Территориальные суды


В течение длительного времени к числу «территорий» в США относили зону Панамского канала, остров Гуам, Виргинские и Гавайские острова, Пуэрто-Рико и Аляску. Особое положение округа Колумбия позволяет лишь формально отнести его к территориям, которые, не будучи включенными в союз на правах штата, представляют собой тем не менее «неотъемлемую часть» США на ос-новании закона или международного договора.
Судебная система зоны Панамского канала может рассматриваться уже только в ретроспективном плане: в соответствии со ст. XI договора, подписанного США и Панамой 7 сентября 1977 г. и вступившего в силу 1 октября 1979 г., судебная власть в бывшей «зоне Панамского канала» будет осуществляться Панамой.
Ни Конституция США, ни тем более законы отдельных штатов на таких территориях, по осторожному выражению Ч. Хайда, «безусловному применению» не под-
Схема 1 Федеральная судебная система

лежат до тех пор, пока конгресс особым актом не введет, или, используя американскую юридическую терминологию, не инкорпорирует эту территорию в состав США . Тем не менее право создавать суды на этихтер- рйторййх выбодйтсй йз полномочий, предоставленных конгрессу Конституцией США (раздел 3, ст. IV). В отношении округа Колумбия действует также положение конституции, уполномочивающее конгресс определить местонахождение «федеральной власти» в стране (раздел 8, ст. I). Конгресс США не проявлял последовательности в определении характера и юрисдикции создаваемых им территориальных судов.
Суды на Гавайских островах и в Пуэрто-Рико имели черты, характерные для федеральных судов. На Виргинских островах, в округе Колумбия они действуют — а в зоне Панамского канала действовали — скорее как суды штатов, так же как это было и на Аляске, пока она не стала штатом, что, в частности, может быть подтверждено таким фдктом, как рассмотрение в этих судах дел о разводе: ни один федеральный суд, как известно, этим правом не обладает и обладать не может.
Превращение Аляски и Гавайских островов соответственно в 49 и 50 штаты сняло, разумеется, все проблемы, связанные с классификацией существовавших там федеральных судов и с определением их специфики. Но хотя эти вопросы теперь представляют уже чисто исторический интерес, нельзя не подчеркнуть, что искусственность деления федеральных судов на «конституционные» и «законодательные» проявляется на примере Аляски и Гавайских островов очень наглядно.
В самом деле, Конституция США официально действует на Аляске с 1912 г. . Тем не менее высказывается мнение, что Аляска является «неотъемлемой» частью США со времени вступления в силу договора 1867 г. и что Конституция США действует на территории Аляски «в полном объеме» .
Закон от 3 апреля 1900 г. установил, что Конституция США будет иметь на территории Гавайских островов такую же силу, как в любом другом месте США . Казалось бы, оставаясь в традиционных рамках толкования Конституции США, нет оснований прибегать к каким- либо искусственным построениям при создании судов на обеих территориях. Поиски специфики этих судов были
бы оправданы, если бы речь шла о судах не федеральных: не будучи штатами, Аляска и ГаЕайские острова, естественно,, не обладали,и их правами; их отношения с федерацией основывались на совершенно иных принципах, чем отношения, существовавшие между отдельным штатом и федерацией в момент образования союза. Ни Аляска, ни Гавайские острова не отказывались от каких- либо суверенных прав, которыми располагали штаты до объединения в федерацию; первая была куплена, вторая— захвачена США. Соответственно они не располагали и остаточным (residuary) суверенитетом, осущест-вляя который они могли сохранить свою собственную судебную систему и иметь право решать в своих судах все вопросы, за исключением тех, которые были «уступлены» федеральной судебной власти. Тем не менее до превращения Аляски и Гавайских островов в штаты федеральные суды на обеих территориях выделялись в особую категорию.
Специфика «территориальных» судов усматривается лишь в той степени, в какой она отражает специфику правового положения соответствующей территории. Для более удобного исследования вопроса эти территории могут быть разбиты на три группы.
Первая представлена округом Колумбия. Право конгресса США создавать суды в округе Колумбия основывается, как уже было отмечено, на положениях раздела 3, ст. IV Конституции США. Однако, принимая закон, относящийся к округу Колумбия, конгресс США ' действует не как законодательный орган страны, а как легислатура данного округа, и суды, образованные конгрессом США в этом качестве, во многом несут в себе черты судебных учреждений не федерации, а штата. Эта двойственность, разумеется, не могла не сказаться на структуре и компетенции судов округа, на правилах, которым в округе следуют при назначении и смещении судей, и на отдельных сторонах судебного управления.
Закон 1970 г. о реорганизации судов округа Колумбия провел четкую границу между действующими в округе собственно федеральными и «местными» судами . К первым относятся районный суд — один из 90 районных федеральных судов, образованных на территории Схема 2
Судебная система округа Колумбия
Апелляционный суд
Суд обязан рассматривать все апелляции
Высший суд Отделения высшего суда Налого По семей По уго- , По граждан По делам о вое ным де ловным ским^ делам завещаниях лам делам
США , и апелляционный суд округа Колумбия, ничем не отличающийся от остальных 10 апелляционных судов, образующих второе звено федеральной судебной си-стемывв.
Местные суды представлены Апелляционным судом округа Колумбия (название его случайно совпадает с названием федерального апелляционного суда) и высшим судом .
Судом первой инстанции в округе Колумбия является высший (superior) суд. Название это вряд ли можно считать удачным, хотя бы потому, что какого-либо ниже-стоящего по отношению к нему суда в округе нет. Выс-ший суд имеет право рассматривать все категории граж-данских и уголовных дел. 44 судьи распределены по пяти отделениям, где соответственно рассматриваются дела уголовные, гражданские, семейные, налоговые и наследственные. Кроме этих пяти установленных зако-ном отделений, имеются также сложившиеся в ходе осу-ществления высшим судом округа Колумбия своих функ-
ций отделения, где рассматриваются споры между квар-тиросъемщиком и хозяином, иски на незначительную сумму, дела по обвинению в нарушении правил дорожного движения и т. д. Рассмотрение брачно-семейных споров, вопросов об усыновлении и о правонарушениях несовершеннолетних происходит также в специальных отделениях высшего суда.
Второй и последней инстанцией является апелляционный суд округа Колумбия, состоящий из девяти судей, один из которых — главный. Этот суд имеет право пере-сматривать любые решения, принятые высшим судом и некоторыми административными органами округа.
В структурном отношении 'система проста, но простота ее этим и ограничивается. Подбор и назначение судей осуществляются сложным и не во всем поддающимся логическому объяснению способом.
Судьи обоих судов назначаются президентом США «по совету и с согласия сената» на 15-летний срок и обя-заны выйти в отставку по достижении 70-летнего возраста.
Требования, предъявляемые к ним, сводятся к сле-дующему: кандидат в судьи должен в течение, по край-ней мере, пяти лет, предшествующих назначению1, быть членом профессиональной организации адвокатов округа (District of Columbia Bar) или преподавателем находя-щейся в округе юридической школы, или работать в качестве юриста в государственном аппарате США. К моменту назначения кандидат должен быть уже в течение трех месяцев постоянным жителем округа, Колумбия. Не позже чем через 30 дней после открытия вакансии спе-циальная комиссия из семи человек направляет прези-денту США список кандидатов на вакантную должность. Число кандидатов на каждую вакансию не может быть меньше трех; ни одного из кандидатов нельзя рекомен-довать больше чем на одну вакантную судейскую долж-ность. Президент США должен сделать свой выбор и внести соответствующую кандидатуру на утверждение сената. Однако если он не сделает этого в течение 60 дней после получения списков, комиссия полномочна самостоятельно войти в сенат со своими предложениями.
97
4' С/В. ФилипповСудья не лишен права быть назначенным на долж-ность повторно. О своем намерении продолжать выполнение своих обязанностей он ставит в известность не
менее чем за три месяца до истечения срока своего пребывания на посту другую специальную комиссию, ведающую такими деликатными вопросами, как «неспособ-ность» (disability) судей осуществлять свои функции и целесообразность оставления их в должности.
Комиссия подготавливает и затем направляет президенту США свое заключение о работе судьи. Если деятельность его оценивается как «исключительно хорошая» или «хорошая», назначение на новый 15-летний срок происходит автоматически. При более сдержанной оценке президент обращается за «советом и согласием» в сенат, который может принять или отклонить его рекомендации. При отрицательном мнении комиссии президент обычно не направляет нужные материалы в сенат и повторного назначения на судейскую должность не происходит.
Та же комиссия имеет право временно отстранять судей обоих судов от должности, смещать их в случае совершенного ими уголовного преступления, ненадлежащего поведения в суде или болезни, мешающей выполнению судейских обязанностей.
Комиссия образуется довольно сложным способом. Из семи входящих в нее человек два назначаются профессиональной организаций адвокатов округа Колумбия. Оба должны заниматься юридической деятельностью.по крайней мере в течение пяти лет, предшест-вующих назначению. Следующие два члена назначаются мэром Вашингтона; для одного из них принадлежность к профессиональной организации адвокатов является дисквалифицирующим признаком; пятый назна-чается президентом США, шестой — обязательно не юрист — городским советом и, наконец, последний, седьмой—главным судьей районного федерального суда округа Колумбия из числа федеральных судей, продолжающих работать или уже вышедших в отставку. Все члены комиссии ко времени назначения должны постоянно проживать в округе Колумбия не менее трех месяцев. Ежегодно комиссия выбирает одного из своих членов председателем. Комиссия имеет собственный небольшой бюджет и нанимает необходимый для своей работы пер-, сонал.
Комиссия назначается на шестилетний срок. Члены комиссии, за исключением тех, кто является судьями или сотрудниками государственных учреждений, получают вознаграждение за каждый фактически проработанный ими день. Комиссия сама устанавливает правила, которым ей надлежит следовать при рассмотрении вопросов/ связанных с отстранением судей от должности или увольнением их.
В округе Колумбия была предпринята попытка внести определенный порядок в работу судов, по крайней мере, в организационном отношении. С этой целью со-здан Объединенный комитет по судебному управлению, членами которого являются все судьи высшего суда и апелляционного суда округа. Предполагается, что, будучи объединенными в рамках этого комитета, судьи быстрее и эффективнее смогут вести работу по улучшению деятельности судов. К числу прав этого комитета относится и право назначать специальное должностное лицо, ответственное за организационную сторону деятельности судов округа.
Ко второй группе следует отнести суды зоны Панамского канала — в том виде, в каком они существовали до передачи Панаме судебной власти в зоне Гуама и Виргинских островов. Особый характер отношений местных властей с властями федерации определил своеоб-разие созданной на этих территориях системы су-дов. Конгресс США своей властью учредил на каждой из этих территорий районные федеральные суды — по одному на каждую территорию.
Однако эти суды не упоминаются в § 88 и 132 титула 28 Собрания действующих законов США , где перечислены все районные феде-ральные суды, что говорит об их специфическом положении в системе федеральных судов . Но практически эти суды ничем не отличаются от районных федеральных судов в любом другом месте США, хотя, отмечая это почти полное сходство, нельзя не заметить, что районные федеральные суды, действовавшие в зоне Панамского канала, и существующие на Гуаме и Виргинских островах, очень напоминают и суды штатов. Решения районных федеральных судов Гуама и Виргинских островов могут быть обжалованы в обычном порядке в федеральные апелляционные суды — соответственно 9 и 3 окру-гов .
Местные власти, действуя в пределах предоставленных им прав, также создают свою систему нижестоящих судов для рассмотрения незначительных гражданских и уголовных дел. На Гуаме, например, они носят название «островных» (island courts), на Виргинских островах — «полицейских» судов. Местные суды могут выполнять и некоторые иные функции, свойственные скорее магистратам, чем обычным судам, в частности проводить предварительное расследование, выносить решение об освобож-дении из-под стражи под залог. Некоторые обязанности, обычно выполняемые мировыми судьями, поручались в зоне Панамского канала комиссионерам, назначенным районным федеральным судом. Дела, урегулирование которых должно происходить на основе постановлений местных органов власти, рассматриваются муниципальными магистратами. Решения, вынесенные комиссионерами и магистратами, могут быть обжалованы в район-ный федеральный суд.
Третья группа территориальных судов представлена судами Пуэрто-Рико. Пуэрториканская система интересна тем, что при ее создании была сделана попытка избежать тех многочисленных недостатков, которые присущи американским судам.
В 1952 г., после «добровольного объединения» Пуэрто- Рико с Соединенными Штатами, судебная система, установленная пуэрториканской конституцией и законом о судоустройстве, считалась одной из наиболее совершенных и даже рассматривалась в США в качестве возможной модели для штатов, желавших придать своим судам более современные формы. Так же, как и на других «территориях», эта система полностью изолирована от действующего на острове районного федерального суда , решения которого могут быть пересмотрены в обычном по-рядке федеральным апелляционным судом первого округа .
Низшее звено системы образуют мировые, муниципальные и районные суды; второе звено представлено
Схема З Судебная система Пуэрто-Рико

одним высшим судом с апелляционным отделением; верховный суд Пуэрто-Рико является высшей апелляционной инстанцией и судом первой инстанции по ограниченному кругу дел.
В течение последних 25 лет в судебной системе Пуэрто-Рико происходили в целом незначительные изменения. Постепенно сокращалось число мировых судов, а их функции переходили к муниципальным судам. Но по-требность в судебных органах ограниченной юрисдикции, полномочных рассматривать и разрешать мелкие конфликты, осталась, что побудило легислатуру Пуэрто- Рико учредить должность специальных судей и почетных магистратов.
К числу достоинств судебной системы Пуэрто-Рико следует отнести достаточно четкое разграничение юрисдикции между судами различных уровней и простоту процедуры при подаче апелляционных жалоб.
Мировые суды (в 1974 г. их было 55), постепенно вытесняемые судами муниципальными, в настоящее время в качестве судебных органов в прямом смысле этого сло- ва практически не действуют: их функции ограничены освобождением из-под стражи под залог и выдачей ордеров на обыск и арест.
Муниципальные суды (всего их 13) пользуются всеми правами мировых судов и, сверх этого, могут проводить предварительное слушание дел о незначительных правонарушениях, скорее административного, чем уголовного характера, а также принимать необходимые меры по защите имущественных интересов истца до вынесения „решения по делу, в частности налагать арест на имущество, по поводу которого ведется тяжба. В отдельных случаях по специальному указанию председателя верховного суда, муниципальный суд может принять к производству дело, которое при соблюдении обычного порядка следовало бы направить в районный суд.
Районные суды являются судами общей юрисдикции, рассматривающими дела по первой инстанции. Суд вправе принимать к производству уголовные дела по обвинению в совершении незначительных преступлений, проводить предварительное слушание дел о более серьезных преступлениях. Юрисдикция районного суда в области гражданских правоотношений распространяется только на дела с суммой иска, не превышающей 10 тыс. долл. Кроме того, суд не может рассматривать некоторые категории дел, в частности дела, связанные с завещаниями, принудительным отчуждением земли, и издавать судебные приказы (мандамус и др.). Апелляции на решения районных судов направляются в Высший суд Пуэрто-Рико и в обязательном порядке рассматриваются им.
Высший суд по первой инстанции рассматривает широкий круг уголовных и гражданских дел: за пределами его остаются лишь дела, входящие в юрисдикцию нижестоящих судов и верховного суда. В 1974 г. было создано апелляционное отделение высшего суда, куда поступают все жалобы по уголовным делам. Что же касается жалоб на решения по гражданским делам, то они идут в обход апелляционного отделения непосредственно в верховный суд. Верховный суд, действующий в составе семи судей, один из которых — председатель, является высшей апелляционной инстанцией по всем делам, рассматриваемым в Пуэрто-Рико. В обязательном порядке им рассматриваются апелляции на решения по уголовным делам и по затрагивающим конституционные вопросы гражданским делам. ^
В остальных случаях верховный суд, изучив аргументацию стороны, добивающейся пересмотра дела, решает вопрос о принятии дела к рассмотрению или об отклонении апелляции.
В некоторых случаях верховный суд может истребовать дело, находящееся на рассмотрении в апелляционном порядке в высшем суде и принять его к своему производству, если считает, что такое отклонение от обычной процедуры будет в большей степени способствовать «укреплению правопорядка».
В качестве первой инстанции верховный суд рассматривает очень незначительное число дел: это жалобы на незаконное содержание под стражей (хабеас корпус), а также дела, необычность или чрезвычайный характер которых были сочтены верховным судом достаточным основанием для принятия их к своему производству.
Особенности пуэрториканской судебной системы не исчерпываются изложенным выше. Та «идеальная» модель, к созданию которой стремились при конструировании судебной системы Пуэрто-Рико, интересна еще и потому, что в ней достаточно четко отразилось характерное для США отношение к суду как к органу, играющему активную роль за пределами собственно отправления правосудия. Так, верховный суд Пуэрто-Рико разрабатывает законодательство в области гражданского и уголовного процесса, устанавливает принципы оценки доказательств, которые могут быть предъявлены суду. Соответствующие проекты вносятся судом в легислатуру Пуэр- то-Рико и, если легислатура не отклонит их, становятся законом через 60 дней после окончания сессии.
Порядок назначения судей и замещения судейских вакансий не отличается сложностью. Все судьи, за исключением специальных судей и почетных магистратов, назначаются губернатором «по совету и с согласия» сената; члены верховного суда — пожизненно, с обязательной отставкой по достижении 70-летнего возраста; члены высшего суда — на 12 лет, с возможным продлением этого срока до тех пор, пока не подобран преемник; члены районных судов — на восемь лет, с такой же возможностью продления срока службы; муниципальные и мировые судьи — на пять лет.
юз
После 1975 г. специальные судьи назначаются верховным судом Пуэрто-Рико; срок их службы четыре года.
Требования, предъявляемые к судьям, сводятся к следующему: члены верховного суда должны быть гражданами США и Пуэрто-Рико, быть допущенными, по край-ней мере, в течение 10 лет, предшествующих назначению, к адвокатской практике и не менее пяти лет постоянно проживать в Пуэрто-Рико; для членов высшего суда адвокатский ерок сокращен до пяти лет, для членов районного суда — до трех. Кроме того, закон устанавливает минимальный возраст для занятия судейской должности в высшем суде — 25 лет, и в районном — 21 год. -
Существует ряд жестких правил, касающихся возможности участия судей в политической деятельности: ни один из них не имеет права поддерживать материально или иным способом какую-либо политическую кампанию; его выдвижение на любую выборную должность является недействительным, если с момента его отставки с судейской должности прошло менее шести месяцев.
Досрочное, по причине ненадлежащего поведения или некомпетентности, освобождение судей от должности возможно на основании жалобы, поступившей в Бюро судебной администрации. В таких случаях вопрос докла-дывается верховному суду, который может либо пои- знать жалобу неубедительной и отклонить ее, либо поручить генеральному атторнею Пуэрто-Рико провести более глубокое расследование. В некоторых случаях верховный суд, не прибегая к помощи генерального атторнея, сам проводит необходимое расследование, назначив для этого одного из членов верховного суда.
Со своей стороны, генеральный атторней по собственной инициативе или по поручению губернатора мо-жет провести самостоятельное расследование на основании ставшей ему известной жалобы. Окончательное решение принимается верховным судом.
В последние годы заметна тейденция расширить перечень причин, в силу которых судья может быть освобожден от должности. Некоторые формулировки весьма решительны: законодатель допускает, например, что судья может оказаться «относительно или абсолютно не-способным в физическом или умственном отношении» выполнять свои обязанности.
Понимание того очевидного факта, что разобщенность судов и отсутствие какого-либо органа, на который могли бы быть возложены организационные функции в отношении федеральных судов на различных уровнях,— серьезный недостаток системы в целом, также нашло свое выражение при разработке схемы судебного управления Пуэрто-Рико. Высшим административным органом является верховный суд в лице его председателя; для оказания ему необходимой помощи образовано Бюро судебной администрации во главе с директором.
Все должности в этом Бюро заполняются по распоря-жению, верховного суда и в соответствии с утвержденными им же правилами. Проект закона о бюджетных ассигнованиях судам Пуэрто-Рико разрабатывается верховным судом и передается легислатуре через губернатора, причем последний является лишь передаточной ин-станцией и не может вносить в проект какие-либо изменения; запросы на дополнительные ассигнования направляются непосредственно в легислатуру. По последним законопроектам видно, что тенденция добиваться полной административной автономии пуэрто-риканских судов сохранится и в будущем.
Незначительную роль в разработке мер по улучшению судебной системы Пуэрто-Рико играет Судебный совет, созданный Законом о судоустройстве 1952 г. Более активно эта работа ведется на конференциях, организуемых верховным судом Пуэрто-Рико. Однако наиболее эффективной оказалась деятельность Совета по реформе системы правосудия; образованный в 1973 г. в составе председателя верховного суда, президента сената, спикера палаты представителей, генерального атторнея и ряда лиц, не связанных ни с администрацией, ни с суда-ми, этот совет разработал около 50 законопроектов по совершенствованию судебной системы; почти все они были приняты легислатурой, в частности законы об улучшении методов подбора судей, о замене мировых судей муниципальными и создании апелляционного отделения высшего суда.
<< | >>
Источник: С. В. ФИЛИППОВ. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА США, © Издательство «Наука», 1980. 1980

Еще по теме Территориальные суды:

  1. 14. ПРИНЦИП ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТ
  2. Территориальная близость
  3. 3.3. Территориальный принцип
  4. 3. Территориальная подсудность
  5. § 4. Хозяйственные суды
  6. § 3. Территориальная подсудность
  7. Глава 3. Суды
  8. Территориальные контрольные органы
  9. Военные суды
  10. § 3. Территориальная (местная) подсудность
- США -