<<
>>

Тема 27. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Правовая система Республики Казахстан находится на этапе своего развития. Главное назначение правовой системы РК состоит в том, чтобы данная правовая система способствовала полноценному развитию общества, и обеспечивала права, свободы и законные интересы личности.

Отметим, что в настоящее время роль права в жизни общества заключается в превращении права в механизм обеспечения общественного согласия, в инструмент обеспечения порядка, стабильности общества. Для этого право должно учитывать и координировать интересы различных групп и слоев. Отметим, что правовая система направлена на стимуляцию механизмов саморегуляции общественных отношений. При этом право ориентирует субъектов на повышение самостоятельности и активности.

После обретения независимости Казахстан активно формирует свою правовую систему с учетом различных факторов.

В целом можно отметить, что правовая система РК относится к романо­германской правовой системе. Основным источником права является нормативно-правовой акт. Так, согласно ст.4 Конституции РК действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного суда Республики.

В Конституции РК употреблен термин ’’действующее право” для того, чтобы подчеркнуть, что нормы Конституции не являются лишь декларациями, а применяются непосредственно. Также в соответствии с данной нормой действующими признаются только такие нормативные правовые акты, которые соответствуют Конституции РК.

Национальное право Казахстана состоит не только из нормативных актов, принимаемых государственными органами РК, но и из международных договоров и иных обязательств Республики.

В соответствии с Конституцией РК субъектами правотворчества являются народ, Президент, Парламент, Правительство, центральные и местные исполнительные органы.

В то же время в ст.4 пункте 1 указывается, что в действующее право включаются принимаемые в соответствии с Конституцией нормативные правовые постановления Конституционного Совета и Верховного суда Республики. Ненормативные акты указанных органов не являются элементами действующего права.

Правовая система РК основывается на понимании права как совокупности абстрактно-всеобщего правила поведения, регулирующих однородную совокупность общественных отношений.

Также отличительной чертой правовой системы РК является конституционное признание и закрепление приоритета естественных прав и свобод человека.

Основной источник права - это Конституция, принимаемая высшим представительным органом - Парламентом РК или путем референдума.

Отметим, что в истории Казахстана было пять Конституций. Это Конституция Казахской АССР 1926 года, Конституция Казахской ССР 1937года, Конституция Казахской ССР 1978 года, Конституция РеспубликиКазахстан 1993 года, Конституция Республики Казахстан 1995 года.

Отметим, что первая Конституция независимого Казахстана была принята на IX сессии Верховного Совета Казахстана XII созыва 28 января 1993 года. В основу Конституции 1993 года легла модель парламентской республики. Конституция закрепила независимость Казахстана. Этот акт отразил сложность и противоречивость первых лет независимости. С одной стороны, Конституция создала юридические основы для формирования рыночной экономики и демократического государства. С другой — не решила вопрос о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти, не решила вопросы государственного языка, частной собственности на землю и гражданства. Это обстоятельства стали причиной принятия новой Конституции РК, принятой 30 августа 1995 г. на всенародном референдуме.

Была закреплена президентская форма правления. Это означает, что президент стоит над всеми ветвями власти, именно поэтому в нашей стране существует стабильность и согласие. Конституция Республики Казахстан признает в равной мере государственную и частную собственность.

Государственным языком в стране признан казахский. Вместе с тем, учитывая, что казахстанский народ многонационален, Конституцией официально разрешено использовать в органах власти и государственных организациях и русский язык.

Конституция не есть застывший акт: меняется время и эти изменения отражаются в конституционных нормах. В действующую Конституцию изменения и дополнения вносились несколько раз: в 1998, 2007, 2011 и 2017 годах. В 1998 году были внесены изменения и дополнения в 19 статей основного закона. Изменения коснулись сроков и полномочий Президента, депутатов Сената и Мажилиса, был снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего. Кроме того, поправками 1998 года было предусмотрено, что 10 депутатов Мажилиса избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства.

Более существенные поправки в Конституцию были внесены в 2007 году. В совокупности их суть сводилась к следующему: переход к пропорциональной избирательной системе; укрепление статуса Парламента за счёт введения нормы об утверждении Премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций Президента с партийными фракциями при назначении главы Правительства. Ассамблея народа

Казахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в Мажилис и Сенат Парламента согласно установленной квоте. Срок действия президента был сокращен до 5 лет.

В феврале 2011 года в Конституцию были внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов Президента страны.

В 2017 году были внесены изменения и дополнения, касающиеся перераспределения полномочий Президента РК в сторону усиления ответственности Парламента и Правительства. Цель этих изменений - повышение эффективности системы управления. Президент в новых условиях решает стратегические функции, определяет внешнюю политику, регулирует вопросы национальной безопасности и обороноспособности страны.

Тогда как Правительство занимается социально-экономическими процессами. Также усиливается роль Парламента в формировании Правительства, повышается ответственность кабинета министров перед депутатским корпусом. Победившая на парламентских выборах партия будет решающим образом влиять на формирование Правительства. Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Мажилисом, а не Президентом, как это было раньше. Также усиливается роль Парламента в отношении местной исполнительной власти. Также усовершенствуется деятельность Конституционного Совета, судебной системы и прокуратуры.

Любая конституция направлена в будущее. Срок жизни Конституции должен быть достаточно долгим. Но это не означает, что нельзя изменять или дополнять Конституцию. Что касается нашей Конституции, то в ней есть нормы, которые не будут подвергаться изменениям, так как эти положения полностью отвечают интересам общества в целом. Это нормы, касающиеся стремления государства к прогрессивному развитию, положения о миролюбивом характере нашего государства, положения о межнациональном согласии и межконфессиональных отношений, нормы относительно прав человека и др.

Конституция РК является основным законом государства. Она также является правовой основой для всех остальных (конституционных и обычных) законов и подзаконных актов.

Контроль за конституционностью всех законов и подзаконных актов в Республике Казахстан осуществляет Конституционный совет.

Важную роль в правовой системе РК играют кодексы - кодифицированные нормативно-правовые акты отраслевого характера. Хотя они обладают юридической силой обычного закона, однако по существу они занимают центральное место и играют ведущую роль в соответствующей отрасли законодательства.

Также отметим, что в правовой системе появились новые виды законов - консолидированные законы. Это законы, регулирующие комплексные по своему характеру общественные отношения в сферах государственного имущества; местного государственного управления и самоуправления;

образования и науки; гражданской защиты; жилищных отношений; регулирования, контроля и надзора финансового рынка и финансовых организаций; транспорта; разрешений и уведомлений; реабилитации и банкротства; архитектуры, градостроительства и строительства.

Значительную роль играют подзаконные нормативно-правовые акты, принимаемые различными органами исполнительной власти (постановления, циркуляры, инструкции, регламенты и др.). Надзор за соответствием законов и подзаконных нормативных актов Конституции осуществляет Прокуратура РК.

В системе источников права в Республике Казахстан обычай играет вспомогательную роль, применяясь в основном в гражданском законодательстве. Так, в Гражданском Кодексе РК (общая часть) указывается, что обычаи делового оборота могут служить источником гражданского законодательства. Отметим, что 6 апреля 2016 года был принят закон «О правовых актах». Данный закон регулирует общественные отношения, связанные с порядком разработки, представления, обсуждения, принятия, регистрации, введения в действие, изменения, дополнения, прекращения, приостановления действия и опубликования правовых актов Республики Казахстан.

В Республике Казахстан суд не является творцом права, не имеет права создавать новые нормы права. Но он обладает большой свободой в толковании применяемых нормативно-правовых актов. Так, согласно ст. 78 Конституции РК «суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта конституционным».

Нормативные постановления Конституционного совета и Верховного суда имеют нормативно-правовой характер.

К одной из важнейших особенностей правовой системы РК следует отнести принцип верховенства Конституции. Данный принцип имеет различные аспекты. В теории государства и права выражаются мнение о совпадении понятий ’’правовое государство’’ и «конституционное государство», поскольку в Конституции выражаются высшие правовые идеи и принципы.

Поэтому верховенство Конституции означает идею подчинения государства Конституции, а также то, что именно на основе Конституции должна быть построена деятельность всех государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан во всех сферах государственной и общественной жизни.

Так, на принципе верховенства Конституции основана территориальная целостность, унитарная форма устройства, президентская форма правления в Казахстане.

Высшая юридическая сила Конституции РК означает, что как конституционные, так и обычные законы, иные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции, что органы государственной власти всех уровней, должностные лица, органы местного самоуправления, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию.

Особо следует отметить положение, в котором закрепляется что нормативные правовые акты или их отдельные правовые нормы, положения, противоречащие Конституции, считаются не имеющими юридической силы и подлежат отмене.

Как на одну из важнейших характеристик Конституции, указывающих на ее высшую юридическую силу следует указать на свойство Конституции прямо действовать.

Данное положение означает, что государственные органы должны применять нормы Конституции непосредственно к тем общественным отношениям, которые они регулируют.

Прямое действие Конституции проявляется и в ее право созидающей роли, поскольку в Конституции прямо указывается на действие конкретных законов. Также в ней определены нормотворческие полномочия высших органов государственной власти.

Нормы Конституции применяются прямо или непосредственно в случаях, если отсутствуют специальные нормы, регулирующие общественные отношения, подлежащие регламентации; если нет необходимости в принятии специальных норм для регулирования общественных отношений; если имеющиеся нормы противоречат нормам Конституции.

К источникам права также относятся и международные договора, но не все международные договора, а лишь те, которые ратифицированы республикой.

Ратификация - способ выражения согласия Республики на обязательность для нее международного договора путем его утверждения Парламентом Республики Казахстан.

Ратификация Парламентом подлежат международные договоры Республики Казахстан:

1) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;

2) о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая договоры о прохождении государственной границы РК, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РК;

3) Об основах межгосударственных отношений по вопросам разоружения или международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

4) об участии РК в межгосударственных союзах, международных организациях и иных объединениях, если такие договоры предусматривают

передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РК;

5) о государственных займах и оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи.

Ратификации подлежат международные договоры Республики Казахстан, при заключении которых договаривающиеся государства условились о последующей их ратификации.

Таким образом, ратификации подлежат международные договоры РК, имеющие важнейшее государственное значение и затрагивающие существенные интересы государства, вплоть до суверенных прав.

Поэтому до ратификации международные договоры рассматриваются на соответствие их Конституции РК. Конституционный Совет по обращению Президента, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер- Министра рассматривает до ратификации международные договора РК на соответствие их Конституции. Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции РК, не могут быть ратифицированы и введены в действие.

Ратифицированные Парламентом международные договоры РК имеют приоритет перед ее законами. Если исходить из того, что в Конституции разграничены обычные законы и конституционные законы, то, вероятно, речь идет о том, что международные договоры, ратифицированные Парламентом РК, имеют приоритет перед обычными законами. Международные договоры, ратифицированные Парламентом РК, применяются непосредственно. Это означает, что такие договоры, содержащиеся в них правовые нормы регулируют соответствующие общественные отношения, порождают права, обязанности и ответственность их участников.

В соответствии с Конституцией все законы, международные договоры, участников которых является Республика, публикуются. Законы Республики Казахстан, постановления и другие акты, принятые Парламентом РК, публикуются в издаваемых на казахском и русском языках ’’Егемен Казакстан”, ’’Зан’’, ’’Казахстанская правда’’, ’’Юридическая газета’’. Законы РК публикуются в указанных газетах или официальных приложениях к ним в семидневный срок после их подписания Президентом РК, но не позднее семидневного срока после их принятия. Опубликование законов РК в ’’Ведомостях Парламента’’, в газетах ’’Егемен Казахстан’’ и ‘’Казахстанская правда’’ является официальным.

Все указанные акты могут быть также опубликованы в иных органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по телеграфу, направлены соответствующим органам и организациям.

Законы РК, другие акты Парламента нормативного характера вступают в силу на всей территории Республики одновременно по истечении десяти дней после их официального опубликования. Указанные сроки вступления законов в силу не применяются в тех случаях, когда Парламентом

Республики при принятии акта установлен другой срок введения его в действие.

Вступившие в силу для Республики Казахстан межгосударственные и межправительственные договоры, не подлежащие ратификации, а также межправительственные договоры, присоединение к которым Республикой Казахстан осуществлено в порядке, установленным приведенном Указом Президента, публикуются в сборнике ’’Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан’’. Вступившие в силу для РК международные договоры, включая межведомственные, а также договоры, присоединение к которым Республикой Казахстан осуществлено в установленном указом Президента порядке, публикуются в сборнике ’’Бюллетень международных договоров, соглашений и отдельных законодательных актов Республики Казахстан’’.

Международные договоры РК, аутентичные тексты которых составлены на иностранных языках, публикуются на одном из этих языков с официальным переводом на казахский и русский языки.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, также должны быть опубликована официально, то есть от имени тех государственных органов, которые их принимали. Только в этом случае они могут применяться к конкретным случаям. В данном случае речь идет о нормативных указах Президента, постановлениях Правительства, Конституционного Совета, Верховного Суда, нормативных актах центральных и местных государственных органов.

На правовую систему РК значительное влияние оказывают мировые процессы. В эпоху глобализации происходит перестройка традиционных правовых систем в системы нового типа. Речь идет о формировании новых отраслей права. Это так называемые интегрированные глобальные отрасли права.

Новое поколение отраслей права предназначено для противодействия глобальным вызовам и угрозам человечеству. Основу развития таких прав и объект их защиты составляют фундаментальные высшие ценности человека — мир, безопасность, права и свободы человека, жизнь, физическое и духовное здоровье человека, здоровая (благоприятная) окружающая среда, устойчивое развитие. Для отраслей нового поколения характерно тесное соединение публичных и частных интересов, при очевидном доминировании публичной значимости их правовых норм. Отметим, что новые отрасли права предназначены для защиты не только традиционных субъектов публичного права (человек, государство, нация, народ и пр.), но и таких особых субъектов, как человечество в целом и будущие поколения.

В юридической литературе выделяются три группы глобальных отраслей (комплексов) права нового поколения. Это сформировавшиеся, общепризнанные отрасли права (экологическое, информационное право, право прав человека (гуманитарное право в широком значении) и др.). Также сюда можно отнести интенсивно формирующиеся отрасли права (право

мира, право безопасности, миграционное право, право устойчивого развития и др.). Вместе с тем формируются такие новые отрасли права как экономическое право, социальное право. Казахстанская правовая система основывается на современных тенденциях развития права, накопленном отечественном и мировом опыте, научно обоснованных представлениях и достижениях юридической науки.

Одной из основных тенденций современной казахстанской правовой системы является усиление взаимодействия международного и внутреннего права. Взаимодействие в праве на современном этапе развития правовой науки трактуется по-разному. Существует следующие юридические понятия: правовая аккультурация, правовая глобализация, правовая рецепция, правовая экспансия и т.д. Одним из важных направлений, форм взаимодействия в праве выступает конвергенция права. Правовая конвергенция - результат целенаправленного либо спонтанного сближения национального права отдельных государств. Может развиваться насильственным путем в форме правовой аккультурации (правовая экспан - сия) и добровольным порядком (рецепция, заимствование).

Конвергенция права — это процесс взаимодействия, сближения элементов механизма правового регулирования, принадлежащих различным национальным правовым системам.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Раскройте смысл и назначение правовой системы.

2 Дайте общую характеристику действующего права РК (ст.4 Конституции РК). Укажите источники права РК. Обоснуйте вывод о том, что правовая система РК относится к романо-германской правовой системе.

3. Раскройте смысл изменений и дополнений в Конституцию РК. Что означает принцип верховенства Конституции РК? Раскройте смысл положения о том, что Конституция имеет прямое действие на всей территории Республики Казахстан.

4. Раскройте смысл понятия ратификация. Какие международные договора подлежат ратификации?

5. Определите новое поколение отраслей права. В чем смысл этих отраслей права?

6. Раскройте основные тенденции современной казахстанской правовой системы.

<< | >>
Источник: ИБРАЕВА А.С., САРТАЕВ С.А., ИБРАЕВ Н.С., ЕСЕТОВА С.К., СЕЙФУЛЛИНА А.Б.. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. АЛМАТЫ, 2017. 2017

Еще по теме Тема 27. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН:

  1. § 4. Банковская тайна в системе правовых режимов конфиденциальной информации
  2. Лекция 1. Административное право как отрасль права в правовой системе Российской Федерации.
  3. 6. Система гражданского права.
  4. 5.1. Понятие и система государственной службы.
  5. 1. Гражданское право в системе отраслей российского права.
  6. 1.3. Понятие и система субъектов административного права
  7. Ильина О.П.. Архитектура корпораций и информационных систем : учебное пособие / О. П. Ильина. - СПб. : Изд-во СПбГЭУ,2015. - 119 с., 2015
  8. 13.1. Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
  9. 4.3 Модель формирования электрического потенциала в системе «медь - графит»
  10. Моделирование процессов конвективного теплообмена в конструкциях вентилируемых фасадных систем с учетом скорости ветрового воздействия и режимов движения воздуха
  11. Медианоминация. Место медианоминации в системе коммерческой номинации
  12. АЛИМХАНОВА РОЗА КЕНЖЕЕВНА. Экономическое развитие территориальных природно­рекреационных систем на основе повышения эффективности инвестиций. Диссертация на соискание степени доктора философии PhD. Алматы, 2019, 2019
  13. КРАСНИКОВ НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ. Система национально-регионального управления в Российской империи (вторая половина XVII - начало XX вв.). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Новосибирск - 2019, 2019
  14. 1.5. Система административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права
  15. 70. Меры гражданско-правовой ответственности и способы гражданско-правовой защиты.
  16. 2.3. Понятие, сущность и юридическая природа административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
  17. 2.1. Понятие и структура административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм.
  18. 7.5. Действие правовых актов управления
  19. § 3. Банковская тайна как публично-правовой институт