Использование универсальных электронных карт для оказания государственных и социальных услуг

Каждое государство заинтересовано в том, чтобы при оказании госу­дарственных и социальных услуг использовался такой механизм, в кото­рый были бы заложены следующие принципы:

- широкие возможности контроля и мониторинга;

- адресность оказания услуг;

- простой доступный способ получения услуг населением.

Как показывает международный опыт оказания такого рода услуг, на сегодняшний момент все проекты предоставления государственных и со­циальных услуг, которые реализованы в мире, основываются на платеж­ных картах. Это связано с тем, что механизм, который используется в сис­теме платежных карт, позволяет учитывать все вышеперечисленные принципы. Вместе с тем, исходя из западной практики, не только класси­ческая дебетовая, но и предоплаченная карта, и электронные деньги, а это фактически весь тот спектр и функционал, который сейчас предлагает ин­дустрия платежных карт, могут быть реализованы в этом продукте. Одно­временно с платежными функциями данный продукт может включать в себя различные социальные функции и возможность идентификации.

В послании Федеральному собранию в ноябре 2009 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев определил развитие информацион­ных технологий как одну из приоритетных задач государства. На состо­явшемся 23 декабря 2009 года совместном заседании государственного совета и совета при Президенте России по развитию информационного общества особое внимание было уделено вопросу внедрения современных технологий в сферу государственного управления. По итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития под руководством Председателя Правительства В.В. Путина, состоявшегося в феврале 2010 года, государственным органам власти поставлена задача в ближайшие годы обеспечить организацию системы предоставления госу­дарственных услуг в электронном виде. Каждый гражданин России дол­жен получить доступ к инфраструктуре электронного Правительства и иметь возможность воспользоваться современными высокотехнологич­ными услугами.

В России уже более 10 лет существуют и развиваются различные ре­гиональные проекты так называемых Социальных карт. В настоящее вре­мя такие проекты реализованы в 45 регионах нашей страны. По различ­ным оценкам, расходы на реализацию этих проектов превысили 15 млрд рублей. Это инвестиции в построение баз данных, инвестиции в операци­онную, клиринговую, расчетную инфраструктуры, которые позволяют реализовывать услуги в социальной сфере.

Сфера применения данных карт - это социальные услуги, общест­венный транспорт, услуги здравоохранения, услуги ЖКХ и многое другое. Социально-экономическая значимость данных проектов состоит в повы­шении доступности всех социальных услуг, снижении бюджетных расхо­дов, а также в увеличении доли безналичного оборота при совершении та­ких платежей.

Однако, к сожалению, несмотря на такое многообразие проектов, на их эффективность, все-таки существует ряд достаточно серьезных факто­ров, сдерживающих разработку эффективной модели оказания государст­венных и муниципальных услуг. К ним следует отнести ограничения по правилам, стандартам, технологиям, отсутствие централизованной коор­динации выпуска социальных карт, отсутствие гибкой тарифной политики платежных систем и другие. Они не позволяют решать задачи именно на­ционального масштаба.

Решение вопроса создания Национальной системы платежных карт (Далее - НСПК) было реализовано в Законе № 210-ФЗ от 27.07.2010

«Об организации предоставления государственных (муниципальных) ус­луг», где социальная карта перешла в статус Универсальной электронной карты. С участием банков, имеющих практический опыт внедрения соци­альных проектов, были разработаны две отдельные главы данного Закона, которые посвящены порядку предоставления государственных услуг в электронном виде с использованием Универсальной электронной карты, а также порядку ее выпуска и обращения.

В Законе закреплено, что Универсальная электронная карта может иметь несколько независимо функционирующих электронных приложе­ний. Иными словами, данная карта является своеобразным многофунк­циональным конструктором. В настоящее время определены четыре обя­зательных приложения федерального уровня Универсальной электронной карты, обеспечивающие:

- получение банковских услуг (электронное банковское приложе­ние);

- идентификацию держателя универсальной электронной карты в целях получения им при ее использовании доступа к государст­венным услугам и услугам иных организаций;

- получение государственных услуг в сфере обязательного меди­цинского страхования - полис обязательного медицинского стра­хования;

- получение государственных услуг в сфере обязательного пенси­онного страхования - страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.

В Законе определены принципы выпуска Универсальной электрон­ной карты. По сути, выпуск этих карт осуществляет субъект Российской Федерации, банк только присоединяется к этому проекту. Соответственно, субъект вправе развивать функциональность этого проекта, то есть добав­лять к Универсальной электронной карте дополнительные приложения. Так, например, в Башкирии в проекте Социальной карты реализовано 17 приложений, позволяющих перевести в электронный вид 74 государст­венные услуги:

- социальное;

- медицинское;

- транспортное;

- дисконтное;

- образовательное;

- банковское;

- налоговое;

- пенсионное;

- приложение «Служба занятости»;

- приложение «Культура»;

- приложение «Жилье»;

- приложение «МВД РФ»;

- приложение «Росреестр»;

- приложение «Социальное страхование»;

- приложение «Исполнительное производство»;

- приложение «Регистрация»;

- приложение «Правовое».

Закон предусматривает создание Федеральной Уполномоченной ор­ганизации, которая выполняет следующие функции:

- определяет технические требования, предъявляемые к УЭК;

- определяет правила разработки, подключения и функционирова­ния федеральных электронных приложений УЭК;

- организует взаимодействие уполномоченных организаций субъ­ектов Российской Федерации;

- осуществляет ведение единого реестра УЭК, содержащего сведе­ния о выданных на территории Российской Федерации УЭК;

- устанавливает перечень и размер тарифов за УЭК.

Вместе с тем Законом предусмотрена многоэмитентная схема рабо­ты, согласно которой любой заинтересованный банк может присоединить­ся к проекту. Порядок, условия и требования присоединения банков к проекту разрабатываются Федеральной Уполномоченной организацией и утверждаются Правительством Российской Федерации. Выбор банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банков­ского приложения, осуществляется гражданином из числа банков, заклю­чивших договор с Федеральной Уполномоченной организацией.

В настоящее время реализуется федеральный Пилотный проект в трех выбранных субъектах РФ: Республике Башкортостан, Астраханской области, Республике Татарстан при участии трёх банков: УРАЛСИБ, Сбербанка и АК Барс. Целью федерального Пилотного проекта является определение единых принципов и подходов предоставления государст­венных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием универсальной электронной карты на территории Российской Федерации и Электронного правительства. В рамках проведения Пилотного проекта определены 15 государственных и муниципальных услуг для перевода в электронный вид с использованием Универсальной электронной карты.

Успешное проведение Пилотного проекта позволит перейти непо­средственно к созданию самой Национальной системы платежных карт. При ее построении важно придерживаться следующих основных принци­пов, таких как:

- учет интересов широкого круга участников рынка, обеспечение им добровольного, открытого и равного доступа в Национальную систему платежных карт;

- сохранение уже имеющихся инвестиций банков в платежную ин­фраструктуру, максимальное ее использование в рамках Нацио­нальной системы платежных карт;

- интеграция существующих платежных систем на основе единых правил и стандартов, обеспечивающая общенациональную дос­тупность платежных услуг и развитие конкуренции на основе их качества;

- снижение издержек банков за счет использования возможностей платежных инфраструктур, интегрированных в рамках Нацио­нальной системы платежных карт;

- обеспечение государственного контроля за развитием Нацио­нальной системы платежных карт и ее социальной ориентирован­ности, в том числе для получения и оплаты государственных (му­ниципальных) услуг.