<<
>>

§ 2. Основные принципы организации и деятельности

Помимо общего понятия государственного аппарата, на базе которого формируется понятие государственного аппарата Российского государства на разных этапах его развития, для глубокого и разностороннего представления о нем имеет также предварительное рассмотрение общезначимых, преимущественно для настоящего времени, основных принципов его организации и деятельности.

В современной отечественной и зарубежной литературе под принципами организации и деятельности государственного аппарата, которые частично можно экстраполировать с настоящего на прошлое и будущее, следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают сущность, содержание и назначение, основные цели и задачи государственного аппарата.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой его деятельности. Одни из принципов приживались и развивались, другие по мере происходивших изменений отпадали.

Так, до недавнего времени, а именно до разрушения СССР, в советской политико-юридической теории и практике в качестве наиболее важных принципов организации и деятельности государственного аппарата считались следующие: партийное руководство; подчинение аппарата политике; широкое участие масс в управлении делами общества и государства, в деятельности государственного аппарата; демократический централизм; гласность; социалистическая законность;

293

интернационализм и социалистический федерализм (применительно к социалистическим федеративным государствам); равноправие национальностей; научное планирование, координация, учет и контроль деятельности аппарата.

Однако после распада СССР и кардинальных изменений, произошедших в России за последние годы, стали декларироваться другие, отвечающие новым экономическим и социально-политическим условиям жизни общества принципы.

Вместе с тем независимо от особенностей государств и происходящих изменений в организации и деятельности их государственного аппарата имеются общие принципы. Это не означает, разумеется, что они всегда не только провозглашаются, но и полностью реализуются. Трудно назвать государство, в котором все или хотя бы основные принципы организации и деятельности аппарата не только декларировались теоретически, но и полностью реализовывались бы практически. Тем не менее общие принципы организации и деятельности государственных аппаратов разных стран существуют и реализуются в той или иной мере.

Среди такого рода принципов следует назвать принципы оптимальности построения и функционирования государственного аппарата, его эффективности, законности и конституционности, высокого профессионализма государственных служащих, соблюдения высоких этических требований к членам парламентов и чиновникам, их полной политической лояльности. Эти и другие принципы находят свое законодательное закрепление в конституционных актах и в специальных законах. Издание последних иногда предусматривается в конституциях. Нередко конституции содержат прямые ссылки на специальные законы.

Например, Конституция Греции в разделе "О Правительстве", указывая на то, что "Правительство образуется Советом министров, включающим премьер-министра и министров", одновременно предусматривает, что должен быть издан специальный закон, который "устанавливает правила о составе и деятельности Совета министров". И далее: "Закон определяет статус заместителей министров и министров без портфеля, государственных секретарей, которые могут обладать правом быть членом

294

Правительства, а также положение постоянных государственных секретарей администрации" (ст. 81).

Рассмотрим подробней некоторые из наиболее важных принципов организации и деятельности государственного аппарата.

Одним из таких принципов является законность и конституционность организации и деятельности государственного аппарата.

Следует заметить, что, обладая не только юридическим, но и политическим характером, законность и конституционность выступают как основные принципы и методы функционирования различных государственных органов и организаций.

Применительно к деятельности государственного аппарата разных стран законность и конституционность означают осуществление всех свойственных государственным органам и должностным лицам функций строго в соответствии с действующей конституцией, обычными законами и подзаконными актами согласно установленной в законодательном порядке компетенции.

Принцип законности и конституционности означает также обеспечение строгого и неуклонного исполнения подчиненными органами, организациями и учреждениями действующих нормативно-правовых актов, борьбы с коррупцией, а также со всякого рода нарушениями прав и свобод граждан.

Следует заметить, что законности и конституционности как явлений и понятий вне связи с конкретным обществом и государством не существует. Это абстракция. Законность и конституционность всегда соотносятся с определенным типом государства и права, с определенным характером и уровнем развития общества.

Исходя из этого, в отечественной и зарубежной научной литературе законность и конституционность рассматриваются, как правило, не вообще, а применительно к рабовладельческому, феодальному, капиталистическому и социалистическому типам государства и права.

Несмотря на то, что социалистический ("коммунистический") тип государства и права практически не состоялся, в юридической и отчасти политологической литературе вопросы этого плана получили, пожалуй, наиболее обстоятельное

295

теоретическое обоснование.

Речь при этом, разумеется, идет лишь о теории социалистической законности, а не о нарушавшей нередко конституционное и текущее законодательство практике ее проведения в жизнь. Политические репрессии, ссылки, тюрьмы и лагеря для многих ни в чем не повинных людей - все это, естественно, никак не согласовывалось с принципами законности и конституционности, хотя теоретически социалистические законность и конституционность выглядели вполне приемлемо.

Основу любой законности и конституционности составляют конституция государства, а также законы, принятые в ее развитие. Четкое, хорошо развитое, отвечающее непрерывно изменяющимся и все более возрастающим требованиям практической жизни законодательство принципиальна важно и необходимо для последовательного укрепления законности и конституционности в деятельности как отдельных государственных органов, так и всего государственного механизма.

Строгое и неуклонное соблюдение принципа законности и конституционности должно быть непременным требованием деятельности не только государственных, но и негосударственных органов, учреждений и организаций.Конституция России, равно как и конституции других государств, закрепляет положение, согласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Все партийные органы и организации, равно как и все политические и общественные движения, тоже обязаны действовать в рамках Конституции и других законов.

Принцип профессионализма и этики государственных служащих практически всегда стоял и стоит на повестке дня с момента образования любого государства. Вокруг него почти всегда велись и ведутся довольно жаркие споры.

Одна из причин этого заключается в том, что от профессионального и этического уровня чиновников, особенно высших рангов, во многом зависят характер деятельности, стиль и уровень эффективности самого государственного аппарата, состояние дел в обществе и государстве. Вполне понятно, почему

296

чиновничество всегда находилось под критическим оком широких слоев населения.

Еще одна причина подобных споров состоит в том, что нигде в мире и никогда чиновничество вполне сознательно и добровольно не признавало свое профессиональное или иное несовершенство, свою профессиональную или этическую ущербность. Естественно, что самый благоприятный для себя имидж оно пытается создавать и у "опекаемого" им населения.

И, кстати, как было подмечено исследователями разных стран, порой не безуспешно.

В связи с этим знаменитый английский памфлетист, великий знаток психологии и нравов бюрократии Сирил Паркинсон вскоре после Второй мировой войны писал: "Подросткам, учителям и авторам пособий по истории государственных учреждений и политики кажется, что мир сравнительно разумен. Они думают, что люди свободно выбирают своих представителей из тех, к кому питают особое доверие. Они полагают, что самые умные и самые дельные из этих избранных становятся министрами. Они воображают, как заправилы промышленности, свободно выбранные акционерами, облекают деловой ответственностью тех, кто проявил себя на более скромной работе. Все это бодро утверждается или тихо подразумевается во многих книгах". Тем же, "кто хоть как-то знает деловую жизнь, предположения эти смешны, - заключает автор. - Высокий совет благородных мудрецов существует лишь в мозгу учителя, и потому небесполезно напомнить иногда о правде"*(486).

Поскольку принцип профессионализма и этики государственных служащих исключительно важен и постоянно актуален, ему всегда уделялось значительное внимание не только в научной литературе, но и на официальном уровне. Это стало особенно заметно после Второй мировой войны, когда в ряде стран были разработаны и приняты кодексы чести и поведения государственных служащих, специальные законы, другие нормативные акты, регулирующие деятельность и поведение государственных чиновников.

В США, например, еще в 1958 г. Конгресс принял резолюцию, устанавливающую Кодекс поведения всех без исключения федеральных 297

государственных служащих. Позднее были приняты и другие аналогичные акты, в частности, Исполнительный приказ Президента США (1990 г.), обновленный Акт об этике поведения государственных служащих США (1978 г.), Кодекс этического поведения членов Сената Конгресса США (1977 г.), Кодекс этического поведения членов Палаты представителей Конгресса США (1977 г.), и др.

Что предписывают государственным чиновникам эти акты?

Обратимся к Исполнительному приказу Президента США от 17 октября 1990 г.

Прежде всего этим актом были введены в действие обязательные для всех чиновников исполнительной власти США Общие принципы этического поведения членов Правительства и служащих. Далее. Всем федеральным чиновникам предписывалось сделать все возможное, чтобы "добиться полной убежденности каждого гражданина США в честности и искренности усилий федерального Правительства". Наконец, членам кабинета и всем остальным государственным служащим строго предписывалось постоянно уважать и неукоснительно соблюдать фундаментальные принципы этической службы в том виде, как они изложены в приказе.

В чем же конкретно заключаются эти принципы, в чем их смысл и содержание? По своему существу данные принципы представляют собой довольно конкретные юридические и морально-этические требования, предъявляемые к чиновникам высшего ранга и к рядовым государственным служащим.

Вот примеры некоторых из этих требований, которые далеко не лишние в нашей отечественной государственной службе.

Государственную службу следует рассматривать как такую сферу деятельности, из которой исключаются "какие бы то ни было личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению" государственными чиновниками своего служебного долга.

Государственные служащие "не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой правительственной информации или использование такого же рода информации в личных целях".

298

Служащим категорически запрещается в какой бы то ни было форме поощрять подношения или принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добивающихся от них совершения каких-либо официальных действий, имеющих вместе с ними какие-либо общие дела или осуществляющих деятельность, регулируемую со стороны государственного органа, в котором работают эти служащие. Не разрешается принимать подарки и от тех лиц, интересы которых в значительной степени зависят от выполнения или невыполнения этими служащими своих должностных обязанностей.

Чтобы обеспечить высокий уровень доверия к правительственным кругам со стороны населения, государственным служащим США вменяется в обязанность не только проявлять лояльность к Конституции страны, праву и этическим принципам, но и "всячески избегать таких действий, которые могли бы быть истолкованы как их нарушение". В этих же целях государственным служащим США предписывается "самым честным образом исполнять свой служебный долг", не брать на себя никаких выходящих за рамки их компетенции обязательств, не давать каких бы то ни было обещаний, связывающих правительство, все вопросы решать объективно и справедливо, не отдавать никаких "предпочтений отдельным лицам или частным организациям", строго использовать свое служебное положение лишь в государственных, но не в личных целях.

Помимо названных можно привести и ряд других принципов, свидетельствующих о стремлении администрации США не только к приобретению, но и к сохранению в глазах широких слоев населения высокого престижа федерального и местного чиновничества, усилению доверия к нему со стороны простого человека, обывателя, обеспечению твердой поддержки со стороны общества всех проводимых им мероприятий.

Дальновидность выработки и введения в действие такого рода принципов в конечном счете заключается в том, чтобы в максимальной степени приблизить государственный аппарат к обществу, сократить неизбежный, как и для любой страны, разрыв между ними, представить "среднему американцу" любого, даже

299

самого высокого ранга администратора не иначе "как своего парня", близкого ему человека.

В самом деле, кто из простых смертных не проникнется если не уважением, то хотя бы добрым расположением к чиновному человеку, которому строжайше вменяется в обязанность (естественно, "ради каждого члена общества и всей страны") не только сохранять, но и защищать федеральную собственность, бережно использовать ее в оговоренных законом государственных целях?

Разумеется, было бы наивным идеализировать практику применения названных принципов к государственным служащим и исходить из того, что они всегда и во всем одинаково применимы и эффективны. Многочисленные примеры, обзор и обобщение практики реализации данных принципов в США (и в других странах) показывают, что не все здесь складывается просто.

Из новой и новейшей истории Соединенных Штатов известно, например, какие грандиозные интриги и скандалы, связанные с коррупцией чиновничества, вымогательством, взяточничеством и другими неблаговидными делами "слуг народа", время от времени удивляли и потрясали не только эту страну, но и весь мир.

Означает ли это, однако, что Общие принципы этического поведения членов Правительства и служащих США в социальном плане бессмысленны, а в юридическом неэффективны? Разумеется, нет.

Как показывает практика, они при всех своих недостатках, при известных неполноте и несовершенстве в любом случае устанавливают не только правовые, но и морально-этические рамки поведения государственных чиновников всех рангов, служат серьезным барьером на пути возможных с их стороны злоупотреблений, оказывают на них вполне реальное профилактическое, сдерживающее влияние. Именно поэтому такого рода акты и принципы весьма полезны не только для американской государственной жизни и государственного аппарата США, но и для общественно-политической и государственной жизни других стран, включая Россию, на каком бы этапе или периоде своего развития она не находилась.

<< | >>
Источник: Марченко М.Н., Дерябина Е.М.. Теория государства и права России. Том 1. Государство: учебное пособие. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова,2019. - 640 с.. 2019

Еще по теме § 2. Основные принципы организации и деятельности:

  1. Принципы арбитражного процессуального права
  2. 4. Принципы гражданского права: понятие, основания формирования, значение,ограничения в действии.
  3. 57. Осуществление субъективного гражданского права: понятие, принципы, способы, пределы.
  4. 14.2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
  5. 68. Понятие, признаки и принципы гражданско-правовой ответственности.
  6. 29. Некоммерческие организации: понятие, общая характеристика, виды.
  7. 28. Коммерческие организации: понятие, общая характеристика, виды.
  8. 6.1. Понятие и виды предприятий, учреждений и организаций.
  9. 6.2. Государственная регистрация предприятий, учреждений и организаций.
  10. Лекция 6. Предприятия, учреждения, организации и общественные объединения как субъекты административного права.
  11. Вид экономической деятельности
  12. § 2. Направления совершенствования российского законодательства о банковской тайне в условиях передачи кредитными организациями информации о своих клиентах, являющихся иностранными налогоплательщиками, налоговым органам иностранного государства
  13. 35. Прекращение деятельности юридических лиц: понятие, основания, способы и порядок.
  14. Лекция 14. Административно-процессуальная деятельность.
  15. Внешнеэкономическая деятельность. Конспект лекций,