<<
>>

§ 4. Формы государственного устройства России в советский и постсоветский периоды

1. По сравнению с дооктябрьским периодом развития Российского государства, в советский и постсоветский периоды его функционирования, в силу его однотипности на каждом из этих периодов, у него не было "плюрализма" ни форм правления, ни форм государственного устройства.

В пределах каждого из этих периодов советское и постсоветское государства неизменно оставались федерацией, которая, по мере эволюции российского общества, на основе которого они возникали, постоянно развивалась и совершенствовалась.

Вопреки критическому запалу некоторых либеральных или псевдолиберальных авторов, возникшего в отношении федерации советского периода развития Российского государства вскоре после развала СССР, когда советская федерация полностью отрицалась и уничижительно именовалась как "нонсенс"*(341) - вопреки подобного рода смелой критике, реальная действительность свидетельствует об обратном. А именно - о том, что как в советский, так и в постсоветский периоды развития советского общества, государство как было федерацией, так и остается, согласно сложившемуся в отечественной и зарубежной литературе о ней как о форме государственного устройства представлению*(342), федеративным образованием.

Российская федерация, независимо от периодов ее развития и функционирования, как представляется, в полной мере "вписывается" в систему тех признаков, принципов и черт, которыми обычно наделяются государства, относящиеся к разряду федеративных государств.

В числе общих признаков, принципов и черт, свойственных федеративному

197

государству, в научной литературе называются, в частности, такие, как: единство федеративного государства; договорная или конституционная основа построения федерации; национальный или территориальный принцип ее построения; принцип симметрии/асимметрии в организации федерации, разграничение предметов ведения и компетенции в федерации; кооперативность и конкуренция в осуществлении полномочий; субсидиарный характер государственной власти в федерации; и др.*(343)

Исходя из такого рода общих "атрибутов", свойственных российской, равно как и любой иной федерации, ее можно определить как конституционно установленную и закрепленную форму государственного устройства, подразумевающую формирование государства с помощью субъектов, обладающих особым статусом и набором прав, собственной правовой системой, а также правами и реальной возможностью участия в принятии социально значимых общегосударственных решений на федеральном уровне*(344).

Обладая рядом общих признаков, принципов и черт, свойственных российскому, так же как и любому другому федеративному государству, советская и постсоветская федерация имеют в то же время и свои особенности. Наличие их обусловлено спецификой той социально-экономической, политической, идеологической и иной среды, в пределах и под воздействием которой они возникают, развиваются и совершенствуются*(345).

Из этого, согласно элементарной логике, следует, что для глубокого и разностороннего понимания особенностей Российской Федерации советского и постсоветского периодов развития российского общества, необходимо рассматривать их проявление не вообще, а конкретно, в пределах каждого периода в отдельности.

2. Каковы были особенности советской федерации с момента ее возникновения и вплоть до ее разрушения? В чем они проявлялись и как они развивались?

Отвечая на эти и другие им подобные вопросы, следует обратить внимание, во - первых, на особенности возникновения советской федерации, на теорию и историю данного вопроса, которые оказали влияние как на становление, так и на последующее 198

развитие данного, теоретически и практически значимого феномена.

В научной литературе в связи с этим верно подчеркивалось, что "теоретическое осмысление федеративной природы Российского государства" имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку от него во многом зависит "повышение действенности государственной власти, стабильности политических институтов, эффективности управления государством и его адекватного сопряжения с институтами гражданского общества, гарантированности прав и свобод человека и гражданина"*(346).

Главная особенность возникновения Советского государства с установлением в последующем его федеративной формы устройства заключается в том, по справедливому замечанию исследователей, что государство "родилось отнюдь не случайно", что его возникновение "явилось следствием действия определенных исторических факторов, главным из которых была Великая Октябрьская социалистическая революция"*(347).

Во-вторых, особенность советского федерализма проявляется также в том, что в процессе его становления и последующего развития у него не было и не могло быть никакой преемственной связи в данной области с дооктябрьским периодом развития Российского государства, поскольку Российская империя, как было отмечено раньше, строилась на принципах унитаризма, а не федерализма.

В силу этого Советское государство изначально было по форме государственного устройства унитарным, а не федеративным образованием, сохранившим прежнее административно-территориальное деление на губернии, области, волости и уезды. Каких-либо федеративных образований в стране в это время не было*(348).

Имея в виду унитарный, а не федеративный характер Российского государства дооктябрьского периода и такой же характер образованного в результате Октябрьской революции послеоктябрьского, советского государства, можно весьма условно говорить в этом смысле о преемственности последнего от первого, о преемственности унитарного, но не федеративного плана.

199

Следует заметить также, что не в последнюю очередь, как представляется, благодаря на первых порах унитарному характеру молодого Советского государства, позволившему сконцентрировать в своих руках все основные экономические, социальные и другие ресурсы страны, ему не только удалось успешно отразить иностранную интервенцию, но и сохранить основную часть территории Российской империи*(349).

Однако уже в ближайшей перспективе данная форма государственного устройства по своей природе, характеру и прямому назначению не способствовала бы, при ее сохранении в традиционном варианте, разрешению национальных и ряда иных проблем в такой многонациональной и многоконфессиональной стране, какой была и остается Россия. Поэтому уже на ранних стадиях становления молодого Советского государства принимались и претворялись в жизнь такие принципы, ассоциирующиеся с федеральной формой государственного устройства, как принцип самоопределения наций и другие, ему подобные принципы *(350).

В качестве примера можно привестиДекларацию прав народов России 1917 г., в которой, наряду с принципом равенства и суверенности народов России, провозглашалось их право на самоопределение вплоть до отделения, право народов России на образование своих государств; свободное развитие национальных меньшинств и проживающих на территории России различных этнических групп; и др.

В-третьих, одной из особенностей советской федерации, проявившейся в процессе ее становления и развития, была изначальная невосприимчивость идеи федерализма, применительно к Российскому государству на данном этапе его развития, со стороны правящих кругов и их окружения.

Известно, что еще до прихода к власти и сразу после завоевания власти в результате победы Октябрьской революции большевики придерживались идеи централизованного государства с республиканской формой правления. "Пока и поскольку, - писал по этому поводу еще в 1913 г. В.И. Ленин, - разные нации составляют единое государство, марксисты ни в коем случае не будут проповедовать

200

ни федерального принципа, ни децентрализации".

Однако уже в 1918 г. реальная жизнь и весьма противоречивая действительность заставила власть имущих, как было отмечено, пересмотреть свои взгляды в пользу федерации.

Весьма примечательным в этом плане было положение, закрепленное в Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа, принятой III съездом Советов в январе 1918 г., о том, что съезд "ограничивается установлением коренных начал федерации Советских республик России, представляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях"*(351).

В-четвертых, важной отличительной особенностью советской федерации, по сравнению с другими федерациями, является то, что на стадии ее возникновения и первоначального развития она проявляется не в одной "стандартной" форме, а в нескольких формах.

Такими формами были: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР) и Союз Советских Социалистических Республик (СССР)*(352).

Исторически первой формой советской федерации была Российская Федерация (РСФСР), возникшая в 1918 г. и строившаяся последовательно на началах автономии. Ее субъектами были, констатируют исследователи, "автономные государства и автономные государственные образования".

"Создание Российской Федерации на началах автономии, - замечает по этому поводу известный отечественный ученый Д.Л. Златопольский, - привело к возникновению государственности у ряда наций, ранее никогда ее не имевших".

С образованием Российской Федерации, констатирует автор, "отношения между русской нацией и татарской, башкирской, чувашской, якутской и другими нациями были построены на началах автономии последних". Это означало, что

201

"указанные нации, создав свои национальные государства или национальные государственные образования, получили право разрабатывать и принимать свою конституцию" и иные акты, определяющие "их правовое положение и ряд других полномочий"*(353).

Второй формой советской федерации по времени ее возникновения была Закавказская Федерация (ЗСФСР), возникшая в 1922 г. и просуществовавшая до 1936 г., после чего ее субъекты - республики вошли в состав СССР непосредственно.

В состав Закавказской Федерации, как это следует из ее названия, входили все закавказские республики - Армения, Грузия и Азербайджан.

В отличие от Российской Федерации, которая была образована и закреплена Конституцией РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов в июне 1918 г., Закавказская Федерация строилась на договорной основе. Договор о ее создании был заключен между закавказскими республиками в марте 1922 г.

Согласно этому Договору, каждая республика - субъект Закавсказской Федерации, имея тесное экономическое, политическое и военное сотрудничество с другими субъектами - республиками, сохраняла в то же время свою независимость и суверенитет, имела право свободного выхода из федеративного союза.

В декабре 1922 г. была принята Конституция ЗСФСР, которая включала в себя Декларацию об образовании Закавказской Федерации и Договор о ее образовании.

Следует заметить, что договорной характер Закавказской Федерации закреплялся не только в Конституции ЗСФСР, но и в конституционных актах союзных республик, принятых на основе этой конституции.

Третьей формой советской федерации по времени принятия и по важности для дальнейшего развития советского общества и государства была федерация Союза ССР. Эта форма советской федерации была создана 30 декабря 1922 г. I Съездом Советов Союза ССР, который утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. После утверждения эти документы были направлены по решению съезда на дополнительное рассмотрение в высших органах государственной власти республики (РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР), которые объединились на федеративных началах в

одно союзное государство - СССР, с тем, чтобы они внесли свои окончательные предложения в ЦИК СССР *(354).

В Декларации об образовании СССР торжественно провозглашался свободный доступ в членство Союза всем советским социалистическим республикам, не вошедшим еще в Союзную федерацию, а также тем, которые могут возникнуть в будущем.

В Договоре об образовании союзной федерации, закрепившем вхождение в Союз четырех советских суверенных республик, определялись конституционно­правовые основы данной федерации; устанавливались высшие органы государственной власти Союза; устанавливалось единое союзное гражданство для граждан тех советских республик, которые вошли в состав СССР; определялись принципы и характер отношений союзной федерации в целом с союзными республиками - субъектами федерации; за каждой союзной республикой закреплялось право свободного выхода из Союза ССР - союзной федерации.

В-пятых, среди отличительных черт и особенностей советской федерации, кроме отмеченных, следует указать также на такую ее особенность, как конституционное оформление и закрепление в соответствующих конституционных актах не только ее отдельных форм и проявлений, но и союзной федерации как явления в целом.

Причем конституционное оформление и закрепление союзной федерации касается как процесса ее возникновения и становления, так и всего процесса ее последующего развития.

Вполне естественно, что процессу формирования союзной федерации уделяется особое внимание в первой общесоюзной конституции - вКонституцииСССР 1924 г., а процессу ее дальнейшего развития и совершенствования - в последующих советских конституциях - вКонституции СССР 1936 г. и в Конституции СССР 1977 г.

Как показывает анализ реальной советской действительности, каждый этап становления и развития союзной федерации соответствующим образом отражался и

203

закреплялся, прежде всего, в конституционном законодательстве, а затем и в других, развивающих конституционные положения нормативно-правовых актах.

Это касалось как общих признаков и черт данной федерации, прослеживающихся на всех этапах ее развития и отражающихся в той или иной форме в каждой советской конституции. Это же относится и к ее особенностям, проявляющимся на каждом этапе в отдельности и, соответственно, зафиксированных лишь в отдельных конституциях.

В числе общих признаков и черт союзной федерации, в той или иной мере отражающихся во всех советских конституциях, можно назвать такие, которые ассоциируются с ее социально-классовой сущностью, с ее советским социалистическим характером, с ее структурой и содержанием, с выступлением в качестве ее субъектов советских суверенных республик, с принципами соотношения союзной федерации с входящими в нее республиками - субъектами этой федерации, с правом их свободного выхода из союзной федерации, и др.

Что касается особых признаков и черт союзной федерации, проявляющихся на отдельных этапах ее эволюции, то они, будучи порожденными различными условиями жизни советского общества и особенностями окружающей советское федеративное государство социально-экономической, политической и иной среды, затрагивали в основном структуру и различные внешние атрибуты союзной федерации.

В качестве одного из примеров можно сослаться на закрепление вКонституцииСССР 1977 г. под влиянием национальных факторов термина "национально­государственное устройство СССР"*(355) вместо общеупотребительного термина "государственное устройство СССР".

Союз Советских Социалистических Республик, закреплялось вКонституции с акцентом на национальный момент, - это "единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик". И далее: "СССР

204

олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма"*(356).

Подобного рода внешние атрибуты союзной федерации, возникавшие на различных этапах ее развития, отражались и закреплялись также в других советских конституциях.

3. Аналогичным образом в вопросах отражения и конституционного закрепления формы государственного устройства обстоит дело не только с советской, но и с постсоветской федерацией, каковой является постсоветское государство - современная Российская Федерация*(357).

Правовой основой этой федерации послужилиКонституция 1978 г. с ее многочисленными поправками, включая поправку, касающуюся замены названия государства РСФСР на "Российская Федерация", а такжеФедеративный договор, подписанный субъектами Российской Федерации в 1992 г.; Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепившая на конституционном уровне федеративную форму государственного устройства постсоветской России и установившая равнозначность наименования "Российская Федерация" и "Россия"(ст. 1), и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

В структурном, равно как и в других отношениях, постсоветская Российская Федерация представляет собой весьма сложное и многомерное явление. В качестве ее структурных составных частей - субъектов Федерации выступают как другие государства (республики), так и государственные образования (края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа).

Весь перечень субъектов Российской Федерации и их названия закреплены конституционно (п. 1 ст. 65) в постсоветской Конституции 1993 г. В

конституционном порядке определены также все их виды, главные отличительные особенности каждого из них, а кроме того - характер отношений субъектов РФ между собой и с Российской Федерацией в целом.Статья 4 Конституции РФ, констатируя, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, в то же

205

время устанавливает, что все субъекты РФ, независимо от их видов, равноправны во взаимоотношениях, как между собой, так и с федеральными органами государственной власти.

Разумеется, речь идет лишь о формально-юридической стороне взаимоотношений субъектов Российской Федерации, а не об их фактическом равенстве. Существование последнего в принципе проблематично с учетом весьма значительных различий субъектов РФ по размерам занимаемой ими территории, по численности и плотности населения, по уровню развития экономики в целом или отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также по другим параметрам. Именно в силу этих различий и иных объективных и субъективных причин одни из субъектов РФ являются донорами в федеральный государственный бюджет, а другие, наоборот, выживают за счет дотаций из федерального бюджета.

Однако не только в практическом, но и в формально-юридическом плане субъекты РФ не во всем равны. Наиболее зримо это проявляется, в частности, в том, что одни из них по своему статусу являются государствами со всеми вытекающими из этого для них преимуществами, а другие - лишь государственными образованиями. Исходя из формально-юридического и фактического неравенства субъектов Российской Федерации, ее зачастую характеризуют как "асимметричную" федерацию.

Российская Федерация создается и функционирует на основе строго определенных принципов, которые закрепляются в Конституции РФ и детализируются в текущем законодательстве *(358). В наиболее общем и в то же время концентрированном виде они представлены вст. 5 Конституции России. В ней официально провозглашается и конституционно закрепляется, что "федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации".

В более развернутом виде на конституционном уровне эти принципы закрепляются в ряде других статей российскойКонституции.

В частности, принцип государственной целостности, находящий свое конкретное выражение в политической, экономической, территориальной и иных видах целостности государства, закрепляется, помимо других статей Конституции, в ст. 74, обеспечивающей целостность территориального и экономического пространства. В соответствии с ее положениями на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и "каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств". Ограничение перемещения товаров и услуг на территории России возможно лишь в строгом соответствии с федеральным законом при условии, что это необходимо "для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей"(п. 2 ст. 74).

Принцип единства государственной власти в Российской Федерации*(359), находящий свое отражение в единстве федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, в более развернутом виде закрепляется, в частности, в ст. 77 Конституции РФ. В ней говорится, что система органов государственной власти субъектов РФ определяется ими самостоятельно, но в строгом соответствии с "основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом"(п. 1 ст. 77). Кроме того, в данной статье особо указывается на то, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по вопросам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации "образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации"(п. 2 ст. 77).

Обстоятельное конституционное закрепление, наряду с названными принципами российского федерализма, получил принцип построения Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий между

207

органами государственной власти РФ, с одной стороны, и органами государственной власти субъектов РФ - с другой.

Разграничение предметов ведения и полномочий касается всех сфер деятельности государственных органов, но в первую очередь это относится к законодательной сфере. СогласноКонституции все предметы ведения и полномочия подразделяются на три основные группы. Это: а) предметы ведения и полномочия, относящиеся только к Федерации. Они составляют ее исключительную компетенцию; б) предметы ведения и полномочия, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации в целом и ее субъектов; в) предметы ведения и полномочия, принадлежащие исключительно субъектам Федерации.

К предметам и, соответственно, полномочиям, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, относятся такие, как обеспечение соответствия конституционных и иных нормативно-правовых актов субъектов ФедерацииКонституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, а также прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение, и др.

Исчерпывающий перечень предметов и полномочий, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, закрепляется вст. 72 Конституции России. Согласно действующему праву в сфере осуществления совместных полномочий, федеральный закон обладает несомненным приоритетом. Верховенство его распространяется на все без исключения нормативно-правовые акты, включая законы, издаваемые субъектами Федерации. Последние могут принимать свои

208

законы, относящиеся к предметам совместного ведения, только в случае отсутствия соответствующего федерального закона. С изданием такого акта законы субъектов Федерации теряют юридическую силу.

Широкое, конституционно-правовое закрепление, помимо названных принципов российского федерализма, получил также принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.

Принцип равноправия народов, проживающих на территории России, осуществляется во всех без исключения сферах жизни общества и деятельности государства. Конституция РФ гарантирует всем народам свободное развитие их культуры, исторических и национально-этнических обычаев, традиций, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Особое внимание при этом уделяется гарантиям прав коренных малочисленных народов "в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации"(ст. 69).

Самоопределение народов осуществляется в самых различных формах, включая автономную область, автономные округа, края, области и др.

Конституционно-правовой статус России как федеративного государства определяетсяКонституцией РФ и конституционными законами, изданными на ее основе и в ее развитие, а детализируется и реализуется с помощью текущего (обычного) законодательства. Важное значение для конституционно-правового статуса России имеет такжеФедеративный договор от 31 марта 1992 г., применяемый в той части, которая не противоречит Конституции РФ, иДекларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

Основными чертами и особенностями Российской Федерации, отраженными в ее конституционно-правовом статусе, являются следующие.

Во-первых, наличие у нее государственного суверенитета, который проявляется в верховенстве государственной власти и исходящих от нее законов внутри государства и ее независимости вовне, в отношениях с другими государствами.

Во-вторых, наличие территории, которая включает в себя территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Согласно Конституции Российская Федерация обладает, кроме того, суверенными правами и "осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права"(п. 2 ст. 67).

Вопросы, касающиеся Государственной границы России, регулируются специальнымЗаконом о Государственной границе, принятым в 1993 г., а также нормами, содержавшимися в других законах.

В-третьих, обладание Российской Федерацией собственностью, которая существует и функционирует наряду с другими формами собственности. Закрепляя и гарантируя их в равной степени, Конституция России в то же время уделяет особое внимание собственности на землю и на другие природные ресурсы. Вст. 9 в связи с этим подчеркивается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации "как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории".

В-четвертых, наличие в Российской Федерации института гражданства, которое, согласно Конституции, приобретается и прекращается только в строгом соответствии с федеральным законом. Гражданство РФ является "единым и равным независимо от оснований приобретения"(п. 1 ст. 6). Каждый гражданин России обладает всеми конституционными правами и свободами и несет равные, предусмотренные Конституцией РФ обязанности. Граждане России не могут быть лишены своего гражданства или права изменять его.

В-пятых, существование в пределах Федерации единой правовой системы и единого правового пространства. Это вовсе не исключает, а, наоборот, предполагает формирование и функционирование в пределах территории субъектов Федерации отдельных локальных правовых систем, а в рамках различных муниципальных образований - системы локальных правовых актов.

В-шестых, обращение на всей территории Российской Федерации единой

210

денежной единицы, в качестве которой выступает рубль. СогласноКонституцииденежная эмиссия в стране осуществляется исключительно Центральным банком России. На него же возлагается важнейшая для нормальной жизнедеятельности общества и государства функция защиты и обеспечения устойчивости рубля. Эту функцию Центральный банк осуществляет самостоятельно, вне зависимости от всех других органов государственной власти России.

В-седьмых, отнесение к сфере исключительного ведения Российской Федерации ключевых вопросов государственной и общественной жизни страны. В практическом плане это означает, что решение данных вопросов, включая издание соответствующих нормативных актов, является исключительной прерогативой только федеральных органов государственной власти. Все иные государственные органы, находящиеся в их подчинении, могут осуществлять по этим вопросам лишь оперативные управленческие функции.

Это касается, в частности, таких вопросов, как формирование самих федеральных органов государственной власти; установление их системы, порядка их организации и деятельности; принятие и изменениеКонституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного, экономического, социального и иного развития России; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешняя политика и международные отношения РФ; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; судоустройство; прокуратура; гражданское, уголовное и иное отраслевое законодательство.

К исключительной компетенции Российской Федерации относится также решение вопросов, касающихся установления правовых основ единого рынка, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования; основ ценовой политики, федеральных экономических служб, включая федеральные банки, федеральных энергетических систем, ядерной энергетики, федерального транспорта, путей сообщения, информации, связи и др. Полный перечень вопросов, находящихся 211

в исключительном ведении Российской Федерации, содержится вст. 71Конституции.

Кроме названных, постсоветской России как федеративному государству в целом свойственны и другие черты и особенности. Среди них такие, в частности, как наличие общего для всех российских граждан государственного языка, каковым является русский язык; установление единой для всей страны федеральной государственной службы; наличие официальных атрибутов Российской Федерации в виде государственного флага, герба и гимна; и др.

В основе конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации лежит ряд положенийКонституции РФ, касающихся федеративного устройства России и характера ее взаимоотношений с субъектами Федерации, а также основные законы последних - конституции субъектов РФ и их уставы.

Данный факт закрепляется вКонституции постсоветской России, где акцентируется внимание на статусе каждого отдельного вида субъектов Федерации (республик и других субъектов) и где в отдельности указывается на то, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.

Конституционно-правовой статус субъекта РФ может быть изменен не иначе, как только по взаимному согласию Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. То же самое касается и границ между субъектами Российской Федерации, которые могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации характеризуется, с одной стороны, общими чертами, присущими всем без исключения субъектам РФ, а с другой стороны, их отдельными специфическими особенностями.

Среди общих черт субъектов РФ следует назвать такие, в частности, как наличие у каждого из них своих высших органов государственной власти, своего

212

административно-территориального деления, своей собственности, своего законодательства. В соответствии с Конституцией РФ каждая "республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство", а каждый край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ "имеет свой устав и законодательство"(ст. 5.2).

При этом действует конституционно установленное правило, согласно которому законы и иные нормативно-правовые акты не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения Российской Федерации или же по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае возникновения коллизии между федеральным законом и любым иным актом действует федеральный закон. Однако данное правило не относится к нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации, изданным по вопросам, относящимся к их исключительному ведению.

В соответствии с Конституцией РФ к предметам исключительного ведения субъектов Федерации относится все то, что находится вне пределов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В сфере своего исключительного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и "осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов"(п. 4 ст. 76). При этом в случае возникновения противоречия между федеративным законом и нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предмету, относящемуся к его исключительному ведению, действует нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации.

К общим чертам субъектов Российской Федерации и их конституционно­правового статуса следует отнести, помимо названных, такие, которые связаны с формированием и осуществлением бюджетов субъектов Федерации; реализацией права законодательной инициативы в федеральном парламенте; участием их в международных и внешнеэкономических связях; наличием у них своей символики в

213

виде герба, флага, а у некоторых субъектов Федерации и своего гимна, и др.

Наряду с общими чертами субъектов Российской Федерации и их конституционно-правового статуса некоторые из них имеют и свои специфические особенности. Это касается в первую очередь республик - субъектов Федерации.

По сравнению с другими субъектами республики выделяются тем, что они: характеризуются как государства, а не как государственные образования; имеют свои конституции, а не уставы, как другие субъекты; могут устанавливать свой государственный язык наряду с государственным языком Российской Федерации - русским языком; имеют право устанавливать, кроме федерального, также республиканское гражданство.

Существуют и другие особенности республик - субъектов Российской Федерации. Однако в их конституционно-правовом статусе эти особенности занимают гораздо меньше места, чем их общие со всеми другими субъектами Федерации черты.

<< | >>
Источник: Марченко М.Н., Дерябина Е.М.. Теория государства и права России. Том 1. Государство: учебное пособие. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова,2019. - 640 с.. 2019

Еще по теме § 4. Формы государственного устройства России в советский и постсоветский периоды:

  1. Устройство свинцово-кислотного элемента
  2. 62. Формы и порядок защиты субъективных гражданских прав.
  3. Лекция 7. Административно-правовые формы.
  4. Морфологические формы КРН, обнаруженные при обследовании объектов ЕСГ
  5. 34. Реорганизация юридических лиц: формы, стадии, правопреемство при реорганизации.
  6. С.И. Суслова. Правовые формы жилищных отношений. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2014, 2014
  7. История России: учебное пособие / под ред. Л. Н. Булдыгеровой, Н. Т. Кудиновой, - Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та,2013. - 167 с., 2013
  8. Государство и право дореволюционной России. ЛЕКЦИЯ, 2019
  9. Быкова А.Г.. и пьянство в России в XIX - начале ХХ вв.: из истории проблемы: Монография. - Омск: Омский юридический институт,2006. - 136 с., 2006
  10. Б.Н. Земцов. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ: Учебное пособие. - М.: Изд. центр ЕАОИ.2008. - 336 с., 2008
  11. Сергеевич В.И.. русского права: в 3 т. /В.И.Сергеевич; вступ. ст. Ю.И.Семенова; Гос. публ. ист. б-ка России. — М., 2007. Т.З: Землевладение. Тягло. Порядок обложения. —2007, —497 с., 2007
  12. Марченко М.Н., Дерябина Е.М.. Теория государства и права России. Том 2. Право: учебное пособие. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова,2019. - 448 с., 2019
  13. Сергеевич В.И.. Древности русского права: в 3 т. /В.И.Сергеевич; вступ. ст. Ю.И.Семенова; Гос. публ. ист. б-ка России. — М., 2007. Т.2: Вече и князь. Советники князя. —2007. — 595 с., 2007
  14. 5.1. Понятие и система государственной службы.
  15. 5.4. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения
  16. 5.3. Основы административно-правового статуса государственных служащих
  17. Марченко М.Н., Дерябина Е.М.. Теория государства и права России. Том 1. Государство: учебное пособие. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова,2019. - 640 с., 2019