Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Цель - изучить особенности производства по делам, возникаю­щим из административных и иных публичных правоотношений, и отличие его от других видов производств в арбитражном процессе.

Знания и умения, приобретаемые студентом

в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части

В результате изучения темы студент должен:

• знать мировоззренческие и методологические основы юриди­ческого мышления, принципы этики юриста, формы защиты прав граждан-предпринимателей и юридических лиц (ОК-1, ПК-3, ПК-6);

• уметь оперировать юридическими понятиями и категориями, критически оценивать правовые реалии; применять матери­альные и процессуальные нормы при разрешении экономиче­ских споров (ОК-1, ПК-3, ПК-5).

Актуальность темы. Административное судопроизводство в рамках действующей судебной системы осуществляется, кроме судов общей юрисдикции, и системой арбитражных судов РФ. По действу­ющему законодательству рассмотрение споров, связанных с адми­нистративной ответственностью организаций и граждан-предпри­нимателей, производится в рамках арбитражного судопроизводства. Кроме того, в арбитражный суд может быть обжаловано значитель­ное число актов органов исполнительной власти и местного само­управления. Рассмотрение указанных дел также является формой осуществления административного судопроизводства. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, как вид судопроизводства относится к административному судопро­изводству и введено в качестве средства судебного контроля в сфере публично-правовых отношений. Административное судопроизвод­ство с точки зрения категории дел, подведомственных арбитражным судам, постепенно развивается и расширяется.

Теоретическая часть

Арбитражные суды рассматривают возникающие из администра­тивных и иных публичных правоотношений дела:

1. Об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринима­тельской и иной экономической деятельности, если федераль­ным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арби­тражного суда (гл.

2. Об оспаривании ненормативных правовых актов органов го­сударственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (гл. 24 АПК РФ).

3. Об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражно­го суда (гл. 25 АПК РФ).

4. О взыскании с организаций и граждан, осуществляющих пред­принимательскую и иную экономическую деятельность, обя­зательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (гл. 26 АПК РФ).

Другие дела, вытекающие из административных и иных публич­ных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Процессуальный порядок рассмотрения перечисленных дел уста­новлен в разделе III АПК РФ.

Возбуждение дел данной категории осуществляется не путем по­дачи иска (искового заявления), а путем обжалования, т. е. подачей жалобы или заявления.

Лица, участвующие в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, именуются не сторонами, а за­явителями, лицами, подающими жалобу, лицами, отвечающими по жалобе, заинтересованными лицами.

При рассмотрении данной категории дел, по мнению ученых, вы­ступающих за самостоятельность данного вида судопроизводства, не могут применяться некоторые категории искового производства: уве­личение или уменьшение исковых требований, отказ от иска, призна­ние иска, изменение предмета или основания иска (встречная жалоба). Законом предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения дел, воз­никающих из административных и иных публичных правоотношений (ч. 1 ст. 194, ч. 1 ст. 200, ч. 1 ст. 205, ч. 1 ст. 210, ч. 1 ст. 215 АПК РФ).

Урегулированы особенности судебного разбирательства, приня­тия и опубликования судебного решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (ст.ст.

В ряде случаев при рассмотрении дел, возникающих из админи­стративных и иных публичных правоотношений, приоритетными яв­ляются нормы федеральных законов, например Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (ст. 30.7 - при вынесении решения по делам об оспаривании ре­шения административного органа о привлечении к административ­ной ответственности).

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Общие особенности рассмотрения дел, возникающих из адми­нистративных и иных публичных правоотношений.

2. Подведомственность и подсудность дел об оспаривании норма­тивных правовых актов.

3. Подведомственность и подсудность дел об оспаривании ненор­мативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

4. Порядок подачи заявлений об оспаривании нормативных и не­нормативных правовых актов. Требования, предъявляемые к заявлению.

5. Особенности судебного разбирательства по рассматриваемым категориям дел.

6. Судебное решение по делам об оспаривании нормативных пра­вовых актов.

7. Судебное решение по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государ­ственных органов, органов местного самоуправления, иных ор­ганов, должностных лиц.

Задания для развития и контроля

владения компетенциями

1. Каковы сроки подачи и рассмотрения заявлений по делам об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов?

2. В каких случаях заявителем может быть физическое лицо, не обладающее статусом индивидуального предпринимателя?

3. Каковы сроки рассмотрения по существу рассматриваемых ка­тегорий дел?

4. Чье участие в процессе может быть признано арбитражным су­дом обязательным? Каковы последствия неисполнения опреде­ления суда?

5. В чем особенности резолютивной части судебного решения по рассматриваемым категориям арбитражных дел?

Рекомендуемая литература и источники

[4], [5], [14]—[16], [20], [28], [39], [41]-[45].

12.