых для реализации проблем он отнес улучшение качества экономики; реформирование государственного аппарата; ре­формы ЖКХ, здравоохранения и образования; улучшение пенсионного обеспечения; продолжение реформ налоговой, судебной, правоохранительной систем, силового блока, борьбу с терроризмом.

В целом был выдвинут курс на ускорение либеральных преобразований, осущест­вление новой модели реформ, способной обеспечить прорыв в экономической, духовно­нравственной, социальной и научно-технической сферах.

Массовая поддержка В.В. Путина, его деятельности еще раз подтвердилась на оче­редных выборах Президента Российской Федерации, которые состоялись 14 марта 2004 года. Реальных соперников у В.В. Путина фактически не было, он получил 71,3% голосов избирателей, обеспечивающих ему серьезный запас политической устойчивости. Теперь перед Президентом стоит серьезная задача конвертировать личный успех в успех страны. (Официальное вступление В.В. Путина в должность Президента РФ (инаугурация) со­стоялась 7 мая 2004 г.)

В очередном Послании Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 года В.В. Пу­тин огласил «декларацию о намерениях» на новый президентский срок, в которой были конкретизированы пути решения важнейших задач, уже поставленных ранее. Послание нашло свое логическое продолжение в аналогичном документе от 25 апреля 2005 года. Президент рассматривает оба эти документа как единую программу действий на бли­жайшее десятилетие. Оба эти документа направлены на укрепление государства, демо­кратии, развитие экономики и социальной сферы.

Начало второго срока пребывания В.В.Путина на посту Президента Российской Федерации ознаменовалось ужесточением политического курса, дальнейшими шагами по реформированию государственного устройства и укреплению вертикали власти. Се­рия террористических актов в августе - сентябре 2004 г. (особый резонанс вызвали крова­вые события 1 - 3 сентября в Беслане) побудили Президента произвести ряд изменений в структуре государственной власти, призванных, с его точки зрения, повысить эффектив­ность борьбы с терроризмом. По предложению Президента 3 декабря 2004 г. была одоб­рена новая практика избрания губернаторов. Губернаторский корпус начал формиро­ваться не путем избрания губернаторов прямым волеизъявлением избирателей, а путем избрания высших должностных лиц регионов законодательными собраниями террито­

рий по представлению Президента. Эти меры, по мнению В.В. Путина, должны были способствовать формированию единства исполнительной власти, необходимой для борьбы с террором. Одновременно при каждом губернаторе учреждались первые замес­тители из офицеров внутренних войск, в распоряжение которых поступали силы и сред­ства всех ведомств, находящихся на соответствующей территории, призванные быстро и эффективно реагировать на все акты терроризма.

24 декабря 2004 г. Государственная Дума приняла в первом чтении инициирован­ный Президентом закон о переходе к выборам по партийным спискам вместо прежней смешанной системы. Эти меры, означающие пересмотр принципов формирования вер­тикали власти, по мнению большинства политологов, преследовали цель ускорения про­цесса централизации власти, укрепления роли Президента в российской политической системе. Обострение же террористической угрозы позволило представить их как вынуж­денные, но необходимые.

14 ноября 2005 года В.В. Путин произвел серьезные кадровые перестановки в своей администрации и правительстве. На вновь введенную в правительстве должность первого вице - премьера был назначен Д.А. Медведев, возглавлявший до этого администрацию Президента. Был сделан важный шаг по укреплению правительства администрацией президента и в целом вертикали власти.

Получение В.В. Путиным мандата доверия от избирателей на очередной прези­дентский срок стало основанием для более жестких «рыночных» мер в экономической и особенно социальной сфере, ведущих к минимизации дотационных обязательств госу­дарства перед населением. Летом 2004 г. был принят федеральный закон, отменивший практически все льготы, которыми до того пользовались 103 млн. человек. Вместо этого для самых социально уязвимых категорий льготников вводилась денежная компенсация («монетизация» льгот); утверждалось, что натуральные или денежные льготы это неры­ночный инструмент. В результате 30% льготников оказались в проигрыше.

Стихийные выступления инвалидов и пенсионеров, за которыми последовали ак­ции протеста чернобыльцев, шахтеров, строителей, заставили правительство срочно из­менить свою тактику, признать просчеты, изыскивать средства для компенсации убытков льготникам всех категорий. Причем средства эти оказались даже большими, чем те, кото­рые власть намеревалась сэкономить на отмене льгот.

Продолжение реформы ЖКХ привело к освобождению государства от обяза­тельств по обеспеченью бесплатным жильем нуждающихся категорий граждан. Вместо этого обществу была предложена программа строительства ипотечного жилья, абсолют­но не доступная для семей с низкими доходами.

В сентябре 2005 года, выступая перед представителями российской власти, Прези­дент обнародовал приоритетные национальные проекты, реализация которых должна обеспечить ускоренное развитие рынка жилья, сельского хозяйства, образования и меди­цины; существенно повысить качество жизни граждан; улучшить «социальное самочув­ствие общества». Для реализации проектов «Образование», «Медицина», «Жилье», «Сельское хозяйство» главой государства создан специальные орган - Совет по реализа­ции приоритетных национальных проектов, который возглавил Д.А. Медведев.

Действия В. В. Путина в рамках его второго президентского срока подтверждают справедливость его самооценки, озвученной в 1999 году, когда он был назначен главой Правительства. Тогда он заявил о себе как о либерале - «рыночнике» и государственнике. Сегодня Президент пытается реализовать свою программу модернизации через укрепле­ние и централизацию государственной власти, создание системы «управляемой демокра­тии» и проведение либеральных экономических и социальных реформ.

* * *

Несмотря на неустойчивость экономического положения, трудные проблемы в со­циальной сфере, еще не преодоленный чеченский кризис, Россия в начале XXI века ут­верждается как часть мировой цивилизации, с великим историческим прошлым, слож­ным и противоречивым настоящим и, хочется верить, с лучшим будущим.

Затянувшийся современный переходный период связан с тем, что к началу 90-х гг. наше Отечество столкнулось с рядом таких сложнейших исторических проблем, которые одновременно не приходилось решать ни одной стране мира. Это постепенная транс­формация: унитарного государства в сообщество национальных государств; системы планового, социалистического, обобществленного хозяйства в рыночную экономику, ос­нованную на частной собственности; однопартийной тоталитарной системы в демокра­тическое общество, основанное на свободных выборах и свободной борьбе политических сил в рамках закона.

<< | >>
Источник: Илларионова Е. В., Фомина А.С., Гуськов С.А.. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВА: Учебно­практическое пособие / Московский государственный университет экономики, стати­стики и информатики. - М.,2006. - 213 с.. 2006

Еще по теме От попытки перестройки социалистической системы - к смене модели общественного развития:

  1. 6.3. Общественные объединения: понятие, виды. Права, обязанности и ответственность общественных объединений в сфере государственного управления.
  2. 4.3 Модель формирования электрического потенциала в системе «медь - графит»
  3. АЛИМХАНОВА РОЗА КЕНЖЕЕВНА. Экономическое развитие территориальных природно­рекреационных систем на основе повышения эффективности инвестиций. Диссертация на соискание степени доктора философии PhD. Алматы, 2019, 2019
  4. Лекция 6. Предприятия, учреждения, организации и общественные объединения как субъекты административного права.
  5. 17.1. Структурные модели административно- государственного управления в зарубежных странах.
  6. Регрессионные модели оценки ставки восстановления
  7. Ставка восстановления как объясняющая переменная в моделях оценки кредитного риска и ценообразования облигаций
  8. 3.1. Ценностные и коммуникативные основания модели идеального школьного учителя
  9. Оценка ставки восстановления на основе моделей ценообразования финансовых инструментов
  10. Модель личностных и профессионально важных качеств идеального школьного учителя