<<
>>

Тема 16. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

В каждом государстве существует большое количество различных правовых актов. Для удобного пользования необходимо постоянная работа по приведению их в определенную систему. Такая деятельность выражается в понятии “систематизация законодательства”, т.е.

упорядочение правовых актов в целях удобства пользования ими на практике. ВРеспублике Казахстан 6 апреля 2016 года был принят Закон Республики Казахстан «О правовых актах». Цель данного закона - привести в определенную систему всю совокупность действующих правовых актов. Согласно данного закона правовые акты подразделяются на нормативные правовые акты и ненормативные правовые акты. Также новшеством стало введение понятия "консолидированный закон". Консолидированные законы Республики Казахстан принимаются с целью совершенствования структуры законодательства и объединяют законы, регулирующие комплексные по своему характеру общественные отношения в сфере (области): государственного имущества,местного государственного управления и самоуправления, образования и науки,гражданской защиты,жилищных отношений,регулирования, контроля и надзора финансового рынка и финансовых организаций, транспорта, разрешений и уведомлений, реабилитации и банкротства, архитектуры, градостроительства и строительства. Это позволяет избежать тенденции к излишней кодификации законодательства.

Обратимся к следующим понятиям.

Правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, содержащий нормы права или индивидуальные властные правовые предписания, принятый на республиканском референдуме либо уполномоченными органами.

Ненормативный правовой акт - письменный официальный документ, не содержащий норм права. Он издается уполномоченным органом в пределах своей компетенции, реализует установленные законодательством права и обязанности индивидуально определенных лиц либо разъясняет нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте.

Также сюда относятся правовые акты в области системы государственного планирования.

Нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на республиканском референдуме либо уполномоченным органом, устанавливающий нормы права, изменяющий, дополняющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. НПА действует многократно, распространяется на неопределенный круг субъектов.

В юридической науке существуют в основном три вида систематизации законодательства: инкорпорация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация - форма систематизации правовых актов в определенном порядке (по субъектам, хронологическом ,предметном,алфавитном) без изменения их содержания в сборник или собрания, где каждый из актов сохраняет свое юридическое значение и силу.

Инкорпорация - самый простой вид систематизации.При инкорпорации нормативный материал размещается полностью или частично в разного рода сборниках. При этом содержание актов не меняется, хотя форма изложения их сути иногда может меняться. При инкорпорации правовой акт изменяется не по содержанию, а внешне: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоречия и т. п.

Орган производящий инкорпорацию не имеет полномочий изменять, отменять либо устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал правотворческий орган.

Юридическая сила правовых актов, подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия. По субъектам, проводящим инкорпорацию, различают официальную,официозную (полуофициальную) и неофициальную инкорпорацию.

Официальная инкорпорация проводится компетентными,

уполномоченными на то государственными органами и имеет официальный характер.Официальная инкорпорация - это способ опубликования и переиздания действующих правовых норм. Следовательно, официальная инкорпорация - это официальный источник законодательства, на них можно ссылаться в процессе правотворчества и правоприменения.

Она бывает хронологической и предметной.

Хронологическая официальная инкорпорация предполагает приведение правовых актов в определенный порядок по времени их принятия, в процессе их официального опубликования и вступления в законную силу. Например Сборник правовых актов Правительства Республики Казахстан, расположенный в хронологическом порядке за 2016, 2017 годы.

Предметная (систематическая) официальная инкорпорация - более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома Собраний действующих нормативных актов высших органов

государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической (вид, сфера) направленностью правового регулирования. Например, объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство, административную ответственность, отношения в той или иной отрасли общественных отношении.

Алфавитная инкорпорация предполагает собрание правовых актов в сборник, собрание в алфавитном порядке не зависимо от хронологии, их официального опубликования и вступления в законную силу.

Неофициальная инкорпорация проводится отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами по своей инициативе без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники нельзя расценивать в качестве источника законодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Практическое значение неофициальной инкорпорации - справочно­информационное.

Кодификация - наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, (как внешнюю, так и внутреннюю) переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.

В результате кодификации существующие правовые нормы сводятся в единый, цельный акт, который принимается соответствующими государственными органами. Формами кодификации являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д.

Например, Конституция - это главный кодифицированный акт. Кроме того, в Республике Казахстан в настоящее время действуют следующие кодексы - Гражданский, Уголовный, Таможенный, Налоговый, Уголовно-процессуальный, Гражданско- процессуальный и др. Также следует отметить Правила дорожного движения, Устав железных дорог, Устав воздушных перевозок и др.

В кодифицированных актах объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли. Эти акты отличаются целостностью и устойчивостью. Все текущее законодательство сориентировано на них и им соподчинено.

Отличительные черты кодификации:

1. Кодификация осуществляется только уполномоченными, конпетентными правотворческими государственными органами и носит официальный характер.

2. В результате кодификации объединяются несколько актов, различные нормы (сводный акт) и создается новый как по форме, так и по содержанию нормативный правовой акт. Его текст подлинный, официальный, на него должны ссылаться правоприменительные органы.

3. Кодификация осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости.

4. Создаваемые в результате кодификациинормативные правовые акты рассчитаны на более длительное регулирование общественных отношении.

5. Регулируя определенную сферу общественной жизни кодифицированный нормативный акт является основным среди актов действующих в этой отрасли.

По своему содержанию и наименованиюкодифицированный нормативный акт подразделяется:

Основы законодательства - применяются в сложных (федеративных) государствах и выражается как нормативный правовой акт устанавливающий важнейшие основные начала определенной отрасли права или сферы государственного управления.

Кодекс - закон, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие однородные важнейшие общественные отношения, предусмотренные в сфере бюджетных, гражданских,гражданских процессуальных, брачно-семейных, экологических, водных, земельных, лесных, налоговых, таможенных, трудовых, связанных с исполнением уголовных наказаний, связанных с привлечением к административной ответственности, связанных с привлечением к уголовной ответственности,уголовно-процессуальных, в сфере здравоохранения, в сфере предпринимательства, в сфере недр и недропользования.

Определенной разновидностью кодификации являются Положение - нормативный правовой акт, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа. Устав - писанный свод, собрание правил, положений, определяющих устройство и деятельность организации. Кодифицированными актами является Общевойсковые Уставы действующие в вооруженных силах.

Различают отраслевую и специальную кодификацию.

Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли илиподотрасли законодательства (Гражданский кодекс РК, Уголовный кодекс РК и др.).

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РК, Горный кодекс РК, Лесной кодекс РК и др.).

Консолидация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относительности к одному виду деятельности (охрана природы, образование, охрана правопорядка и др.). Особенность консолидации в том, что она является «компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации.

Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, их систематизации и учета, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.

Признаки юридической техники:

• юридическая техника — это совокупность юридических инструментов, средств;

• юридическая техника способствует наиболее целесообразному преобразованию информации в правовой акт;

• юридическая техника позволяет наиболее эффективно и системно осуществлять юридическую работу;

• юридический инструментарий зависит от уровня развития идостижения общества.

Основным объектом юридической техники является текст правовых актов. При подготовке и принятии юридических предписаний очень важно, чтобы содержание (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было дублирования, неясности, противоречий и двусмысленности.

Цель юридической техники - привести в систему правовой материал, совершенствовать язык правового акта, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно развитость юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества.

Можно привести в качестве примера общеизвестную фразу «Казнить нельзя помиловать». В зависимости от положения запятой меняется смысл данного предложения. Так, «Казнить, нельзя помиловать» означает приговор смертной казни. Текст «Казнить нельзя, помиловать» означает совершенно иное - отменить смертную казнь.

Юридическая техника и призвана для того, чтобы не было двусмысленности в толковании, чтобы юридический текст был точным, ясным. Поэтому в юридическом тексте важно все, вплоть до запятой.

Виды юридической техники:

- правотворческая техника -представляет собой совокупность средств и приемов, используемых при составлении текстов правовых актов (правила формирования, содержания и структуры правовых актов, использования языка при их формулировании), а также процедуры их принятия.

- техника опубликования нормативных актов -публикация для всеобщего сведения полного текста нормативного правового актав официальных печатных изданиях, а также в периодических печатных изданиях. Также немаловажное значение имеет язык опубликования, сроки, оганичительные грифы,правилах вступления нормативных актов в действие .

-техника систематизации нормативных актов -упорядочение правовых актов в целях удобства пользования ими на практике. Здесь важно понять, чем отличаются друг от друга виды систематизации (кодификация, инкорпорация, консолидация), чтобы умело ими пользоваться.

-интерпретационная техника - представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) интерпретационных актов (актов толкования права).

-правореализационная техника - правила создания индивидуальных актов в области добровольной и беспрепятственной реализации прав (т. е. о нормальной, ничем не отягощенной реализации субъектами права своих прав и обязанностей).

- правоприменительная техника - совокупность правил, приемов и способов составления и оформления правоприменительных документов.Каждый из правоприменительных документов предполагает соответствующее содержание, изложение или его фиксацию, а также закрепление в акте с использованием соответствующих приемов правоприменительной техникиМногочисленные правила юридической техники содержатся в регламентах и инструкциях по делопроизводству и документационному обеспечению. Особую группу правовых актов составляют государственные стандарты.

К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, показаний и т.д.).

К техническим правилам относят:

а) ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов;

б) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соотвествующих правовых предписаний;

в) последовательность в изложении юридической информации;

г) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организацию правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенные части, нумерация разделов, глав, статей, частей, пунктов).

Для того, чтобы квалифицированно пользоваться юридической техникой, нужно в полной мере обладать всей суммой юридических знаний.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите виды систематизации законодательных актов.

2. Какие субъекты имеют право проводить кодификацию и инкорпорацию?

3. Какова главная цель систематизации законодательства?

4. Дайте определение юридической технике. В чем ее значение?

115

<< | >>
Источник: ИБРАЕВА А.С., САРТАЕВ С.А., ИБРАЕВ Н.С., ЕСЕТОВА С.К., СЕЙФУЛЛИНА А.Б.. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. АЛМАТЫ, 2017. 2017

Еще по теме Тема 16. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА:

  1. НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ЮСТИЦИИ РСФСР. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ (с 22 июня по 22 июля 1941 г.) ЮРИДИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО НКЮ СССР МОСКВА * 1941, 1941
  2. 8. Понятие и состав гражданского законодательства. Действие гражданского законодательства. Толкование гражданско-правовых норм.
  3. Вопрос о семантической систематизации славянизмов (церковнославяно-русских полисемантов)
  4. Систематизация факторов, влияющих на ставку восстановления
  5. § 3. Ответственность за нарушение законодательства о банковской тайне
  6. Глава 3. Тенденции (динамика) развития законодательства о банковской тайне
  7. § 1. Динамика изменения международного законодательства в сфере регулирования банковской тайны
  8. §5 Перспективы совершенствования процессуального законодательства в сфере реализации права на судебную защиту (вместо заключения)
  9. § 2. Направления совершенствования российского законодательства о банковской тайне в условиях передачи кредитными организациями информации о своих клиентах, являющихся иностранными налогоплательщиками, налоговым органам иностранного государства
  10. 11.3. Административная ответственность юридических лиц
  11. 24. Средства индивидуализации юридических лиц.
  12. 7.3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
  13. 25. Способы и порядок создания юридических лиц.
  14. 31. Учредительные документы юридических лиц: понятие, виды, содержание.
  15. 26. Правоспособность юридических лиц: понятие, содержание.
  16. 30. Возникновение юридических лиц: способы образования, порядок создания.
  17. 10.2. Понятие и юридический состав административного правонарушения
  18. 27. Виды юридических лиц и основания их классификации.
  19. 32. Органы управления юридических лиц: понятие, виды, основания и порядок деятельности.
  20. 23. Юридические лица как субъекты гражданского права: понятие и признаки.