2.1. Землепользование


Регулирование землепользования является одной из наиболее важных задач в системе управления природными ресурсами. Земля - ценнейший ресурс, который выступает в качестве основного средства производства в сфере сельского хозяйства.
Между тем во всем мире наблюдаются явления деградации почвенного слоя.
Каждую минуту на нашей планете 44 га плодородных земель превращается в пустыню.
Площадь пахотных земель в России по официальным данным за последние 25-30 лет сократилась на 22 % в расчете на одного жителя. Истинное сокращение, видимо, еще больше и достигает 30 %.[14] Гординская В., Иванов В. Природа. Человек. Закон. М., 1990. С. 296.
Правовая охрана земель представляет собой систему мероприятий, закрепленных в правовых актах и направленных на сохранение, восстановление и улучшение земель. Плата за земельные ресурсы является одним из таких мероприятий. Она предусмотрена Земельным кодексом РСФСР, а также Законом РФ «О плате за землю».[15] О плате за землю. Новосибирск, 1995. С. 3-12.
В современном земельном законодательстве РФ перечислены следующие виды платежей:
• компенсационные платежи в связи с отводом продуктивных земель для несельскохозяйственного производства;
• рента с землепользователей за предоставление им в пользование земель лучшего качества и месторасположения; уплата налога (или арендная плата за пользование сельскохозяйственными угодьями, а также за участки земли, отведенные в установленном порядке отдельным гражданам и организациям;
• штрафные санкции за нарушение норм землепользования.
На федеральном уровне устанавливаются лишь общие принципы платности землепользования. Детальное нормирование осуществляется законодательными органами республик, краев, областей и местными органами власти.
При определении величины дифференциальной ренты сельскохозяйственных предприятий исходят не из кадастровых цен (цен замыкающих условий производства), а из уровня территориально-дифференцированных закупочных цен.
В настоящее время подобный подход уже недостаточен, поскольку широко распространена практика договорных цен на сельскохозяйственную продукцию. Компенсационные платежи имеют целью сохранение площадей и объемов продукции сельскохозяйственного производства. Стоимость освоения новых земель устанавливается на местах специальными оценочными комиссиями исполнительных органов власти. Существуют целевые платежи за земельные ресурсы, идущие в фонд охраны и улучшения земель.
Норматив платежей разработан и рекомендован для применения еще Госкомприроды СССР. Формула его расчета имеет следующий вид: З=У х К/М х S, где:
У - индекс биоклиматического потенциала региона, определяемый на основе данных земельного кадастра (тепло - влагообеспеченность региона);
К - планируемые затраты на охрану и улучшение земель;
М - индекс дефицитности земель, определяемый по показателю землеобеспеченности на душу населения;
S - суммарная площадь территории, охваченная данным видом платежей за землю.
В площадь S не включаются земли, занимаемые лечебно-оздоровительными учреждениями, особо охраняемые территории, заповедники, заказники, национальные парки и т.п., а также земельный фонд Госземзапаса, земли под коллективные сады и огороды, приусадебные участки.[16] Экологические аспекты развития и размещения производительных сил. М., 1992. С. 110-111.
Платежи распространяются на предприятия всех отраслей народного хозяйства. Источником платы является прибыль. Платежи расходуются на создание защитных лесонасаждений, проведения противоэрозионных и противоселевых мероприятий, защиту земель от подтопления, рекультивацию и прочие предусмотренные планом мероприятия. Конкретные ставки платежей за пользование землей (земельный налог) установлены в приложении к Закону о плате за землю и корректируются в законодательном порядке каждый раз с принятием годового федерального бюджета.
<< | >>
Источник: Т.Г. Пучинина. Основы экологического права.1999. 1999

Еще по теме 2.1. Землепользование:

  1. Землевладение, землепользование, водопользование в дехканском хозяйстве
  2. § 6. Право землевладения и землепользования некоммерческих юридических лиц
  3. § 7. Право землевладения и землепользования граждан на землях сельскохозяйственного назначения
  4. Тема № 4 «Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков».
  5. § 2. Понятие и виды функций управления земельными ресурсами
  6. § 4. Изменение вида разрешенного использования земель
  7. Тема № 11 «Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения»
  8. § 4. Право безвозмездного срочного пользования землей
  9. § 9. Правовой режим земель, предоставляемых под высоковольтные электрические линии и линии связи
  10. 7.4. Субъекты, объекты и содержание права природопользования
  11. § 6. Возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений
  12. § 5. Правовой режим земель коммерческих сельскохозяйственных организаций и предприятий